廣州海珠：打造檢委會規(guī)范化建設品牌

（文/羅群 鄭高妍）

“在改革的背景下，我們立足于檢委會是檢察機關最高業(yè)務決策機構的職能定位，不斷強化檢委會的司法屬性，拓展檢委會在法律適用、業(yè)務指導、改革引領、規(guī)范司法等方面的作用，努力打造檢委會規(guī)范化建設的品牌?！睆V東省廣州市海珠區(qū)檢察院檢察長蔣晉在談到該院檢委會建設時說。

2017年以來，海珠區(qū)檢察院順應司法體制改革要求，緊緊圍繞推進檢察委員會規(guī)范化建設的主線，深化機制創(chuàng)新，不斷提升檢察委員會工作質效，被最高檢評為首屆“檢察委員會規(guī)范化建設示范單位”。

建章立制 規(guī)范化建設出實招

“司法責任制改革后，對檢委會委員的要求在不斷提高，檢委會委員不光要參加集體學習、討論案件，還要發(fā)揮改革的表率作用，帶頭直接辦理重大疑難復雜案件。我去年辦了54件批捕案件。”該院檢委會專職委員關健濤介紹。

該院制定了領導干部直接辦理案件的落地方案，明確辦案數(shù)量標準，要求檢委會專職委員每年辦理案件數(shù)量應不低于本年度所辦理業(yè)務類別人均辦案數(shù)的30%。該院認真落實入額領導干部帶頭辦案機制，2017年以來入額檢委會委員直接辦理各類案件224余件，強化了委員的司法親歷性。

“檢委會委員帶頭辦案，給我們起了模范帶頭作用，還安排入額檢察官和業(yè)務骨干輪流列席，我們學習和研討的機會更多了?！睓z察官小陳說。

去年，該院檢察委員會審議通過《職權劃分暫行規(guī)定》《檢察官辦案組織設置辦法》《檢察官業(yè)績評價實施辦法》等制度規(guī)范23項，以“正面清單”形式明確檢察長、檢委會、檢察官、檢察官助理等各類人員的職責權限，初步搭建起司法改革的“四梁八柱”，構建權責清晰、規(guī)范運轉的檢委會制度體系。

“與司改配套的制度規(guī)范紛紛出臺，我們在辦案中權責更加明晰，辦案的自主性更強了，檢察官的主體地位更加突出，檢委會的議事效率也更高了。”入額檢察官小羅說。

為防止檢委會成為“第二公訴科”“第二偵監(jiān)科”，該院建立檢委會討論案件先行審查過濾機制，切實把好“入口關”，保證重大疑難復雜案件正確適用法律。同時嚴格區(qū)分議事程序與議案程序，促進分類處理。2017年，共對141個提請檢委會審議的議題提出審查意見。其中審議案件89件，同比下降32.58%；議事52項，同比增長近4倍。

“要讓案件過濾機制真正發(fā)揮作用，讓檢察官真正負起責任，讓委員們少討論案件、多審議事項。無論如何，都不能讓檢委會成為給檢察官‘托底的’?！笔Y晉說。

術業(yè)專攻 專業(yè)化建設出新招

檢委會的決策質量直接影響辦案質效，為切實提高檢委會決策質量，該院緊扣新形勢要求，在委員學習領域和方式上進行多元化探索，通過個案研討、集體學習討論、專家學者講座等形式，圍繞立法精神、法條規(guī)定以及司法實踐難點問題等，開展對公益訴訟試點、刑事案件“三項規(guī)程”等專題學習，不斷提升檢委會委員的專業(yè)技能和理論水平。

該院通過將入額檢察官、業(yè)務骨干等作為列席人員，安排輪流列席，不斷提升檢察官審查疑難復雜案件的能力。此外，該院重視指導性案例在辦案中發(fā)揮的作用，全面推行類案指導，實現(xiàn)從個案決定到類案指導的轉變。

該院通過組織“海檢講壇”，舉辦廣東省法學會訴訟法學研究會年會，召開《人民檢察》疑案精解研討會，聯(lián)合復旦大學舉辦素能研修班，不斷提升委員的理論水平和文化素養(yǎng)。該院還成立了刑事檢察、民事行政檢察、檢察技術和檢察學等5個檢察委員會專業(yè)小組，加強對議題內容和相關材料的審核，為檢察委員會科學決策提供參考。

科技引領 信息化建設出硬招

檢察委員會桌面“云系統(tǒng)”、IDB交互數(shù)據(jù)分析平臺、WORKSHOP智能人機交互操作平臺……這些以“檢察大數(shù)據(jù)”為依托的信息化建設成果，已經應用于該院“數(shù)字檢察委員會”，檢察委員會委員可根據(jù)議題需要調取案件數(shù)據(jù)和分析統(tǒng)計結果，履職效率和準確性均大大提升。

該院重視科技引領作用，著力打造“智能型檢察委員會”和“可視化”案件流程監(jiān)控機制。利用多媒體設備直觀展示案情及案件證據(jù)等，幫助檢委會委員準確把握案情。2017年10月，該院在檢委會推進智能語音技術全面應用、全程覆蓋，實現(xiàn)會議記錄實時自動生成，將人員從繁重的記錄任務中解放出來，保證了會議記錄的準確性，大大提高了會議效率。此外，為有效確保案件公正，該院借助業(yè)務系統(tǒng)，做到記錄可查、環(huán)節(jié)可控、全程留痕。由案件管理中心協(xié)助建立案件流程數(shù)據(jù)資料的管理系統(tǒng)，將案件的每個節(jié)點納入數(shù)字管理系統(tǒng)，實現(xiàn)檢察委員會對案件流程全面控制，讓檢委會的內部監(jiān)督“可視化”，有效防止程序違法、超期羈押情況的發(fā)生。

（文/羅群 鄭高妍）