西部國(guó)家中心城市的定位與文化軟實(shí)力提升
——以西安和成都為例

朱逸寧

前不久，隨著西安成為第九座國(guó)家中心城市[1]，“國(guó)家中心城市”再度成為熱點(diǎn)，似乎新一輪對(duì)國(guó)家中心城市的競(jìng)賽又開(kāi)始了。這些國(guó)家中心城市定位的陸續(xù)出臺(tái)，可見(jiàn)于發(fā)改委和住建部聯(lián)合批復(fù)的一系列城市群規(guī)劃方案，同時(shí)各媒體也給予了高度關(guān)注。文件中，國(guó)家中心城市和以往的中心城市有所不同，在新時(shí)期，它不僅應(yīng)該理解為地區(qū)的中心、城鎮(zhèn)化體系的核心與最高層級(jí)、具有在各方面輻射和引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的作用，還應(yīng)該能夠超越地區(qū)進(jìn)而影響全國(guó)，并在國(guó)家戰(zhàn)略中起到關(guān)鍵性作用。

像西安、成都、重慶等西部的城市和城市群，它們作為國(guó)家中心城市，除了經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力外，究竟還有哪些文化軟實(shí)力？它們?cè)鯓硬拍軐?shí)現(xiàn)國(guó)家中心城市的總體發(fā)展目標(biāo)？要想科學(xué)地回答這些問(wèn)題，我們就必須詳細(xì)比較西部各地區(qū)城市的特點(diǎn)，特別是它們的優(yōu)勢(shì)和短板。這樣才能探索出西部崛起的創(chuàng)新發(fā)展之路。

1 從國(guó)家區(qū)域整體布局的角度理解西部國(guó)家中心城市的定位

眼下“萬(wàn)億GDP城市”的提法至少說(shuō)明很多人的思維仍未擺脫“GDP決定論”，也就是把GDP數(shù)字當(dāng)作衡量一座城市發(fā)展水平的最重要甚至是唯一的指標(biāo)。有些人認(rèn)為，國(guó)家中心城市中，像鄭州、西安這樣的城市，GDP尚不足萬(wàn)億，和北京、上海這樣的國(guó)家中心城市相比，綜合實(shí)力相差懸殊。當(dāng)然，從發(fā)展勢(shì)頭看，這兩座城市的GDP將來(lái)達(dá)到萬(wàn)億也并非很遙遠(yuǎn)的事。但是這些觀點(diǎn)有個(gè)很大的問(wèn)題，國(guó)家中心城市的選擇和未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?，決不能單純用GDP這樣的指標(biāo)來(lái)衡量。這是因?yàn)椤癎DP決定論”容易使人們忽視城市作為一個(gè)人類文明綜合體具有的更為豐富的內(nèi)涵，特別是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以外，現(xiàn)代城市還有更高的追求。正如劉士林所說(shuō):“如果說(shuō)，政治型城市化的主要問(wèn)題在于直接導(dǎo)致了城市經(jīng)濟(jì)的萎縮與城市人口的下降，干擾甚至在局部中斷了中國(guó)的現(xiàn)代城市化進(jìn)程，以GDP為中心的經(jīng)濟(jì)型城市化則對(duì)城市生活方式和城市文化生態(tài)帶來(lái)了諸多嚴(yán)重的負(fù)面影響，是我國(guó)當(dāng)下愈演愈烈的‘城市病’和‘城市文化病’的深層根源。”[2]因此，以劉士林為代表的學(xué)者，提出了建設(shè)特色文化城市與我國(guó)文化型城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的命題。

國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要中指出:“發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國(guó)際化水平，適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能，強(qiáng)化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進(jìn)形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)?？茖W(xué)劃定中心城區(qū)開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變?！眹?guó)家中心城市的規(guī)劃一出爐，便吸引了國(guó)內(nèi)一些大城市的注意，這些城市紛紛加入競(jìng)爭(zhēng)的行列。很多參與競(jìng)爭(zhēng)的城市的發(fā)展水平在國(guó)內(nèi)的確不低，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)也是靠前的，但是，國(guó)家中心城市并非“分蛋糕”，而是為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局服務(wù)的，因此，在選擇中心城市這一問(wèn)題上，就必定不是“誰(shuí)現(xiàn)在強(qiáng)誰(shuí)就上”可以簡(jiǎn)單概括的。國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的《復(fù)函》是如何描述的:“鄭州作為中原城市群核心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，腹地市場(chǎng)廣闊，人力資源豐富，文化底蘊(yùn)厚重。根據(jù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起‘十三五’規(guī)劃》和《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，推進(jìn)鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，有利于增強(qiáng)綜合服務(wù)功能、引領(lǐng)中原城市群發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起，有利于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、帶動(dòng)中部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于打造內(nèi)陸開(kāi)放高地、積極服務(wù)和參與‘一帶一路’建設(shè)?！盵3]這里面有兩個(gè)關(guān)鍵元素必須重視:一是通過(guò)一座中心城市帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展;二是為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)。掌握了這兩條關(guān)鍵信息便不難發(fā)現(xiàn):國(guó)家設(shè)置中心城市是有戰(zhàn)略性考量的，根本目的是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化以及“十三五”規(guī)劃的總目標(biāo)，是為了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。如此，也就可以理解為什么第九座國(guó)家中心城市是西安了。

國(guó)家對(duì)西部的中心城市這樣布局，主要還是基于整體綜合考慮:西安是西北地區(qū)最大的歷史文化名城和省會(huì)，歷史悠久，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，且是陸上絲綢之路的節(jié)點(diǎn)城市，交通便利，可以輻射整個(gè)大西北;成都地處西南的核心地帶，文化特色顯著，是四川文化和蜀文化的代表，向南向西可以帶動(dòng)包括西藏、云南、貴州在內(nèi)的偏遠(yuǎn)省份的發(fā)展，向外可以連接南亞、東南亞地區(qū)，具有足夠的輻射影響力;重慶則是西部唯一的直轄市，長(zhǎng)江上游的最大城市，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)不言而喻。

西北的西安和西南的成都，加上長(zhǎng)江上游的重慶，構(gòu)成了“西部城市群大三角”，它們分別承擔(dān)起輻射和引領(lǐng)西北、西南以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的歷史任務(wù)，合在一起則可為國(guó)家的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以及“一帶一路”建設(shè)等提供支撐。

2 西安和成都的城市文化軟實(shí)力比較分析

對(duì)比西部?jī)勺鶉?guó)家中心城市——西安與成都的規(guī)劃和定位，可以發(fā)現(xiàn)一些很有意思的現(xiàn)象，這兩座城市的“十三五”城市規(guī)劃中，不約而同地都提出了“西部中心”或相關(guān)的目標(biāo)，似乎是在有意識(shí)地競(jìng)爭(zhēng)“西部中心”。但是，筆者認(rèn)為這并非同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)，相反有可能最終會(huì)出現(xiàn)合作雙贏的局面。

2.1 西安城市文化軟實(shí)力分析

研究西安城市規(guī)劃中的關(guān)鍵詞，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”創(chuàng)新高地、內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地、“品質(zhì)西安”、關(guān)中城市群等是最引人注目的。這里看似沒(méi)有提及“西部中心城市”的概念（當(dāng)時(shí)西安的國(guó)家中心城市尚未得到批復(fù)），但是潛臺(tái)詞中也隱約可見(jiàn)西安的抱負(fù)，“一帶一路”是中國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)重要國(guó)家倡議，具有國(guó)際影響，作為其中的節(jié)點(diǎn)城市，地位可想而知。

西安具有成為西部中心城市的很多優(yōu)勢(shì)。首先，從歷史來(lái)看，西安之于中國(guó)的重要戰(zhàn)略地位幾乎從未改變。關(guān)中與成都平原同樣曾經(jīng)被稱為“天府”，而由于其位于中國(guó)陸地版圖的地理中心，曾是多個(gè)古代王朝非常重視的核心政治地帶，直到宋代以后，政治中心逐漸東移，最終才使得“長(zhǎng)安”變?yōu)椤拔靼病保ㄎ靼驳拿Q自明代開(kāi)始確定下來(lái)）。成為西部中心的西安，地位依舊十分重要，科教實(shí)力在西部地區(qū)首屈一指（人才儲(chǔ)備是城市未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵要素），而且由于它是古代絲綢之路的樞紐城市，也就順理成章?lián)?fù)起了“一帶一路”倡議中的樞紐重任，不僅向中國(guó)西部輻射，更可面向中亞、西亞和南亞等廣袤的地區(qū)，為中國(guó)的這一重要倡議提供有力的支持，而關(guān)中城市群的地理優(yōu)勢(shì)也可以借此顯露出來(lái)。由這些出發(fā)看西安和關(guān)中城市群，我們不難發(fā)現(xiàn)，雖然字面上沒(méi)有明確提及在西部的中心位置，但是卻契合了國(guó)家戰(zhàn)略，說(shuō)明西安的規(guī)劃方面是有遠(yuǎn)見(jiàn)的。

雖然中國(guó)古代政治和文化中心曾出現(xiàn)逐步東移的情況，但一個(gè)不能改變的事實(shí)是:西安—咸陽(yáng)地區(qū)始終占據(jù)重要的西北交通樞紐地位。同時(shí)，從到全國(guó)各地區(qū)的距離看，西安地區(qū)還是中國(guó)的地理中心。到了現(xiàn)代，西北城市對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代的科技和文化建設(shè)均具有重要的意義。近些年西安的城市發(fā)展已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn):“西安是隴海、蘭新經(jīng)濟(jì)帶上最大的中心城市，是西北各省區(qū)通往西南、中原、華東各地的門(mén)戶和交通樞紐。第二座亞歐大陸橋的開(kāi)通和西安國(guó)際航空港的發(fā)展，把西安與我國(guó)東、中、西部和西亞、西歐的許多城市聯(lián)接起來(lái)，利于西安與世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快。陜西省內(nèi)南北運(yùn)網(wǎng)的不斷完善及西安至安康、南京鐵路的修建將強(qiáng)化西安的交通樞紐地位。近年，西安郵電通訊業(yè)發(fā)展迅速，橫跨歐亞的光纜通信干線及其它幾條國(guó)家通訊電纜等擴(kuò)大了西安的國(guó)際通訊能力?！盵4]由此可見(jiàn)，西北城市中，西安和關(guān)中的影響力和重要性是任何時(shí)代的執(zhí)政者都不可能忽視的。

其次，西北地區(qū)地廣人稀，和人口稠密的長(zhǎng)三角、珠三角城市群有較大的差別。其廣袤的空間環(huán)境決定了這里的城市文化必然與其他地區(qū)不同。關(guān)中城市群的歷史內(nèi)涵豐厚，從文化分布看，包括異域文化、中原漢文化、邊疆地區(qū)的少數(shù)民族文化在內(nèi)的多種文化交匯碰撞，從時(shí)間看，無(wú)論是上古時(shí)期的伏羲文化、軒轅文化、大地灣文化，還是其后的先秦文化、三國(guó)文化、隋唐宋元文化、明清文化在內(nèi)的各個(gè)歷史時(shí)期的文化構(gòu)成了西北城市文化的發(fā)展線索。我國(guó)各主要?dú)v史時(shí)期、主要朝代均在這里留下了文化印記。因此，在建設(shè)現(xiàn)代城市群文化的時(shí)候，這些要素可以為關(guān)中城市群和西北地區(qū)提供豐厚的資源。

絲綢之路則更為西安在內(nèi)涵發(fā)展方面提供了不可替代的人文要素。古代的陸上絲綢之路形成于公元前2世紀(jì)到公元1世紀(jì)間，到16世紀(jì)一直是東西方政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的主要通道。具體可分為北、中、南三條線路。但總的來(lái)說(shuō)，三條線路都要經(jīng)過(guò)西北地區(qū)和長(zhǎng)安，因此，西安是古代絲綢之路文化的代表與核心地帶。當(dāng)時(shí)長(zhǎng)安作為中國(guó)漢唐統(tǒng)一王朝的政治軍事重心，也是外來(lái)文化和漢文化產(chǎn)生碰撞和交融的窗口。有這段歷史作為積淀，關(guān)中城市群代表了古代中外文化交流的一段重要過(guò)往，它的文化本身就具有外向型文化的特質(zhì)。西安是中國(guó)絲路文明、政治文明甚至是漢唐文化的縮影與核心。在這個(gè)地區(qū)，古代各種異質(zhì)文化相互碰撞，形成了中古時(shí)代一道獨(dú)特的風(fēng)景線，中國(guó)古代社會(huì)鼎盛時(shí)期的文明成果幾乎都匯聚于這片地區(qū)，這也是西北歷史文化遺產(chǎn)中最值得稱道的部分。可以這么說(shuō)，西北城市群（包括關(guān)中平原城市群）文化必然與絲綢之路的這種文化多樣性密切相關(guān)，在此，不妨將其概括為以絲綢之路文化為核心的外向型、豐厚性和多層次性城市文化。西安文化的深度和廣度可見(jiàn)一斑。作為新時(shí)期“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)城市，西安的文化軟實(shí)力在各大城市中是位居前列的。

再次，西安的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)模式理念與中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化總體設(shè)計(jì)相吻合。在當(dāng)前中國(guó)主要城市群的各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，西北地區(qū)的城市群雖然還不靠前，但其上升速度很快。相對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群此前的高速發(fā)展而言，西北的城市群以西安、蘭州、烏魯木齊為核心的城市群正處于形成過(guò)程之中，尤其是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，雖然和東部的城市群相比仍有不小的差距，但與同處西部的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，總體特色和發(fā)展水平更加突出。西北城市群的發(fā)展與中東部地區(qū)有著顯著的不同，因其人口密度相對(duì)較小、自然資源豐富、歷史文化背景復(fù)雜、地理環(huán)境差異大等因素，它們采取了更為穩(wěn)健的策略。如西安在其“十三五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的“品質(zhì)西安”[5]，就是注重內(nèi)涵發(fā)展的例子。西安選擇了城市現(xiàn)代化與歷史文化遺產(chǎn)和諧共生的城市發(fā)展模式，這無(wú)疑是值得肯定的，具體來(lái)說(shuō)就是:“努力把城市現(xiàn)代化發(fā)展的需求和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)很好地結(jié)合起來(lái)，使古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映，老城區(qū)與新城區(qū)各展風(fēng)采，人文資源與生態(tài)資源相互依托，走和諧共生的富有西安特色的發(fā)展之路。”[6]摒棄大拆大建、資源消耗性的城市發(fā)展模式，這為很多歷史文化古城提供了發(fā)展的范式。

但是，與很多西北城市一樣，西安也面臨不少問(wèn)題。除了在《關(guān)中平原城市群規(guī)劃》中提到的城市數(shù)量、創(chuàng)新潛力、開(kāi)放合作、生態(tài)系統(tǒng)等方面的問(wèn)題外，還有屬于西北城市的共性問(wèn)題也需要注意。比如，絲綢之路城市群其實(shí)是一個(gè)十分寬泛的概念，涉及的區(qū)域面積遼闊，文化經(jīng)濟(jì)狀況異常復(fù)雜。從城市群規(guī)劃而言，可以分成中原、關(guān)中平原（關(guān)中-天水）、天山北坡、蘭州-西寧等若干個(gè)子城市群。這里面有諸多問(wèn)題有待解決:“從全國(guó)范圍看，主要問(wèn)題是‘發(fā)展不平衡’，和長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群相比，目前扎堆出現(xiàn)的中西部城市群盡管數(shù)量已遠(yuǎn)超東部，經(jīng)濟(jì)總量、交通基建和人口規(guī)模也有較快增長(zhǎng)，但整體發(fā)展水平卻與前者差距很大，存在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的‘雷同化’與‘同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)’問(wèn)題，這不僅不利于培育城市群內(nèi)部良好的城市層級(jí)和分工體系，還有可能重蹈東部發(fā)達(dá)地區(qū)‘先污染，再治理’的覆轍?！盵7]在此情況下，關(guān)中平原城市群（或稱關(guān)中-天水城市群）不能照搬沿海地區(qū)城市群的發(fā)展模式，必須結(jié)合自身實(shí)際走出一條新路，擺脫工業(yè)化城市群的“不可持續(xù)發(fā)展”模式，吸收其他城市群的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好城市整體規(guī)劃。讓絲綢之路文化成為西安的靈魂。其中打好“人文”這張牌，提升文化軟實(shí)力應(yīng)是核心，由此才有可能形成具有現(xiàn)代特色、融入國(guó)家戰(zhàn)略中的西部國(guó)家中心城市。西安還應(yīng)在傳承優(yōu)秀的歷史文化成果基礎(chǔ)上，立足未來(lái)，以現(xiàn)代生態(tài)文明理念，打造綠色發(fā)展的城市文化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。正如學(xué)者所言:“生態(tài)文明視域下的文化定位應(yīng)該將歷史與現(xiàn)實(shí)統(tǒng)籌兼顧，盡快建立人與自然相互和諧的關(guān)系，以生態(tài)文化取代那些違背自然規(guī)律的文化形態(tài)。”[8]西北的各個(gè)城市群在開(kāi)發(fā)的時(shí)候，必須緊緊守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線，才可能建設(shè)宜居的、可持續(xù)的人文城市群。在這方面，西安完全可以率先垂范。

總體上看，西北各省目前仍然未能有效形成城市間的良性互動(dòng)，提升城市管理水平和效率是一個(gè)關(guān)鍵。西安曾經(jīng)是首都，但這段歷史畢竟已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)如今要好好謀劃作為地區(qū)中心的未來(lái)。有學(xué)者認(rèn)為:“西安城市國(guó)際化應(yīng)突出特色、發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮高科技優(yōu)勢(shì)，加快旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)，借助西安地處內(nèi)陸中心的區(qū)位條件，通過(guò)西安航空港和歐亞大陸橋東伸西進(jìn)，加強(qiáng)與西亞、西歐的聯(lián)系，并分階段逐步推進(jìn)城市國(guó)際化進(jìn)程?！盵9]這段文字概括了西安走向未來(lái)的基本藍(lán)圖。

2.2 成都城市文化軟實(shí)力分析

如果說(shuō)，歷史上古代和今天的西安有一定的落差，那么成都則與之有很大的不同。成都在其漫長(zhǎng)的歷史中未曾改過(guò)名，這一點(diǎn)在中國(guó)的歷史名城中頗為罕見(jiàn)，說(shuō)明成都?xì)v史文化和政治地位具有超常的穩(wěn)定性。盡管成都的地理位置與環(huán)境決定了它在古代并不是全國(guó)政治中心，但是作為區(qū)域中心，成都的重要性卻很早就體現(xiàn)了出來(lái)。在魏晉南北朝，中國(guó)的城市發(fā)展呈現(xiàn)出“南升北降”的歷史性轉(zhuǎn)折，成都作為西南重鎮(zhèn)和地方政權(quán)的中心，對(duì)這一現(xiàn)象的形成起到了巨大的推動(dòng)作用[10]。如果說(shuō)，中國(guó)古代北方的城市，如長(zhǎng)安、洛陽(yáng)是中華民族的“心臟”，長(zhǎng)江流域的襄陽(yáng)、武昌等可以比作中華民族的“肚腹”，那么，成都就是整個(gè)民族的“手足”，它的地位正如四川的“天府”一樣，可以說(shuō)是幾乎所有統(tǒng)一王朝不可或缺的“大后方”。

近年來(lái)，四川省城市化進(jìn)程也在不斷加速，根據(jù)統(tǒng)計(jì):“四川省農(nóng)民工轉(zhuǎn)移輸出數(shù)量逐年增加，其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)增幅明顯，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)逐年減少?！盵11]這說(shuō)明四川作為西部大省，其發(fā)展速度和質(zhì)量正在逐步向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏，因此人口流動(dòng)出現(xiàn)了省內(nèi)高于省外的情況，轉(zhuǎn)移人口開(kāi)始認(rèn)同四川本省的城市環(huán)境。

成都的新版城市規(guī)劃中有一些關(guān)鍵詞:國(guó)家中心城市、宜居城市、國(guó)際門(mén)戶樞紐城市、世界文化名城。我們可以注意到，成都首先強(qiáng)調(diào)的是自身在西部的定位，是西部的經(jīng)濟(jì)中心，這里的西部顯然不僅包括成都所在的四川省，甚至囊括了整個(gè)西北和西南地區(qū)，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)頗具雄心的規(guī)劃。而在《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中，更是上升到一個(gè)新高度:“以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能，加快天府新區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，提升參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)層次。強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理，發(fā)揮自然因素在城市風(fēng)貌特色塑造中的基礎(chǔ)作用，提升城市形象。充分發(fā)揮成都的核心帶動(dòng)功能，加快與德陽(yáng)、資陽(yáng)、眉山等周邊城市的同城化進(jìn)程，共同打造帶動(dòng)四川、輻射西南、具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化都市圈?！盵12]這其中每個(gè)定位含有四個(gè)“中心”，而其中的核心是打造“天府文化”，這就是成都提升文化軟實(shí)力的抓手。按照時(shí)間先后順序，成都是第六座國(guó)家中心城市，這不僅顯示了國(guó)家對(duì)大西南的重視，也提高了這座西南城市在各大城市群中的位置，有利于其在未來(lái)獲得更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展動(dòng)力。

成都作為西部城市，其優(yōu)勢(shì)和短板也是非常明顯的。優(yōu)勢(shì)主要有三:

首先，成都的城市發(fā)展有著穩(wěn)定而良好的外部環(huán)境，成都平原各種自然資源豐富，農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境較為優(yōu)良，氣候溫和，因此古代被稱為“天府”，這對(duì)于以人為中心的城市而言是很有利的。中國(guó)很多北方的大城市在長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中面臨生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題，比如水土流失和沙漠化等。相比而言，成都的人居環(huán)境在西部大城市中較為優(yōu)越，在以人為本的新型城市化中優(yōu)勢(shì)顯著。成都的地理位置決定了它在西部城市具有鮮明的中心優(yōu)勢(shì)。成都不僅和周邊的城市聯(lián)系緊密，也是中國(guó)西南地區(qū)向外輻射的重要節(jié)點(diǎn)。

其次，成都的城市化進(jìn)程在西部城市中水平較高:“目前，成都已成為中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施最完善、現(xiàn)代化程度和城市化水平最高的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，全市城鄉(xiāng)而貌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了翻天覆地的變化，城市化水平明顯提高，城市形態(tài)由單一中心轉(zhuǎn)型為‘全域成都’多層次空間體系的城市，2010年按戶籍人口計(jì)算的城市化率為56.6%，按常住人口計(jì)算的城市化率為65.5%，綜合判斷應(yīng)處于城市中期的后半段，對(duì)成都現(xiàn)代化形成了強(qiáng)有力的支撐?！盵13]這一點(diǎn)，西部其他的城市除了直轄市重慶之外，尚無(wú)可與之比肩者，且成都的交通設(shè)施也很完備，進(jìn)一步拓展的空間也很大。

再次，成都具有作為文化中心的優(yōu)勢(shì):“作為國(guó)家歷史文化名城，文化資源十分豐富。它有以三星堆和金沙遺址為代表的古蜀文化，有以蜀漢政權(quán)為代表的三國(guó)文化，以佛教、道教為代表的宗教文化，以川酒、川菜、名小吃、農(nóng)家樂(lè)為代表的飲食休閑文化，以川劇為代表的地方戲曲文化和革命戰(zhàn)爭(zhēng)文化等等。”[14]加之長(zhǎng)期以來(lái)形成的市民文化更是形成現(xiàn)代成都文化的基礎(chǔ)。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和建設(shè)新型城市人文精神的土壤.

與此同時(shí)，成都作為成渝城市群的核心之一，也有“具有整體功能初顯、工業(yè)結(jié)構(gòu)相似度漸高的特點(diǎn)，也存在大城市化與城鎮(zhèn)化難、區(qū)域管理模式突破難的問(wèn)題。”[15]調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理模式固然是當(dāng)務(wù)之急，事實(shí)上很多城市都已經(jīng)在進(jìn)行中，成都也不例外。另一方面，從不久前公布的第一期“雙一流”高校及學(xué)科名單來(lái)看，四川的高校和陜西相比也稍遜一籌（本期“一流高?！标兾?所，四川2所;“一流學(xué)科”陜西17個(gè)，四川14個(gè)），不過(guò)差距并不大。從人文要素的角度考量，筆者認(rèn)為很重要的一點(diǎn)是成都如何能跳出巴蜀文化的視野，在更廣闊的視角下規(guī)劃未來(lái)的成渝城市群。作為西南雙核之一的成都（注:另一核心重慶也是國(guó)家中心城市需要專文論述，本文暫不展開(kāi)），應(yīng)該積極融入國(guó)家戰(zhàn)略:“在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和包昆經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶上，成渝城市群作為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)城鎮(zhèn)化區(qū)域，顯然是促進(jìn)我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的重要力量，在新時(shí)期積極謀劃我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中發(fā)揮重要的支撐和帶動(dòng)作用。加快成渝城市群發(fā)展對(duì)優(yōu)化全國(guó)區(qū)域格局，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義?！盵16]按照這樣的定位，成都的格局顯然不是西部中心這么簡(jiǎn)單了，它是未來(lái)中國(guó)城市化重要的西部“發(fā)動(dòng)機(jī)”。也就是說(shuō)，成都不應(yīng)該僅僅是巴蜀文化中的成都，而是復(fù)興中的中國(guó)甚至是國(guó)際化的成都。

從歷史和現(xiàn)狀的比較來(lái)看，西安和成都可謂是各有特點(diǎn)，在遼闊的大西部各自有不可替代的位置。根據(jù)西部的地區(qū)實(shí)際情況，中國(guó)西部的中心城市，不應(yīng)也不可能只有一座，西部的城市群應(yīng)該是雙核甚至多核。它們完全可以采取合作共贏的方式引領(lǐng)西部城鎮(zhèn)化和文化城市建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新局面。

3 互補(bǔ)共贏、提升文化軟實(shí)力應(yīng)成為西部中心城市的核心命題

西安和成都已經(jīng)成為國(guó)家中心城市。西部中心城市的這個(gè)“多核”局面是有積極意義的，這是西部城市群發(fā)展一次千載難逢的機(jī)遇，西安、成都完全可以遙相呼應(yīng)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同引領(lǐng)西北、西南地區(qū)的城市群造就中國(guó)西部城鎮(zhèn)化的新局面。

第一，西北、西南地區(qū)絲綢之路城市群的文化資源都很豐富，但還需要通過(guò)一些方式與渠道轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代文化資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其中一個(gè)突出的問(wèn)題就是:西部城市文化的地區(qū)特征明顯，由于交通等因素長(zhǎng)期處于相對(duì)封閉的環(huán)境中，故此原生形態(tài)的文化要素較多，但是和東部相比，西北和西南城市相對(duì)分散難以成“群”。面對(duì)這樣的實(shí)際情況，有學(xué)者提出了用不同的策略相互配套組合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，即“文化資源深度開(kāi)發(fā)與文化資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、文化品牌打造與文化品牌市場(chǎng)化相結(jié)合、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)培育相結(jié)合”[17]。這也是一種針對(duì)西部城市實(shí)際進(jìn)行的有益探索。同時(shí)，還有學(xué)者提出了西部“主動(dòng)城鎮(zhèn)化”[18]，即在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面綜合協(xié)調(diào)，這種思路也有利于推動(dòng)西安和成都地區(qū)城市文化觀念的更新，使得西部城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)層面能夠做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量，避免出現(xiàn)其他地區(qū)過(guò)度消耗自然資源、改變生態(tài)帶來(lái)的各種問(wèn)題。

第二，充分利用新型城鎮(zhèn)化、智慧城市等發(fā)展契機(jī)，建構(gòu)新的文化平臺(tái)，使西安和成都城市文化盡快形成屬于自身的傳播網(wǎng)絡(luò)，這樣方能完善新時(shí)期西安和成都城市文化的對(duì)外傳播體系，無(wú)論是西安著力打造的“品質(zhì)西安”，還是成都推出的“天府文化”才可能真正蛻變?yōu)橛谢盍?、有?chuàng)造力的城市群文化象征。西部這兩座城市的文化資源不是不夠豐富，而是太過(guò)豐富，西部城市又屬于國(guó)內(nèi)城市分布較為稀疏的地區(qū)，發(fā)展過(guò)程中需要對(duì)其精準(zhǔn)定位，將各種文化數(shù)據(jù)進(jìn)行集成和分類，針對(duì)西北、西南不同的文化特征，把城市文化的體系建設(shè)落到實(shí)處。同時(shí)要充分考慮西部城鄉(xiāng)差異、西北和西南的地區(qū)差異，逐步消弭“數(shù)字鴻溝”，利用智慧文化建設(shè)，積極地去建立平臺(tái)，把信息弱勢(shì)群體納入這個(gè)平臺(tái)中，要格外關(guān)注這些群體，打破過(guò)去文化資源在分享上的不平衡。讓西部城市文化與國(guó)家現(xiàn)代化一道，真正完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。

第三，“東西方2000多年的交往歷史證明，只要堅(jiān)持‘絲綢之路’精神，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國(guó)家完全可以共享和平，共同發(fā)展，這是古代‘絲綢之路’留給我們的寶貴啟示?！盵19]陸上絲綢之路和海上絲綢之路在新世紀(jì)具有更加鮮明的時(shí)代特色，是中國(guó)文化走向世界的重要渠道，西部城市群文化的國(guó)際化就在這一大格局之中。相比較而言，東部沿海城市群的崛起有賴于國(guó)家改革開(kāi)放的政策推動(dòng)，西部開(kāi)發(fā)和“一帶一路”的國(guó)家倡議則是西部城市群的重要?jiǎng)恿Γ@是新時(shí)期西部城市發(fā)展共同的戰(zhàn)略背景，西安和成都的發(fā)展都不會(huì)忽視甚至錯(cuò)過(guò)這一歷史機(jī)遇。成都是海上絲路的產(chǎn)業(yè)腹地，西安是陸上絲路的支點(diǎn)，它們完全可以攜手合作深度參與“一帶一路”建設(shè)。在《成渝城市群規(guī)劃》中已經(jīng)明確提出;“加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和關(guān)中—天水地區(qū)的合作?！笨梢?jiàn)這已經(jīng)是一個(gè)確定下來(lái)的目標(biāo)。在中國(guó)的國(guó)家現(xiàn)代化和民族復(fù)興的戰(zhàn)略中，“一帶一路”更是不可或缺的一環(huán)，它不僅是我國(guó)在新時(shí)期外交新格局的關(guān)鍵性倡議，也是西部城市再度崛起和“絲綢之路城市群”走向世界，進(jìn)而促進(jìn)西北和西南地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要資本。

4 結(jié)語(yǔ)

在西部國(guó)家中心城市的發(fā)展過(guò)程中，西安和成都完全可以借助其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為其他的國(guó)家中心城市起到龍頭和示范作用，變競(jìng)爭(zhēng)為深度合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，使其自然環(huán)境與人文特色相結(jié)合，歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代資源相結(jié)合，區(qū)域生活形態(tài)和新型城市空間相結(jié)合，提升城市生活質(zhì)量和文化內(nèi)涵。更可以使關(guān)中及巴蜀的文脈、絲綢之路的深厚內(nèi)涵與意義等融于現(xiàn)代化的城市中，扎扎實(shí)實(shí)地提升文化軟實(shí)力，打造出具有中國(guó)西部特色、更高品質(zhì)的人文城市群，從而為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局提供有效的助力與支撐。