從檢察視角談被害人權(quán)利保護(hù)制度

張坤淑

（300402 天津市北辰區(qū)人民檢察院 天津）

一、被害人權(quán)利保護(hù)存在的問題

1.被害人對(duì)案件的知情權(quán)受到限制

（1）審查起訴階段。委托訴訟代理人的告知內(nèi)容不詳細(xì)。我國刑事訴訟法第44條規(guī)定：人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)委托訴訟代理人。該規(guī)定過于籠統(tǒng)，未規(guī)定告知被害人的具體方式，更未規(guī)定告知案件承辦人的聯(lián)系方式、辦案起止期限等內(nèi)容。司法實(shí)踐中，案件承辦人多是以郵寄送達(dá)的方式告知被害人享有委托訴訟代理人的權(quán)利。對(duì)于被害人是外出務(wù)工人員的，因其暫住地址不明確，案件承辦人多是將委托訴訟代理人告知書郵寄送達(dá)其戶籍所在地。這種情況下，因被害人身在外地，無法保證被害人及時(shí)獲悉其訴訟權(quán)利。同時(shí)，若不告知被害人案件承辦人的聯(lián)系方式或者是案件的起止日期，一方面，使得部分被害人，特別是外地被害人因不知如何聯(lián)系案件承辦人，而無法行使其權(quán)利。另一方面，也會(huì)發(fā)生因被害人不了解訴訟期限而延誤其行使訴訟權(quán)利的情況。另外，法律未規(guī)定告知被害人案件退回補(bǔ)充偵查的情況。案件退回補(bǔ)充偵查在公訴案件中時(shí)常發(fā)生。案件一旦被退回補(bǔ)充偵查，必然會(huì)引起案件訴訟周期的延長，甚至?xí)l(fā)生因證據(jù)變化而影響案件結(jié)果的情況，對(duì)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利影響較大?，F(xiàn)行法律沒有規(guī)定要將退回補(bǔ)充偵查的事由、期限、結(jié)果等告知被害人。

（2）法庭審判階段。參與法庭審判的權(quán)利得不到保護(hù)。我國刑事訴訟法規(guī)定，人民法院在開庭審判前，應(yīng)當(dāng)將起訴書副本送達(dá)被告人，但是法律沒有規(guī)定將起訴書副本送達(dá)被害人；也未規(guī)定公訴部門在提起公訴時(shí)就起訴的事實(shí)、罪名、量刑建議等內(nèi)容告知被害人。因此，被害人在開庭前對(duì)于檢察機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)、定罪量刑等完全不知情，嚴(yán)重影響其開庭審理時(shí)的陳述。司法實(shí)踐中，若被害人未提出刑事附帶民事訴訟，法院一般不會(huì)通知其開庭時(shí)間，被害人無法參與法庭審理。再者，我國刑事訴訟法規(guī)定，被告人享有最后陳述的權(quán)利，但是卻沒有規(guī)定被害人在庭審結(jié)束時(shí)享有最后陳述的權(quán)利，被害人作為與案件有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對(duì)庭審的案件事實(shí)、證據(jù)采用、法律適用、定罪量刑等有發(fā)表最后陳述意見的權(quán)利，這是法律公平、公正性的體現(xiàn)和要求。另外，知悉判決結(jié)果的權(quán)利得不到保護(hù)。司法實(shí)踐中，除了刑事附帶民事訴訟外，判決書不送達(dá)被害人，法律也未要求公訴機(jī)關(guān)告知被害人判決結(jié)果，致使被害人無法及時(shí)知悉案件事實(shí)認(rèn)定、定罪量刑等判決情況，影響被害人提起抗訴權(quán)的行使。

2.法律不健全，被害人救濟(jì)制度不完善

一方面，我國刑事訴訟法只規(guī)定了被害人享有獲得物質(zhì)損害賠償?shù)臋?quán)利，不支持其獲得精神損害賠償?shù)臋?quán)利。我國民事案件的受害人姑且享有獲得精神損害賠償?shù)臋?quán)利，但對(duì)于性質(zhì)更為惡劣，損害更加嚴(yán)重的刑事案件，卻不允許被害人獲得精神損害賠償權(quán)，有失法律的公允性。特別是一些暴力性刑事案件，被害人遭受犯罪行為侵犯，身體、精神遭受重大傷害，甚至造成其精神失常、喪失勞動(dòng)能力等后果，給被害人帶來巨大的精神痛苦，不賦予刑事被害人獲得精神損害賠償?shù)臋?quán)利，實(shí)為不妥。

另一方面，即使是物質(zhì)損害賠償，也有很多因?yàn)楸桓嫒瞬毁r償或者無力賠償，而使得被害人根本得不到賠償?shù)那闆r。司法實(shí)踐中，被害人獲得物質(zhì)損害賠償?shù)臋C(jī)率低，部分被害人因遭受犯罪行為侵害，又得不到被告人的賠償，使其家庭生活、醫(yī)療救治等陷入嚴(yán)重困境。

二、被害人權(quán)利保護(hù)存在問題的原因

1.被害人權(quán)利保護(hù)的法律規(guī)定籠統(tǒng)

我國刑事訴訟法雖然規(guī)定了被害人當(dāng)事人的法律地位，也規(guī)定了被害人享有的相關(guān)權(quán)利，但是法律規(guī)定的抽象原則多、具體可操作的措施少，比如法律規(guī)定的被害人享有“委托訴訟代理人權(quán)”“陳述和發(fā)表意見權(quán)”等等權(quán)利，但是這些權(quán)利規(guī)定的過于籠統(tǒng)，且無相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，可操作性差；而且法律欠缺對(duì)保護(hù)被害人權(quán)利的強(qiáng)制性規(guī)定和約束性的規(guī)定，使得被害人的諸多權(quán)利經(jīng)常處于被“虛置”的狀態(tài)。

2.司法機(jī)關(guān)主觀上不重視，排斥被害人的參與

長久以來司法機(jī)關(guān)工作人員形成的思維觀念是：犯罪是對(duì)國家、社會(huì)利益的侵害，對(duì)犯罪的起訴和懲罰不取決于被害人的意志；刑罰具有是懲罰犯罪，維護(hù)國家利益的公利性，國家利益得以維護(hù)，被害人的利益自然得到了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。這一慣性思維，忽視了國家和被害人立場、利益的差異性，忽視了刑罰保護(hù)被害人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵害的私利性。

三、完善被害人權(quán)利保護(hù)制度的對(duì)策建議

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，賦予被害人更充分的權(quán)利保障

（1）依法賦予被害人對(duì)案件享有充分的知情權(quán)，豐富委托訴訟代理人告知書的內(nèi)容。首先，在委托訴訟代理人告知書上注明案件承辦人的聯(lián)系方式。其次，詳細(xì)列明被害人享有的訴訟權(quán)利。再者，注明辦案起止期限，包括可以延長審查起訴期限和退回補(bǔ)充偵查的情形，以免被害人產(chǎn)生焦慮情緒或者因?yàn)椴涣私馄谙薅诱`訴訟權(quán)利的行使。最后，注明犯罪嫌疑人的基本情況，以方便被害人書寫刑事附帶民事訴狀。

（2）依法保障被害人享有參與刑事訴訟過程、對(duì)案件發(fā)表意見的權(quán)利。一方面，在審查起訴期間，公訴人應(yīng)當(dāng)就事實(shí)、定性、量刑等聽取被害人及其法定代理人、訴訟代理人或者近親屬的意見，并記錄在卷。另一方面，在法庭審判階段，人民法院應(yīng)當(dāng)告知被害人及其法定代理人、訴訟代理人或者近親屬開庭的時(shí)間、地點(diǎn)；并賦予被害人在法庭最后陳述的權(quán)利。最后，人民法院應(yīng)當(dāng)告知被害人案件判決情況，及時(shí)向被害人送達(dá)刑事判決書。

（3）依法賦予被害人享有精神損害賠償請求權(quán)和司法救助的權(quán)利。第一，刑事制裁和民事責(zé)任的追究是兩種性質(zhì)不同的法律責(zé)任，前者是犯罪人對(duì)國家應(yīng)負(fù)的刑事法律責(zé)任，其保護(hù)的主要是國家社會(huì)利益；而民事責(zé)任則是追究犯罪人對(duì)被害人權(quán)利侵害的賠償，其保護(hù)的是被害人的私權(quán)利；刑事法律不能以追究犯罪人的刑事責(zé)任為由，忽視追究其民事責(zé)任。特別是在侵犯人身權(quán)的犯罪案件中，犯罪行為不僅給被害人的身體帶來痛苦，也給被害人的精神帶來巨大創(chuàng)傷，如果不支持被害人享有精神損害賠償請求權(quán)，則違背公平公正的法律精神，某種程度上也放縱了犯罪。因此，立法應(yīng)當(dāng)允許被害人提出精神損害賠償?shù)臋?quán)利。第二，司法實(shí)踐中，部分被害人因犯罪行為遭受重大損害，且無法得到賠償和社會(huì)救助，導(dǎo)致生活、醫(yī)療救治等陷入困境，給被害人造成“二次傷害”。被害人往往以此為由長期上訪，帶來諸多社會(huì)不穩(wěn)定因素?！皼]有救濟(jì)就沒有權(quán)利，沒有救濟(jì)的權(quán)利就不是權(quán)利”①，法律應(yīng)當(dāng)賦予刑事被害人平等的享有司法救助的權(quán)利，這也是我國當(dāng)下司法改革“保障人權(quán)”的必然要求。通過開展刑事被害人救助制度，加大對(duì)刑事被害人救助的范圍和力度，可以有效的緩解被害人及其家人所面臨的生活困境，防止被害人心理逆變②，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.提高認(rèn)識(shí)，高度重視保護(hù)被害人合法權(quán)利，不斷完善被害人權(quán)利保護(hù)方式

增強(qiáng)保護(hù)被害人合法權(quán)利的意識(shí)，轉(zhuǎn)變只重視保障犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的司法觀念，要充分認(rèn)識(shí)到被害人既是刑事訴訟的當(dāng)事人，又是案件的直接利害關(guān)系人，必須高度重視被害人在刑事訴訟中的地位，保障其享有與犯罪嫌疑人、被告人對(duì)等的權(quán)利。司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行保護(hù)被害人合法權(quán)益的法律規(guī)定，積極探索完善被害人權(quán)利保護(hù)方式，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)司法公平、公正。

（1）規(guī)范聽取被害人意見的程序。辦案過程中，要明確聽取被害人意見是審查案件的必經(jīng)程序，貫穿于審查起訴、出庭公訴的全過程。形式上，聽取被害人及其法定代理人或者其近親屬的意見，必須由兩名辦案人員進(jìn)行，并制作聽取意見筆錄，對(duì)于不能當(dāng)面聽取意見的，可以采用書面、電話等形式。內(nèi)容上，在聽取被害人意見過程中，案件承辦人結(jié)合案件事實(shí)認(rèn)真向被害人講解有關(guān)法律規(guī)定，積極解答各類問題，幫助被害人依法參與訴訟，引導(dǎo)其理性維權(quán)。結(jié)果上，將被害人意見作為審查判斷案件的重要參考，充分考慮被害人提出的案件定性、量刑等方面意見，對(duì)于被害人不合理的訴求，耐心做好勸導(dǎo)說服工作，使其心悅誠服。

（2）幫助被害人實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利。一方面，對(duì)于因重大侵財(cái)犯罪、暴力犯罪而遭受嚴(yán)重物質(zhì)損失或因經(jīng)濟(jì)困難未委托訴訟代理人的被害人，可以采取指導(dǎo)其撰寫附帶民事訴訟訴狀，為其聯(lián)系援助律師等措施，最大限度地為被害人提供訴訟救濟(jì)。另一方面，在被害人、犯罪嫌疑人自愿的基礎(chǔ)上促進(jìn)刑事和解工作，在刑事和解的過程中給予被害人充分表達(dá)其被害經(jīng)過和所受傷害的權(quán)利，注意保護(hù)被害人在經(jīng)濟(jì)上和精神上得到賠償?shù)臋?quán)利，使被害人及時(shí)、足額獲得賠償，幫助其順利實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利。

注釋：

①王超.《憲法司法化：權(quán)利的終極關(guān)懷》.《法制》,2002年第3期.

②趙云.《檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)視野下的刑事被害人救助問題》.正義網(wǎng) .http：//1w.jcrb.com/shownews.aspx?articleid=16530&page=2.