污染環(huán)境罪的刑事立法完善研究

劉 敏

（150030 東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 黑龍江 哈爾濱）

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及人民生活水平的提高，社會(huì)各界對(duì)于我國法律法規(guī)的確立和完善，特別是污染環(huán)境罪方面的核心罪名確立和刑事立法方面，關(guān)注程度不斷提升。作為環(huán)境污染罪犯的核心罪名，污染環(huán)境罪在具體的定罪和量刑方面，適用的理論和實(shí)務(wù)，都在不斷地發(fā)展和完善之中。如何系統(tǒng)地分析出污染環(huán)境罪刑事立法中存在的問題，采取有效的措施，進(jìn)行有效地處理和解決，顯得尤為重要。

一、污染環(huán)境罪的刑事立法問題

污染環(huán)境罪的刑事立法工作中，仍舊存在一些問題亟待解決。

1.定刑較輕懲罰種類較少

通過對(duì)我國現(xiàn)行的刑法可以看出，污染環(huán)境罪的法定最高刑期為7年有期徒刑，并且要繳納不同等級(jí)的處罰金。對(duì)于過失犯罪和污染環(huán)境罪的行為人，主管可歸責(zé)性較低。雖然污染環(huán)境罪排除了死刑和無期徒刑等刑罰方法，但是，對(duì)于污染環(huán)境罪中，對(duì)國家和社會(huì)做出了“后果特別嚴(yán)重”的環(huán)境污染行為，最高處罰期限仍為7年。定刑程度難以與嚴(yán)重的污染環(huán)境罪造成的國家公民傷亡和公私財(cái)產(chǎn)損失等，有效匹配。此外，污染環(huán)境罪視閾貪利類型的犯罪行為，犯罪者一味追求利益的最大化，是導(dǎo)致產(chǎn)生犯罪行為的主要誘因。對(duì)此，要采取適當(dāng)?shù)牧P金刑可以提升懲治效果，但是在實(shí)際的操作中，對(duì)罰金刑的范圍和額度確定困難，導(dǎo)致了大部分刑罰都難以達(dá)到預(yù)期的效果[1]。

2.忽視污染環(huán)境罪危險(xiǎn)犯懲治

環(huán)境污染犯罪行為，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，出現(xiàn)的異化性產(chǎn)物。其破壞程度和影響范圍難以被科學(xué)準(zhǔn)確地估量。并且，在實(shí)際的組織和管理工作中，污染環(huán)境罪對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞行為，具有不可逆性和難以再生的特征。自然生態(tài)環(huán)境一旦被破壞，便在很長一段時(shí)間內(nèi)，難以恢復(fù)。國家目前對(duì)污染環(huán)境罪采取的懲治管理措施，仍為普通的結(jié)果犯模式，有悖于預(yù)防為主的環(huán)保性原則。

3.罪名體系難以體現(xiàn)罪罰重要性

根據(jù)我國現(xiàn)行的刑法體系可以看出，污染環(huán)境罪被定性為“妨礙社會(huì)管理秩序罪”當(dāng)中的“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”。在我國長期的發(fā)展過程中，很多經(jīng)濟(jì)成果的取得，都是以破壞環(huán)境為代價(jià)的。在社會(huì)公民的心中，也已經(jīng)形成了根深蒂固的環(huán)境輕視意識(shí)形態(tài)。對(duì)于環(huán)境污染造成的嚴(yán)重性和破壞性問題，不利于對(duì)污染環(huán)境犯罪行為進(jìn)行科學(xué)有效地預(yù)防和整治，污染環(huán)境罪的罪名體系，難以體現(xiàn)出環(huán)境污染罪罰的重要地位。

二、污染環(huán)境罪的刑事立法完善建議

通過前文的分析和論述可以看出，污染環(huán)境罪的刑事立法工作，仍存在一些問題需要解決和處理，對(duì)此，筆者提出了以下幾點(diǎn)污染環(huán)境罪刑事立法的完善建議。

1.明確犯罪客體特征

若想要完善污染環(huán)境罪的刑事立法內(nèi)容和體系，要重點(diǎn)對(duì)犯罪客體的特征進(jìn)行梳理和分析，要對(duì)環(huán)境利益進(jìn)行界定。環(huán)境利益是環(huán)境法益實(shí)現(xiàn)的主要內(nèi)容，主要包括了生態(tài)利益、生產(chǎn)和生活等方面的利益，是人們賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。環(huán)境法益具有以下幾點(diǎn)特征：第一，只有人才可以成為環(huán)境法益的主體，除了人之外的環(huán)境本身和環(huán)境中的動(dòng)物和植物等，都不能作為環(huán)境法益的主體。第二，環(huán)境法益是將環(huán)境公共利益作為基礎(chǔ)的內(nèi)容，是在環(huán)境公共利益發(fā)展的過程中，衍生出的新形態(tài)法益，可以有效地滿足人類生存和發(fā)展的自然屬性。是人類必須的基本自然條件。第三，與傳統(tǒng)的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益具有一定的區(qū)別，但是環(huán)境法益同時(shí)還與人身和財(cái)產(chǎn)利益有著密切的聯(lián)系。因此，要對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，就需要通過保護(hù)財(cái)產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)[2]。

2.加強(qiáng)危險(xiǎn)犯立法管理

在對(duì)具體危險(xiǎn)犯中的危險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別的過程中，要根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行認(rèn)定。若在實(shí)際的發(fā)展過程中，危害后果具有緊迫性和危險(xiǎn)性，那么就可以將其視為是具體危險(xiǎn)犯。具體危險(xiǎn)犯和抽象危險(xiǎn)犯相互對(duì)立。對(duì)此，筆者建議，在對(duì)污染環(huán)境罪進(jìn)行刑事立法的過程中，要著重對(duì)兩種不同的犯罪行為和罪犯性質(zhì)等，進(jìn)行分別處理。加大力度打擊社會(huì)危害性質(zhì)極為嚴(yán)重的公害性犯罪行為。比如，我國《刑法修正案（八）》當(dāng)中，專門針對(duì)抽象危險(xiǎn)犯的立法進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)抽象危險(xiǎn)犯和具體危險(xiǎn)犯的性質(zhì)和特征，都進(jìn)行了詳細(xì)系統(tǒng)地規(guī)定，有利于國家司法機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)犯的管理力度。

3.完善刑事處罰模式

除了上述兩種方法之外，還要進(jìn)一步完善污染環(huán)境罪刑事處罰的模式，根據(jù)不同的罪行形式，對(duì)刑法處罰的幅度進(jìn)行確定。比如，根據(jù)我國《刑法》當(dāng)中，第五條規(guī)定可以看出，在對(duì)某一項(xiàng)罪行的處罰輕重進(jìn)行商議時(shí)，對(duì)犯罪行為造成的客觀危害性、人身危險(xiǎn)性和行為人的主觀惡性等內(nèi)容，都考慮在內(nèi)。例如，故意犯罪的主觀惡性要明顯大于過失性犯罪行為，所以，故意犯罪應(yīng)當(dāng)受到的非難性也要高于過失性犯罪。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步完善污染環(huán)境罪刑法當(dāng)中，關(guān)于罰金刑的立法內(nèi)容。在對(duì)犯罪情節(jié)可以準(zhǔn)確把握的情況下，可以根據(jù)我國最高人民法院頒布的《關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》第二條中，關(guān)于判處罰金刑的依據(jù)，對(duì)污染環(huán)境罪犯罪行為的情節(jié)輕重，確定最終的罰金額度。

三、總結(jié)

綜上所述，在社會(huì)主義核心社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，黨和國家政府越來越認(rèn)識(shí)到，不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為了確保為國家經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)在建設(shè)發(fā)展工作中，提高對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)，我國從刑事立法的角度，對(duì)污染環(huán)境罪有關(guān)的法律法規(guī)不斷完善。明確了犯罪客體的特征，同時(shí)還加強(qiáng)了危險(xiǎn)犯立法管理，完善了刑事處罰的模式，為國家環(huán)境保護(hù)工作，提供了強(qiáng)大的保障。