中國耕地撂荒的研究進(jìn)展與展望

2018-01-22 01:27:03段亞明劉秀華王紅蕾

江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2018年13期

段亞明，周洪，劉秀華，王紅蕾

(西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，重慶 400715)

我國人口基數(shù)大，伴隨著“二孩”政策的放開，我國人口數(shù)量在今后很長一段時(shí)間內(nèi)會持續(xù)增加，導(dǎo)致我國的糧食需求量隨之增加[1]。在畝均產(chǎn)量提高有限的情況下，保持耕地質(zhì)量、面積不降低是維護(hù)我國糧食安全的基礎(chǔ)和保障。2000年后我國耕地面積逐年減少[2]，為保障糧食安全，在2006年全國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中指出“18億畝耕地是不可逾越的紅線”，并在2008年《第三次土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020)》中提出全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝，可見耕地保護(hù)越來越受到我國政府重視。雖然我國制定了嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，但在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村勞動力在“城市拉力”與“農(nóng)村推力”的共同作用下不斷析出，向城市非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力減少、耕地被撂荒[3-5]。我國的耕地撂荒現(xiàn)象分布廣泛，其中山地、丘陵地區(qū)較為常見，西南地區(qū)分布多，東部地區(qū)分布少[5-8]。由于其涉及耕地保護(hù)、糧食安全，所以備受學(xué)者關(guān)注[9-10]。本研究在對國內(nèi)有關(guān)耕地撂荒研究進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，對各項(xiàng)研究進(jìn)行歸納總結(jié)，以求對耕地撂荒研究的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢有一個(gè)清晰的認(rèn)識。

1 耕地撂荒的概念、分類及特點(diǎn)

總結(jié)耕地撂荒已有的研究成果，發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于“耕地撂荒”的概念國內(nèi)沒有統(tǒng)一的解釋，與“撂荒”類似的稱謂還有棄耕、拋荒、丟荒等等。馮艷芬等認(rèn)為，棄耕是農(nóng)戶在生存、發(fā)展過程中，在社會制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下為生活需要、社會發(fā)展而對土地利用采取的一種反應(yīng)或決策[11]。張斌等認(rèn)為，耕地拋荒是在土地利用過程中，由于生產(chǎn)經(jīng)營者主觀原因放棄而造成的耕地處于閑置或未充分利用的狀態(tài)[12]。雖然不同學(xué)者對耕地未利用或利用不充分這一現(xiàn)象的稱謂與定義有所不同。但是結(jié)合已有研究成果，眾多學(xué)者對耕地撂荒、棄耕、拋荒的認(rèn)識大體相同。耕地撂荒的概念可以這樣表述：在目前耕地性質(zhì)不變的前提下，耕地所有者受經(jīng)濟(jì)、社會、自然、政策等因素影響，在一定時(shí)期內(nèi)使耕地處于閑置或未充分利用狀態(tài)。

耕地撂荒的分類方式繁多。張斌等根據(jù)耕地利用狀態(tài)的不同將耕地撂荒分為顯性撂荒與隱性撂荒，顯性撂荒是指農(nóng)戶對耕地停止耕作，最終使耕地荒蕪的現(xiàn)象，隱形撂荒是指農(nóng)戶有意識地減少對耕地勞動力、資金等的投入，使耕地處于未充分利用的狀態(tài)，顯性撂荒較隱形撂荒更容易識別[12-13]。黃利民等按照農(nóng)戶耕作時(shí)間的長短將撂荒分為全年性撂荒與季節(jié)性撂荒；由自然因素驅(qū)動的撂荒分為生態(tài)型撂荒與自然災(zāi)害型撂荒；由社會經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動的撂荒分為經(jīng)濟(jì)效益型撂荒、征而不用型撂荒、產(chǎn)權(quán)不清型撂荒與土地流轉(zhuǎn)不暢型撂荒等[14]。

我國的耕地撂荒始于20世紀(jì)80年代，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出愈演愈烈、越來越復(fù)雜的特點(diǎn)[6，12]。依據(jù)現(xiàn)有研究成果，全國范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)均出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，具體總結(jié)如下：顯性撂荒少，隱形撂荒多[6]；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)均出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象[15-16]；自然災(zāi)害嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)撂荒多[6，9，14]；農(nóng)村勞動力析出嚴(yán)重的地區(qū)耕地撂荒多[4，17]；全年性撂荒少、季節(jié)性撂荒多[5]；土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度低、土地產(chǎn)權(quán)不明晰、社會保障不完善地區(qū)土地撂荒多[8，16，18]；丘陵、山區(qū)、離城市距離遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)撂荒多[9]。

2 耕地撂荒的驅(qū)動力及原因

已有研究表明，社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展被認(rèn)為是我國耕地撂荒的主要驅(qū)動力[19]。改革開放后，我國工業(yè)化、城市化迅速推進(jìn)，第二、三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，從而為社會提供了大量收入較高、工作環(huán)境較好的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村勞動力向非農(nóng)部門流動[20]。城鄉(xiāng)生活水平與收入差距進(jìn)一步拉大、人口流動限制放松，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村人口為了追求更好的生活環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療與教育資源而向城市轉(zhuǎn)移[6，21-24]。伴隨著農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力的逐步減少，地力低下、耕作條件差的耕地首先被撂荒。

制度與政策對耕地撂荒也存在一定的影響。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，相比于城市，農(nóng)村社會保障制度尚不完善、醫(yī)療條件差、教育資源短缺、農(nóng)村人口落戶困難[25-26]，這使得耕地在一定程度上承擔(dān)了農(nóng)村社會保障的角色[27-28]。加之農(nóng)民的戀土情結(jié)[29]，雖然耕地的養(yǎng)老功能在弱化，農(nóng)民依舊不愿意將耕地流轉(zhuǎn)而將耕地撂荒[30]。金星等認(rèn)為，惠農(nóng)政策的實(shí)施與農(nóng)村生產(chǎn)狀況的脫節(jié)在一定程度上誘導(dǎo)了耕地撂荒[6，31]。有研究證明，土地流轉(zhuǎn)制度在一定程度上可以減緩耕地撂荒，但是該減緩作用是有條件的，僅對缺乏勞動力而被迫撂荒的耕地有一定的作用，對于耕作條件差、無法使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、投入產(chǎn)出效率極低的劣質(zhì)耕地的撂荒現(xiàn)象無減弱作用[16]。所以進(jìn)一步加強(qiáng)和完善土地流轉(zhuǎn)制度，盡可能消除土地流轉(zhuǎn)障礙，提高土地流轉(zhuǎn)的市場化程度，有利于保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地不被撂荒[16，32]。

除上述原因外，耕地被污染、土地利用方式不科學(xué)導(dǎo)致耕地貧瘠、野生動物棲息地被破壞、自然災(zāi)害導(dǎo)致耕地?zé)o法再利用等也會對耕地撂荒產(chǎn)生一定的驅(qū)動作用[5，33-35]。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為務(wù)農(nóng)機(jī)會成本高、種地比較利益低下以及耕地邊際化是耕地撂荒的根本原因[6-7，36-37]。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化驅(qū)動農(nóng)村勞動力減少并向城市非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動非農(nóng)就業(yè)和收入的增加致使農(nóng)民務(wù)農(nóng)機(jī)會成本上升，這共同促進(jìn)了農(nóng)村勞動力價(jià)格上漲[4，38-40]。自1998年以來，我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的增長速度都快于農(nóng)業(yè)收入的增長速度，其中勞動力為主要推動力，且2004年以來我國糧食的收益率已經(jīng)連續(xù)下降，農(nóng)民增產(chǎn)不增收[41-43]。李升發(fā)等認(rèn)為，在保持土地用途不變的前提下，當(dāng)投入要素與產(chǎn)出要素的價(jià)格變化導(dǎo)致耕地的純利潤為零或?yàn)樨?fù)，而且無論農(nóng)戶如何調(diào)整投入要素結(jié)構(gòu)，這塊土地都處于無租狀態(tài)或無租邊際外，作為一個(gè)理性的人，農(nóng)戶會選擇放棄耕作，為了尋求更高的經(jīng)濟(jì)效益，將資金投到土地以外的區(qū)域，從而使耕地撂荒[19]。上述情況共同作用，壓縮了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤，導(dǎo)致耕地被邊際化或被撂荒。雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用在一定程度上減少了耕地撂荒的現(xiàn)象，但是對于坡度較大的邊際化耕地，撂荒在所難免[39，44]。

農(nóng)村勞動力析出與農(nóng)村人口減少被認(rèn)為是耕地撂荒的直接原因[38]。葛霖等認(rèn)為，勞動力析出不僅指青壯年勞動力流失造成農(nóng)村勞動力數(shù)量上的減少，也指由于青年勞動力流失造成的農(nóng)村人口老齡化與農(nóng)業(yè)人口勞動能力的下降，由于缺乏勞動力，農(nóng)戶不能照顧到所有耕地，不得不根據(jù)耕地的優(yōu)劣利用土地，投入產(chǎn)出效率低的最先被撂荒[37]。農(nóng)村勞動力的減少促使農(nóng)戶為提高勞動生產(chǎn)率而使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，但是在山地、丘陵地區(qū)機(jī)械化作業(yè)難以展開，從而使耕作條件差、土壤欠肥沃、可達(dá)性弱的耕地被撂荒[10，44]。

總之土地利用系統(tǒng)是由社會、經(jīng)濟(jì)、自然等多個(gè)不同類型的子系統(tǒng)復(fù)合而成，各個(gè)因素相互作用、相互影響。所以說耕地撂荒是自然、社會、經(jīng)濟(jì)、制度與政策等多個(gè)方面綜合作用的結(jié)果。

3 耕地撂荒影響因素研究

梳理現(xiàn)有研究成果，將耕地撂荒的影響因素歸結(jié)為四大類：社會經(jīng)濟(jì)因素、農(nóng)戶自身特征、自然因素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

社會經(jīng)濟(jì)因素對耕地撂荒的影響研究主要集中在區(qū)域和農(nóng)戶層面，其中以區(qū)域?qū)用鏋橹?，研究人員多使用具體的指標(biāo)表征社會經(jīng)濟(jì)狀況，例如：(人均)務(wù)農(nóng)機(jī)會成本、(人均)非農(nóng)收入、(人均)務(wù)農(nóng)收入、農(nóng)村勞動力平均年齡、非農(nóng)就業(yè)比重、農(nóng)村勞動力比重、第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(增長率)、城鎮(zhèn)人口比重(城鎮(zhèn)化率)、土地流轉(zhuǎn)率(市場發(fā)育程度)、種糧補(bǔ)貼(惠農(nóng)政策)等[4，7，10，16，35，38，42，45]。其中(人均)務(wù)農(nóng)機(jī)會成本、(人均)非農(nóng)收入、農(nóng)村勞動力平均年齡、非農(nóng)就業(yè)比重、第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(增長率)、城鎮(zhèn)人口比重(城鎮(zhèn)化率)對耕地撂荒起正向作用[4，7，10，35，38，42，45]，(人均)務(wù)農(nóng)收入、農(nóng)村勞動力比重、土地流轉(zhuǎn)率(市場發(fā)育程度)、種糧補(bǔ)貼等對耕地撂荒起減緩作用[16，31]。但是也有學(xué)者在實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，不同的制度與政策對不同地區(qū)耕地撂荒影響不同，例如：定光平等在研究中發(fā)現(xiàn)，國家惠農(nóng)政策對平原和丘陵地區(qū)的農(nóng)戶作用效果不同，在丘陵地區(qū)存在政策失靈現(xiàn)象，而且生態(tài)環(huán)境政策在山區(qū)對耕地保護(hù)具有負(fù)外部性，從而加劇當(dāng)?shù)剞r(nóng)地的邊際化[31]。究其原因，山區(qū)生態(tài)恢復(fù)后造成野生動物繁殖迅猛，對農(nóng)戶的農(nóng)作物造成破壞，農(nóng)戶因此需要花費(fèi)大量的人力與物力去驅(qū)趕野生動物，這將進(jìn)一步促使農(nóng)戶將邊際土地撂荒。金星發(fā)現(xiàn)，取消農(nóng)業(yè)稅后，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)的耕地撂荒現(xiàn)象短時(shí)間內(nèi)得到遏制，但近年來又有卷土重來的趨勢[6]。部分學(xué)者認(rèn)為，目前我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權(quán)，這項(xiàng)制度最初確實(shí)起到了調(diào)動農(nóng)民種田積極性，提高糧食生產(chǎn)量的作用[46]，但是對當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了阻力[47]，并且農(nóng)民普遍存在“戀土情結(jié)”，即使出去務(wù)工也不愿意流轉(zhuǎn)土地[48]，此制度在一定程度上促進(jìn)了耕地撂荒[30]，而土地流轉(zhuǎn)制度在一定程度上緩解了耕地撂荒[16]。

在自然因素方面，多數(shù)研究表明：氣候惡劣、坡度大、海拔高、年降水量少、溫度(有效氣溫)低、耕地平均產(chǎn)量低、水土流失嚴(yán)重、土地沙化、鹽堿化、石漠化、野生動物影響較多的耕地撂荒的可能性大[5，18，33，35]。氣候惡劣、降水量少、有效積溫少導(dǎo)致耕地產(chǎn)量低，投入產(chǎn)出比低，在農(nóng)村勞動力減少、勞動力老齡化、務(wù)農(nóng)機(jī)會成本高的背景下，質(zhì)量差的耕地首先被撂荒[33]；坡度大的耕地容易水土流失造成地力減弱，從而影響產(chǎn)量[18]；土地沙化、鹽堿化、石漠化使耕地?zé)o法耕種而被撂荒[33]；也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)靠近自然保護(hù)區(qū)的耕地由于野生動物的破壞，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶無奈地選擇將土地撂荒[5，35]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境對土地撂荒的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)戶層面，多數(shù)學(xué)者從農(nóng)戶視角研究各種因素對耕地撂荒的作用程度時(shí)，常用的指標(biāo)有：(每戶)農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有數(shù)量、坡度、(平均)耕作半徑、農(nóng)田水利設(shè)施、距城鎮(zhèn)距離、地塊破碎度、(每戶)地塊數(shù)量等，這些因素共同決定了耕地生產(chǎn)環(huán)境的好壞[4，8，16，17，39]。從現(xiàn)有研究看，坡度大、農(nóng)機(jī)擁有數(shù)量少、耕作半徑大、農(nóng)田水利設(shè)施不齊全、距城鎮(zhèn)距離遠(yuǎn)、地塊破碎度高的耕地被拋荒的可能性大[17]，而農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用可以在一定程度上減緩農(nóng)村勞動力流失對務(wù)農(nóng)的影響[4，16]；坡度大、破碎度高、地塊分散，導(dǎo)致耕作難度大，且不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的耕地，在農(nóng)村勞動力短缺、農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出低下的情況下較平坦耕地更容易被撂荒[4，8]；農(nóng)田水利設(shè)施可以改善農(nóng)地的灌溉條件，耕地產(chǎn)出穩(wěn)定，使耕地不容易被拋荒[8]。

近年來學(xué)術(shù)界部分研究人員把耕地撂荒的研究視角轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶身上來，探究不同的農(nóng)戶特征對耕地撂荒的影響[8，10，30，35，37，49]。李贊紅等認(rèn)為，農(nóng)戶是土地利用方式的決策者，耕地撂荒是農(nóng)戶綜合多種因素影響下作出的理性決策，相同因素對不同農(nóng)戶的作用水平不同[35]。反映農(nóng)戶特征的指標(biāo)主要有家庭人數(shù)、家庭農(nóng)業(yè)(非農(nóng)業(yè))勞動力比重、家庭平均年齡、文化程度、家庭撫養(yǎng)比、兼業(yè)程度等[8，35，37]。勞動力多的農(nóng)戶撂荒的可能性更小，因?yàn)楦鄤趧恿梢愿N更多的土地；家庭平均年齡、撫養(yǎng)比、兼業(yè)程度越高耕地被撂荒的可能性越大[8，35，37]。隨著勞動力年齡的增長，身體素質(zhì)在下降，距農(nóng)戶較遠(yuǎn)、坡度較大的耕地由于較難耕作有被撂荒的風(fēng)險(xiǎn)[49]。撫養(yǎng)比高、兼業(yè)程度高的農(nóng)戶外出務(wù)工的機(jī)會多，多數(shù)耕地處在季節(jié)性撂荒或者棄耕的狀態(tài)[35]。

總之耕地撂荒是多種不同因素綜合作用的結(jié)果，在具體研究中需要根據(jù)實(shí)際情況選取不同層面上、各個(gè)方面的指標(biāo)進(jìn)行研究。

4 耕地撂荒的效應(yīng)與政策研究

目前，我國耕地撂荒的效應(yīng)研究較為薄弱，研究主要集中在生態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)2個(gè)方面。耕地撂荒的生態(tài)效應(yīng)研究主要集中在撂荒地的植被恢復(fù)與土壤質(zhì)量[50]、撂荒地的生物群落[51]、撂荒地的演替過程[52-53]等；在社會經(jīng)濟(jì)方面研究主要以定性為主，缺少定量研究，主要討論耕地撂荒是否會威脅國家糧食安全，耕地撂荒會導(dǎo)致我國耕地質(zhì)量及生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能衰退、人地矛盾進(jìn)一步加重、過去農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的浪費(fèi)等[5，6，8，35，45，54]。

國內(nèi)學(xué)者根據(jù)自己的實(shí)證研究結(jié)果提出多樣性的政策意見，基本歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：(1)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括機(jī)耕道和農(nóng)田水利設(shè)施；(2)增加種糧補(bǔ)貼，包括農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、化肥、種子等；(3)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與技能培訓(xùn)等；(4)完善種糧補(bǔ)貼政策，做到把補(bǔ)貼發(fā)到真正的種糧戶手中；(5)建立耕地撂荒懲罰機(jī)制，對既沒有流轉(zhuǎn)也不耕作的耕地，在承認(rèn)農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，無償收回農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)；(6)提高土地流轉(zhuǎn)市場化水平；(7)完善農(nóng)村社會保障制度等[4，6，16，26，35，49]。以上政策建議的實(shí)施有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力、縮短城鄉(xiāng)收入差距，對減緩耕地撂荒、保護(hù)耕地具有建設(shè)性作用。

5 耕地撂荒的研究展望

我國學(xué)者在耕地撂荒上的理論與實(shí)踐方面取得了豐碩的研究成果，但是在這一領(lǐng)域仍存在許多問題亟待解決，需要從以下幾個(gè)方面努力：

(1)我國耕地撂荒研究缺少區(qū)域比較、時(shí)空比較。遙感技術(shù)在耕地撂荒上的應(yīng)用有待加強(qiáng)，遙感技術(shù)在耕地生產(chǎn)潛力、時(shí)空變化特征、耕地變化驅(qū)動力分析中有廣泛的應(yīng)用[55-61]，但是在撂荒地的提取上缺乏研究。目前，我國撂荒數(shù)據(jù)主要是通過農(nóng)戶調(diào)查和遙感獲取。農(nóng)戶調(diào)查雖然具有結(jié)果客觀、有助于從微觀層面解釋耕地撂荒的作用機(jī)制，但調(diào)查數(shù)據(jù)易受樣本數(shù)量、抽樣方法的影響。而且耕地撂荒在農(nóng)村是敏感話題，很多農(nóng)戶不愿談及，并存在一定程度的瞞報(bào)或謊報(bào)現(xiàn)象[4]，這些因素都有可能使調(diào)查結(jié)果偏離真實(shí)值，使調(diào)查得到的耕地撂荒率小于實(shí)際撂荒率。農(nóng)戶調(diào)查受工作方法和調(diào)查人員數(shù)量限制，往往很難反映整體耕地的撂荒格局。我國幅員遼闊，地形多變，所以開發(fā)適合不同區(qū)域獲取耕地撂荒數(shù)據(jù)的遙感調(diào)查技術(shù)，有助于從全局把握我國耕地利用狀況、摸清我國耕地撂荒的整體情況，以便于國家針對不同地區(qū)制定不同的農(nóng)業(yè)政策。

(2)我國目前研究主要集中在耕地撂荒的影響因素及作用機(jī)制上，分別集中在宏觀與微觀2個(gè)層面，缺乏宏觀與微觀的共同作用機(jī)制的研究，在耕地撂荒的時(shí)空模擬、趨勢預(yù)測及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等方面尚顯不足。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大，新型城鎮(zhèn)化大力推進(jìn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在一定時(shí)期內(nèi)將持續(xù)存在[6，62]。所以在目前的耕地撂荒影響因素及作用機(jī)制的研究基礎(chǔ)上構(gòu)建耕地撂荒預(yù)測模型，有助于掌握耕地撂荒趨勢，更好地作出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，為耕地保護(hù)政策的制定提供有效依據(jù)。