基層畜牧獸醫(yī)站如何適應(yīng)獸醫(yī)體制改革后職能轉(zhuǎn)變探析

（山東省日照市東港區(qū)河山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，山東日照 276823）

為促進畜牧業(yè)健康快速發(fā)展，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動物防疫公共服務(wù)能力，保障人民群眾的健康安全，各地根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》建立健全獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，建立動物疫病防控的長效機制，促進了畜牧業(yè)持續(xù)健康全面發(fā)展?；鶎有竽莲F醫(yī)站如何適應(yīng)獸醫(yī)體制改革后的職能轉(zhuǎn)變，探討如下：

1 適應(yīng)新形勢的各項職責，明確工作職能

國務(wù)院《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》 “由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能?！鞭r(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見〉的實施意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2005]19號）、《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2009〕9號）中“確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為國家在基層的動物防疫和畜牧技術(shù)推廣公共服務(wù)機構(gòu)的法律地位，……依法負責監(jiān)督實施轄區(qū)內(nèi)動物強制免疫和承擔動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物疫情報告等，同時要做好公益性畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計和資源調(diào)查、草原保護建設(shè)等工作。”《山東省加強基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)的二十條措施》（魯農(nóng)科技字〔2017〕27號）“基層農(nóng)技推廣機構(gòu)是政府為普及推廣種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利、農(nóng)機等行業(yè)的科研成果和實用技術(shù)，在縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立的公益一類事業(yè)單位?！币虼耍l(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國家設(shè)在基層的全民所有制事業(yè)單位，是集畜牧技術(shù)推廣、動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管于一體的公益性服務(wù)機構(gòu)。

2 適應(yīng)依法防控重大動物疫病的轉(zhuǎn)變，保障無重大疫病發(fā)生

面對重大動物疫病防控復(fù)雜形勢，疫病防控策略全面優(yōu)化升級、動物疫病區(qū)域化管理取得重大突破，動物防疫工作取得積極成效；動物疫病對人類健康的威脅仍然存在，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任十分重大。

山東為加快生物安全隔離區(qū)建設(shè)，鞏固膠東半島無疫區(qū)建設(shè)成果，這就要求各級畜牧部門轉(zhuǎn)變職能，推進畜牧業(yè)供給側(cè)改革，站在保障人類安全的角度做好動物疫病防控。充分發(fā)揮基層動物防疫主力軍的作用，確保各項工作的扎實推進。

3 適應(yīng)履行政府畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責的轉(zhuǎn)變，保障食品安全

根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》職能轉(zhuǎn)變工作要求，生豬定點屠宰管理由商務(wù)部門移交到農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》，明確畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動物性食品生產(chǎn)的第一道關(guān)口，也是代表政府進行畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)的最直接的監(jiān)督者。

4 適應(yīng)畜禽污染源治理管理的轉(zhuǎn)變，推進清潔生產(chǎn)和生態(tài)養(yǎng)殖

十八大以來，習近平總書記多次提出“既要金山銀山，又要綠水青山”。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展是落實新發(fā)展理念的客觀要求，是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》構(gòu)建了新形勢下推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度框架，城區(qū)不斷擴大外延，部分養(yǎng)殖場逐漸從城市的范圍撤出或進行產(chǎn)業(yè)升級，未來畜牧業(yè)的發(fā)展將更加注重企業(yè)化生產(chǎn)。

（1）積極開展畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。根據(jù)《日照市畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃》《日照市飲用水水源地保護規(guī)劃》，畜牧部門積極推進清潔生產(chǎn)和生態(tài)養(yǎng)殖，大力推廣標準化養(yǎng)殖和綜合治理技術(shù)；積極會同東港區(qū)環(huán)保分局建立畜禽養(yǎng)殖管理平臺，對畜禽養(yǎng)殖環(huán)保情況進行綜合跟蹤管理，提高了畜禽養(yǎng)殖環(huán)保水平。推進了畜牧養(yǎng)殖向規(guī)?；?、標準化和生態(tài)化方向發(fā)展，全面提升畜禽養(yǎng)殖水平。

（2）大力推廣新型清潔化養(yǎng)殖模式。根據(jù)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的需要，從基本建設(shè)、養(yǎng)殖技術(shù)、防控檢疫、遠視隔離和清潔綠化方面，制定了《東港區(qū)新型清潔化養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程》，對全區(qū)畜牧養(yǎng)殖企業(yè)進行指導(dǎo)規(guī)范。

（3）積極開展畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理及畜牧養(yǎng)殖新技術(shù)推廣工作。國務(wù)院《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)[2017]48號）出臺后，畜牧部門加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，實現(xiàn)“變廢為寶、綜合利用”。

加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，形成生產(chǎn)布局優(yōu)化、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的畜牧業(yè)發(fā)展新格局，統(tǒng)籌兼顧保供給與保生態(tài)的雙重目標，基層畜牧獸醫(yī)站是貫徹落實畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)不可缺少的重要力量，需要各級政府、畜牧部門在探索中實踐研究推進。只有不斷完善動物防疫工作體系，積極探索新形勢下基層畜牧獸醫(yī)站高效運轉(zhuǎn)的管理模式和適應(yīng)職能的轉(zhuǎn)變，做到條塊結(jié)合、上下一致，垂直領(lǐng)導(dǎo)、科學管理，才能更好地為農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，樹立獸醫(yī)體制改革后畜牧獸醫(yī)行業(yè)的新形象。