壓實攻堅責任落實精準扶貧

中共建寧縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長 黃立輝

近年來，建寧縣認真貫徹落實中央和省、市精準扶貧部署，按照“主官必主責、標準必嚴格、監(jiān)管必有力、賞罰必分明”的要求，扎實推進精準扶貧各項工作，取得了階段性的成效。

建寧是省級扶貧開發(fā)重點縣之一，現(xiàn)有貧困村42個、空殼村22個，全縣建檔立卡貧困戶988戶2821人。按照“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”的總體思路，2018年完成80%貧困村退出，90%的貧困人口實現(xiàn)脫貧（現(xiàn)有國定標準貧困人口實現(xiàn)100%脫貧）；2019-2020年，集中掃尾、鞏固提升、建立長效機制，全面完成脫貧攻堅任務。

實施三項舉措壓實攻堅責任

以最大政治責任落實“第一民生工程”?？h委、縣政府每年開春第一個大會就是召開全縣脫貧攻堅推進會，每季度一次召開脫貧攻堅現(xiàn)場會。年初，對照貧困退出標準，對2017年擬退出的重點鄉(xiāng)、貧困（空殼）村和貧困戶進行調(diào)查摸底，分門別類建立臺賬，做到底子清、目標明、措施準；同時把精準扶貧工作作為“任務清單”“問責清單”頒發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門，確保今年全縣實現(xiàn)“1個重點鄉(xiāng)脫帽、30個貧困村退出，脫貧2705人，其中國定貧困人口全部脫貧”的目標。強化政策扶持保障支撐。結(jié)合縣情實際出臺了《建寧縣推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)2016-2020年實施方案》和產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、社會力量扶貧等系列扶持政策，為精準扶貧工作提供了有力保障支持。以“六個一”掛圖作戰(zhàn)形成攻堅氣勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門制定攻堅“作戰(zhàn)圖”“進度表”，按照一份脫貧計劃、選準一項主導產(chǎn)業(yè)、解決一筆發(fā)展資金、確定一個幫扶主體、落實一套優(yōu)惠政策、安排一類技能培訓“六個一”要求，做到精準扶貧工作路徑清、基礎實，確保項目、資金、幫扶力量等精準到村到戶，做到措施見效、群眾受益。

突出五大抓手助力精準脫貧

抓增收送項目。采取長中短結(jié)合、上下半年互補的方式，幫助貧困戶發(fā)展果子、蓮子、種子等傳統(tǒng)種植業(yè)，引導貧困戶發(fā)展“煙葉+制種”“種蓮+魚蟹”“果山+畜禽”多種輪作和立體種養(yǎng)，支持貧困戶發(fā)展“旅游+”“電商+”等增收項目，全方位做活山田水林商等文章，確保每個貧困戶有兩個以上增收項目。今年以來，全縣貧困戶建蓮種植199戶684畝，雜交水稻制種402戶3618畝，果蔬種植227戶995畝，發(fā)展林下經(jīng)濟97戶526畝，煙葉種植41戶610畝，發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游9戶15人，從事電商銷售13戶15人，其他種養(yǎng)殖325戶。抓就業(yè)送崗位。實施“家門口扶貧就業(yè)”工程，通過項目貸款貼息、申報晉級優(yōu)先等方式，鼓勵本縣勞動密集型企業(yè)向貧困戶提供就業(yè)崗位，讓貧困戶在家門口實現(xiàn)就業(yè)脫貧。同時通過政府購買服務方式，將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生保潔員、護林員、農(nóng)村公路養(yǎng)護員、水庫管理員等新增公益崗位，優(yōu)先向貧困戶傾斜。目前，安排公益性崗位125人，介紹勞務輸出578戶761人。抓兜底送保障。建立大病補充保險制度，對費用超過10萬元、實際負擔超過30%的貧困對象實行第三次精準補償；在為全縣建檔立卡貧困戶及農(nóng)村低保戶投保意外傷害險基礎上，縣財政再給全縣貧困戶統(tǒng)一投保扶貧小額商業(yè)保險，為103名貧困戶大學本（專）科學生投保意外傷害險和助學平安險，進一步筑牢社會保障兜底網(wǎng)。同時，加快推進造福工程扶貧搬遷和建檔立卡貧困戶危房改造，。2016年完成造福工程扶貧搬遷1604人，危房改造137戶，今年已落實造福工程搬遷對象1182人（占市里下達任務數(shù)131.3%），其中貧困戶易地扶貧搬遷53戶174人（國定對象21戶61人，省定對象32戶113人）。抓扶智送技術。2016年共發(fā)放政府助學金、助學貸款共計650萬元，幫助284名貧困家庭學生就學。今年，省、市紀委以支部結(jié)對幫扶形式，資助了全縣高中以上113名貧困學生，確保所有貧困學子不失學、不輟學。實行“三免三優(yōu)”（免費培訓、免費食宿、免費技能鑒定，優(yōu)先提供就業(yè)指導、優(yōu)先推薦就業(yè)和優(yōu)先提供貸款貼息補助），提升貧困戶就業(yè)技能，已培訓貧困人口1386人。抓掛鉤送溫暖。實行“縣領導掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門掛村、干部包戶”工作機制，每位縣處級領導聯(lián)系1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個貧困村和2戶貧困戶，每月走訪慰問掛包貧困戶1次以上。目前，縣、鄉(xiāng)干部累計進村入戶7300人次，下達各類資金1311萬元，解決實際困難2747個，落實幫扶項目3288個，做到政策、措施精準到戶到人。

健全五種模式打牢攻堅基礎

黨建引領。實施黨組織帶創(chuàng)，對軟弱渙散基層黨組織進行常態(tài)化整頓，下派優(yōu)秀干部擔任貧困村第一書記，通過盤活村集體資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建立扶貧開發(fā)基金，發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的核心作用。溪口鎮(zhèn)楓元村黨支部通過整合600畝集體果園對外承租，村財每年可增收10萬元。實施黨員帶動，評選一批星級“信譽黨員”，開展“黨員結(jié)對助困”行動，每位星級黨員幫扶2戶以上貧困戶?？头秽l(xiāng)每個村支部推選一名黨員能人，每名黨員帶領10戶以上貧困戶養(yǎng)殖黑山羊，每頭黑山羊增收1000元。特色產(chǎn)業(yè)帶動?？h財政每年安排專項扶貧資金1000萬元，重點扶持蓮業(yè)、種業(yè)、果蔬、林業(yè)、煙葉、旅游、電商等七大扶貧產(chǎn)業(yè)，通過實施藕種補貼、種子保險、訂單保障、提高收購價等措施，帶動貧困村村財增收，讓貧困戶分享扶貧產(chǎn)業(yè)增值收益。經(jīng)營主體和社會力量助推。開展“百企幫百村”行動，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與精準扶貧，全縣已有縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等168家經(jīng)營主體參與扶貧。同時，縣工商聯(lián)、扶貧開發(fā)協(xié)會、慈善總會、計生協(xié)會、志愿者協(xié)會整合社會力量，從建檔立卡貧困戶中優(yōu)先選擇幫扶對象，在資金幫扶、就業(yè)安排、捐資助學等方面實行“一對一”幫扶，形成人人關心、個個參與的大扶貧格局。抱團發(fā)展融合。整村推進增強“造血”功能，縣財政從2016年起每年安排400萬元專項資金，每年扶持20個村發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游、水電、光伏等可持續(xù)村財增收項目。通過產(chǎn)業(yè)整鄉(xiāng)整村推進，全縣共培育了45個村財增收項目，51個貧困村（含空殼村）村財平均收入達9.6萬元，增收4萬元。在里心鎮(zhèn)、均口鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)開展“扶貧資金量化折股”試點，把專項扶貧資金投入到發(fā)展前景較好的專業(yè)合作社等經(jīng)濟主體，年終結(jié)算后盈余部分作為貧困戶分紅和村財收入。其中，里心鎮(zhèn)將100萬元量化折股扶貧資金和7個貧困村自籌的35萬元資金入股農(nóng)機專業(yè)合作社，2016年分紅27萬元；小額信貸扶持。推行農(nóng)村普惠金融，對信用良好的貧困戶發(fā)放3至5萬元額度的“閩江源普惠卡”，實行一次授信、滾動使用。同時設立1360萬元扶貧小額信貸風險擔保金，黃埠、客坊、伊家、溪源等四個鄉(xiāng)設立了鄉(xiāng)村扶貧擔?；穑扇　昂献魃?銀行+貧困戶”等模式，為貧困戶或扶貧產(chǎn)業(yè)提供貸款擔保，去年以來共發(fā)放扶貧小額信貸3100萬元。

盯緊三個環(huán)節(jié)強化精準監(jiān)督

強化責任追究。制定《建寧縣精準監(jiān)督助推精準扶貧實施意見》《建寧縣扶貧工作自查自糾實施方案》，強化執(zhí)紀問責，既嚴肅查處直接責任人，又對負有監(jiān)管責任、領導責任、主體責任、監(jiān)督責任的相關人員進行追責問責，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。2016年以來，共對47名扶貧攻堅工作中落實“兩個責任”不力的黨員干部進行問責，其中黨政紀處分2人，誡勉談話18人，廉政提醒談話10人，批評教育17人，通報扶貧領域典型案例9起。強化問題整改。對扶貧領域開展專項檢查、聯(lián)合督查、專項巡察發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行梳理分析，督促相關責任單位針對“問題清單”制定整改方案，明確整改要求，做到任務清晰、時限具體、責任到人。針對各類檢查和專項巡察發(fā)現(xiàn)的133個問題，邊梳理、邊移交、邊整改，目前已整改到位114個。按照省市貧困人口動態(tài)調(diào)整安排部署和制定《建寧縣建立貧困退出機制的實施意見》，建立嚴格、規(guī)范、透明的扶貧對象退出機制，在8月份貧困人口動態(tài)調(diào)整中，對145戶306人不符合條件予以清退處理。強化建章立制。督促相關責任單位舉一反三、查找漏洞，健全工作機制、完善工作流程，先后修訂完善了《農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理實施辦法》《違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定責任追究辦法》等一系列文件，同時進一步規(guī)范補助性涉農(nóng)資金管理，做到補助政策和補助對象“兩公開”，利用“一卡通”把扶貧資金直接發(fā)放到貧困戶手中，確保涉農(nóng)資金不錯發(fā)、不截留。