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    公證調(diào)解制度的建構(gòu)

    2018-01-22 07:06:20
    職工法律天地·上半月 2018年18期
    關(guān)鍵詞:公證員調(diào)解員公證

    丁 龍

    (150010 哈爾濱公證處 黑龍江 哈爾濱)

    一、公證調(diào)解的主體

    公證調(diào)解是指在公證員的主持下,依據(jù)公平公正原則,依法引導當事人平等地設立權(quán)利義務,經(jīng)過自愿協(xié)商,達成協(xié)議,自愿進行公證的活動。其一般包括三種情形:證前調(diào)解、證中調(diào)解和證后調(diào)解。

    公證調(diào)解的主體是公證機構(gòu)指派的專業(yè)公證員,與其他的調(diào)解主體相比,公證員一般具有更專業(yè)的法學理論知識,對于在公證解答過程中遇到的各類矛盾糾紛,不僅能在情理的基礎(chǔ)之上動之以情、曉之以理地引導,還能以一名法律專家的視角對當事人的糾紛進行釋明與協(xié)調(diào),提供法律意見與政策咨詢,對當事人雙方產(chǎn)生糾紛進行梳理,提出解訣方案和建議,有利于增加當事人對公證機構(gòu)的信任感和提高公證機構(gòu)本身的公信力,有助于當事人糾紛的解決。

    二、公證調(diào)解的基本原則

    (1)在當事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解。不論是在公證員接待當事人咨詢公證問題過程出現(xiàn)的糾紛,還是公證員在受理公證事項過程出現(xiàn)的糾紛,或者是公證后當事人因履行出現(xiàn)的糾紛,公證員都必須根據(jù)當事人的自愿申請啟動公證調(diào)解程序;同時,當事人之間的地位平等,友好協(xié)商。

    (2)始終保持客觀中立、不偏不倚原則。在公證調(diào)解過程中,公證員始終保持客觀中立原則,其中立性易為當事人所接受,公證機構(gòu)可以平和的方式努力為爭議雙方或多方當事人營造一種平等協(xié)商和談判的氛圍,公平公正地引導矛盾雙方平等設置權(quán)利義務,消除矛盾糾紛,促進家庭和諧與社會穩(wěn)定。

    (3)不違背法律、法規(guī)和國家政策。在公證調(diào)解過程,公證員應積極向當事人宣傳國家法律法規(guī)和政策,使公民直觀、快捷地接受和掌握法律知識,了解所發(fā)生糾紛各自應享有的權(quán)利和承擔的義務,從而引導當事人消除矛盾、達成協(xié)議。

    三、公證調(diào)解的程序

    (一)受理

    (1)接待當事人。主要是向申請調(diào)解糾紛的當事人了解有關(guān)調(diào)解的意向和糾紛的基本情況。

    (2)審查當事人的申請。對當事人的申請,沒有法律法規(guī)禁止事由的申請,應當受理,并要求當事人填寫公證調(diào)解申請表;對不符合受理條件的糾紛,向當事人作出解釋,并告知當事人到相關(guān)部門要求處理,但對于隨時可能激化的糾紛,應當在采取必要的緩解疏導措施后,及時提交有關(guān)機關(guān)處理。

    (3)制作接待筆錄。接待筆錄的內(nèi)容至少應當包括:當事人姓名、糾紛事由、糾紛簡要概況、當事人的要求、接待人簽字等事項。

    (4)填寫受理登記表。

    (二)公證調(diào)解前的準備

    (1)選定公證調(diào)解員。公證機構(gòu)對受理的民間糾紛,在調(diào)解前應當確定一名公證員作為首席調(diào)解員,根據(jù)案情的復雜、難易程度和調(diào)解員的業(yè)務能力,公證機構(gòu)的負責人確定若干名公證員參與公證調(diào)解。

    (2)擬訂公證調(diào)解方案。公證調(diào)解方案一般應包括:糾紛概況,爭執(zhí)的焦點,調(diào)解要達到的目的,調(diào)解具體涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策條款,調(diào)解過程中可能出現(xiàn)的問題及對策,對調(diào)解可能達成的協(xié)議的基本設想。

    (3)確定公證調(diào)解方式。通過公證調(diào)解方式,與當事人反復溝通,平衡各方利益訴求,做到矛盾不上交、矛盾不激化,就地解決矛盾、有效化解社會不和諧因素。公證調(diào)解的方式可以根據(jù)當事人的要求及實際情況靈活采用分別約談的背靠背調(diào)解方式,電話溝通方式、面對面調(diào)解方式、舉辦各種調(diào)解會等。

    (三)公證調(diào)解的步驟

    (1)宣讀調(diào)解紀律、告知當事人的權(quán)利義務;

    (2)雙方當事人陳述案件的事實與理由;

    (3)調(diào)解員歸納當事人爭議的焦點;

    (4)當事人對爭議焦點進行舉證、質(zhì)證、辯論;

    (5)公證員根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)與政策對當事人進行耐心細致的說服、教育和疏導,消除對立情緒,引導當事人對糾紛事實和所需要承擔的責任及各自權(quán)利義務達成一致意見。常用的調(diào)解方法包括情感感化、換位思考、平衡退讓、防止激化。

    (6)達成調(diào)解協(xié)議,由雙方當事人平等協(xié)商后,達成一致意見或由公證員提出解決糾紛的建議,由雙方當事人認可達成調(diào)解協(xié)議,并根據(jù)當事人的申請對達成的調(diào)解協(xié)議進行公證。

    (7)調(diào)解不成立的。對于一次調(diào)解不成的,可以中止調(diào)解,告知當事人延期另定時間繼續(xù)調(diào)解;對于經(jīng)多次調(diào)解無法達成協(xié)議的,在做好雙方當事人穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)上,終結(jié)調(diào)解,告知當事人向有關(guān)部門申請?zhí)幚砘蛉嗣穹ㄔ浩鹪V。

    (8)公證調(diào)解應制作記錄,并經(jīng)當事人確認后簽字。公證員與當事人對調(diào)解過程和記錄內(nèi)容有保密義務,不得私自修改、損毀調(diào)解記錄。

    (四)制作書面調(diào)解協(xié)議

    四、公證調(diào)解的介入領(lǐng)域

    (一)婚姻家庭領(lǐng)域

    在公證員的日常接待工作中,當事人咨詢最多的就是婚姻家庭領(lǐng)域的夫妻財產(chǎn)分割、家庭財產(chǎn)繼承等方面的問題,鑒于涉及到的財產(chǎn)動輒幾十萬、上百萬,當事人之間經(jīng)常會產(chǎn)生矛盾和糾紛。

    如死亡撫恤金是公民死亡后死者單位給予死者近親屬及被扶養(yǎng)人的生活補助費,喪葬費是死者單位給予死者親屬處理死者后事的一種補助,屬于“遺屬津貼”的范圍,因為死亡撫恤金和喪葬費均發(fā)生于死者死亡后,不屬于公民死亡時遺留的合法財產(chǎn),所以死亡撫恤金和喪葬費不是遺產(chǎn),死者近親屬不可以申辦繼承公證,但是可以申辦家庭成員協(xié)議公證,經(jīng)過筆者的耐心解釋與調(diào)解,死者的配偶和父母就各自數(shù)額最終達成一致協(xié)議,并辦理了相關(guān)公證手續(xù)。

    (二)商事與經(jīng)濟領(lǐng)域

    在商事領(lǐng)域會經(jīng)常遇到這樣的問題,隨著社會誠信度的下降,合同雙方當事人相互不信任,買方怕給了錢后收不到貨,賣方又怕發(fā)出貨后收不回錢,這樣就往往影響雙方交易的進行,使本來談好的買賣,就因為付款問題而達不成交易。公證員可以引導當事人雙方向公證處申辦提存事務,將轉(zhuǎn)讓款提存到公證機構(gòu),約定出讓方領(lǐng)取提存款的條件和受讓方取回轉(zhuǎn)讓款的事由,只有在滿足約定條件的前提下,才能使轉(zhuǎn)讓款的交付成為可能,從而消除了當事人雙方的后顧之憂。

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