檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟研究

趙 華

（100176 亮劍開拓科技發(fā)展（北京）有限公司 北京）

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的建立給予了很高的重視度，不僅確立了深入的司法體制和社會(huì)體制改革任務(wù)，而且還明確了檢察機(jī)關(guān)是公益訴訟的主體參與人，從而解決了一直以來(lái)我國(guó)公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)有無(wú)主體資格的爭(zhēng)議問(wèn)題，為司法實(shí)踐以及立法實(shí)踐的順利開展提供了可靠的法律依據(jù)。

一、檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的制度原則

（一）公益案件救濟(jì)原則

該項(xiàng)制度原則主要是針對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的訴權(quán)范圍，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)只能對(duì)一些公益受損案件進(jìn)行訴訟，并且在訴訟前，要對(duì)案件訴訟的必要性進(jìn)行準(zhǔn)確的衡量，具體而言就是要看案件性質(zhì)是否導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到損害、是否公共權(quán)力給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民生活造成嚴(yán)重影響、是否干擾到私權(quán)自治與國(guó)家干預(yù)作用的有效發(fā)揮等，若是符合這些條件，就要按照正常的法律程序提起訴訟，進(jìn)以為國(guó)家、社會(huì)以及大眾利益的全面維護(hù)提供可靠的制度保障。

（二）訴訟地位平等原則

從某種意義上看，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟是一種代表國(guó)家履行法律監(jiān)督義務(wù)的規(guī)范手段，在具體實(shí)施過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)的地位始終高于相對(duì)方，這在某種程度上十分不利于我國(guó)公益訴訟事業(yè)的持久穩(wěn)定發(fā)展。因此，要想改善這種現(xiàn)狀，就要履行對(duì)等的法律義務(wù)，遵循訴訟地位平等原則，因?yàn)槊袷鹿嬖V訟所針對(duì)的問(wèn)題大多都屬于私法領(lǐng)域中的民事權(quán)益，所以，檢察機(jī)關(guān)在訴訟過(guò)程中地位高于相對(duì)方并不合理。另外，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟問(wèn)題為解決訴訟代言人問(wèn)題，則也不必刻意提升檢察元的訴訟地位。并且民事訴訟向來(lái)強(qiáng)調(diào)訴訟主體地位平等，所以檢察院提起民事公益訴訟制度也要能夠具備一定的公平屬性，保證訴訟雙方地位的平衡度。

（三）權(quán)利處分受限原則

盡管當(dāng)下多數(shù)民事公益訴訟都是由當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)按照自身的名義提起訴訟，但最終的訴訟結(jié)果卻是要由國(guó)家和社會(huì)共同來(lái)承擔(dān)，檢察機(jī)關(guān)只作為行使公益訴權(quán)的代表，基于此，在落實(shí)檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度時(shí)，也要按照權(quán)利處分受限原則對(duì)檢查機(jī)關(guān)的處分權(quán)理進(jìn)行一定的限制，要求檢察機(jī)關(guān)不得擅自放棄訴訟請(qǐng)求，不得與當(dāng)事人自行和解。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的目的是為了維護(hù)國(guó)家和社會(huì)利益，若是主動(dòng)放棄訴訟請(qǐng)求或與當(dāng)事人進(jìn)行和解，則必定會(huì)降低國(guó)家訴權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。除非在訴訟過(guò)程中，被告方主動(dòng)改正自身違法行為，彌補(bǔ)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益所造成的傷害，且檢察機(jī)關(guān)無(wú)任何意義進(jìn)行訴訟的民事案件，才能放棄訴訟請(qǐng)求，終結(jié)訴訟程序。

二、檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)

盡管我國(guó)大多數(shù)民事公益訴訟案件都是由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家或相關(guān)法律監(jiān)督部門進(jìn)行法律制約的，但由于所行駛的公益訴訟權(quán)利涉及民事私法領(lǐng)域，所以在啟動(dòng)訴訟程序時(shí)，也要盡量按照民事訴訟法來(lái)進(jìn)行，不僅要有別于普通民事訴訟，而且還要達(dá)到一定的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能發(fā)揮檢查機(jī)關(guān)的實(shí)效作用，使其可以為國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益提供可靠的法律依據(jù)。同時(shí)，完善的落實(shí)還能大大體現(xiàn)出檢查機(jī)關(guān)的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性，使其對(duì)我國(guó)民事領(lǐng)域意思自治原則給予高度的尊重，進(jìn)以減少代表國(guó)家的過(guò)度干預(yù)，使民事公益訴訟能夠真正做到保質(zhì)保量。在落實(shí)檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度時(shí)，其落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要從以下兩方面去深入體現(xiàn)，即準(zhǔn)確界定訴訟范圍和科學(xué)設(shè)置訴前督促程序。

首先，訴訟范圍的界定是指對(duì)與民事公益訴訟相關(guān)的民事法律關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確的明確。一般情況下，檢查機(jī)關(guān)對(duì)損害國(guó)有資產(chǎn)、損害社會(huì)公共環(huán)境和公共秩序、損害消費(fèi)者權(quán)益等案件可以提出訴訟請(qǐng)求，而其他案件則不宜納入范圍，這樣明確出訴訟范圍，既可以規(guī)范檢查機(jī)關(guān)介入民事訴訟的秩序和行為，又能減少其代表國(guó)家的過(guò)度干預(yù)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展；其次，科學(xué)設(shè)置訴前督促程序，可以保證檢查機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟的謹(jǐn)慎性，即檢察機(jī)關(guān)要在訴訟前，對(duì)所有的民事公益訴訟案件進(jìn)行前置審查，看其是否存在救濟(jì)主體或救濟(jì)途徑等，以便在降低訴訟成本的基礎(chǔ)上，幫助受損主體通過(guò)自身的救濟(jì)方式來(lái)減少受損利益。

此外，檢查機(jī)關(guān)還要對(duì)民事公益訴訟相關(guān)的其他執(zhí)法部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，督促其履行好自身的保護(hù)職責(zé)，采用多元化的救濟(jì)手段來(lái)保護(hù)受害方利益。例如，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失案，檢查機(jī)關(guān)要對(duì)其他執(zhí)法部門設(shè)定督促期限，規(guī)定這些執(zhí)法部門要在規(guī)定期限內(nèi)履行好自身的法定保護(hù)義務(wù)和救濟(jì)職責(zé)，盡可能采用自行起訴的方式來(lái)追究當(dāng)事人責(zé)任，使其可以依法對(duì)受損的國(guó)家利益進(jìn)行補(bǔ)償。這樣既可以將利益損失程度降低到最小化，又能減少國(guó)家過(guò)度干預(yù)，保證檢查機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的實(shí)效性和嚴(yán)肅性。但是若在法定督促期限內(nèi)，相關(guān)主體職能部門放棄訴訟請(qǐng)求，則檢察機(jī)關(guān)可以依法追究其失職責(zé)任和刑事責(zé)任，并在督促期滿后再次由自身提起民事公益訴訟，盡全力保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家利益。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益的最佳法律保障手段，其在具體實(shí)施過(guò)程中，為了發(fā)揮出更為實(shí)效的作用，應(yīng)遵循公益案件救濟(jì)原則、訴訟地位平等原則以及權(quán)利處分受限原則，并采取行之有效的落實(shí)措施，具備一定的準(zhǔn)入條件，這樣才能保證最終的訴訟法律結(jié)果，從根本上推動(dòng)我國(guó)司法實(shí)踐以及立法實(shí)踐的順利開展。