上海市殘疾人出行保障研究

高傳新

摘要：上海市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力居于中國(guó)前列，然而這座城市中卻鮮有殘疾人的蹤影。上海市殘疾人的社會(huì)融入并沒(méi)有伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而快速跟進(jìn)，反而顯得相對(duì)滯后。文章從殘疾人自身的心理狀態(tài)、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理兩個(gè)方面對(duì)影響殘疾人出行的因素進(jìn)行探究，并針對(duì)問(wèn)題提出相關(guān)的建議，為殘疾人營(yíng)造一個(gè)良好的出行氛圍。

關(guān)鍵詞：上海市；殘疾人；社會(huì)融入；出行保障

一、殘疾人

（一）殘疾人定義

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各國(guó)對(duì)于殘疾人的關(guān)注逐漸加深，對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)也不斷地深入。1975年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過(guò)的《殘疾人權(quán)利宣言》中提出：“殘疾人是由任何先天性或者非先天性的身心缺陷而不能確保自己取得正常的個(gè)人生活和社會(huì)生活上一切或者部分必需品的人”。

中國(guó)在1990年12月通過(guò)了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》首次對(duì)殘疾人做了法律方面的定義：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

（二）上海市殘疾人概況

上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)于2017年6月27日發(fā)布了《2016年上海市殘疾人事業(yè)基本數(shù)據(jù)情況》的數(shù)據(jù)報(bào)告，該報(bào)告中對(duì)上海市殘疾人做了較為細(xì)致的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)該報(bào)告可知，截至到2016年，上海市總共有465523位殘疾人，其中視力殘疾人有83095人，聽(tīng)力殘疾人49568人，言語(yǔ)殘疾人有4507人，智力殘疾人56376人，肢體殘疾人有214067人，精神殘疾人有49012人，多重殘疾人有8898人。殘疾人總數(shù)占到了全市戶籍人口數(shù)的3.21%，這是一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)字。與此形成鮮明對(duì)比的是，上海市很少看到殘疾人的身影。上海市的經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與殘疾人事業(yè)的發(fā)展不匹配，日益成為上海必須直面的問(wèn)題。

二、上海市殘疾人的出行障礙

（一）殘疾人自身的心理障礙

殘疾人由于生理上的殘疾容易造成心理上的殘缺，對(duì)于自身的自卑以及對(duì)外面世界的恐懼往往造成殘疾人安適于自己的小世界，不愿意進(jìn)入社會(huì)這個(gè)大世界。殘疾人往往有孤獨(dú)感、自卑感、外來(lái)刺激的敏感、情緒反應(yīng)強(qiáng)且不穩(wěn)定、富有同情心等心理特征。

殘疾人由于生理殘缺，往往會(huì)有非常強(qiáng)的自卑感，這種自卑感往往導(dǎo)致殘疾人對(duì)于外來(lái)的刺激相當(dāng)?shù)拿舾?。手腳殘缺的殘疾人聽(tīng)到別人對(duì)自己手腳的評(píng)論會(huì)情緒波動(dòng)。殘疾人聽(tīng)到別人對(duì)自己殘缺的指指點(diǎn)點(diǎn)，情緒上反應(yīng)會(huì)相當(dāng)?shù)膹?qiáng)烈。在社會(huì)生活中，殘疾人會(huì)因?yàn)檫@些心理特征而顯得與外面的世界格格不入。如果殘疾人長(zhǎng)期處于這種狀態(tài)而得不到有效的緩解，就會(huì)逐漸減少甚至放棄與外面世界的聯(lián)系，成為影響殘疾人社會(huì)融入的巨大的心理障礙。

（二）無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理不到位

無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)范制定與建設(shè)在西方國(guó)家起步較早，1951年，美國(guó)制定了世界上第一部“無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)于幫助殘疾人回歸主流社會(huì)，幫助殘疾人更好的參與社會(huì)生活起到了較大的促進(jìn)作用。

我國(guó)無(wú)障礙建設(shè)相對(duì)于西方國(guó)家起步較晚，1985年北京市政府將西單等四條街道作為試點(diǎn)進(jìn)行無(wú)障礙改造，中國(guó)的無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)才由此開(kāi)始。1989年實(shí)行的《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》為我國(guó)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及法律保障。

上海市于2003年發(fā)布了《上海市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》，對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)做了相關(guān)的規(guī)定。同年頒布實(shí)施了上海市工程建設(shè)規(guī)范（無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）更是將標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。

1. 無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)不到位

雖然上海市于2003年發(fā)布了《上海市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》，并于同年9月頒布了上海市工程建設(shè)規(guī)范（無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)），但上海市的無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)并沒(méi)有嚴(yán)格的按照規(guī)范落實(shí)。

（1）上海市工程建設(shè)規(guī)范（無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）中指出，市區(qū)主干道、次干路的主要路口、市、區(qū)、商業(yè)街的主要人行橫道宜設(shè)殘疾人過(guò)街音響裝置。但是，上海市卻很少有信號(hào)燈設(shè)置過(guò)街音響裝置。沒(méi)有設(shè)置過(guò)街音響裝置的路口將大大的增加殘疾人通行的危險(xiǎn)性，這將影響視力殘疾人的正常出行。

（2）上海市許多建筑物不符合無(wú)障礙的要求。如較多的建筑物一樓沒(méi)有為坐輪椅的殘疾人提供無(wú)障礙通道。一些建筑即使在一樓提供了無(wú)障礙的通道，坐輪椅的殘疾人在建筑物內(nèi)行動(dòng)也是困難重重。上海市無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，也與殘疾人事業(yè)的發(fā)展不匹配。

2. 無(wú)障礙設(shè)施的管理不到位

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上海市也進(jìn)行了無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)。伴隨著無(wú)障礙設(shè)施的出現(xiàn)，如何對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行管理逐漸成了無(wú)障礙設(shè)施推進(jìn)中的另一個(gè)問(wèn)題。無(wú)障礙設(shè)施在使用中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，如一些商業(yè)中心的無(wú)障礙設(shè)施不開(kāi)放，使得服務(wù)于殘疾人的無(wú)障礙設(shè)施形同虛設(shè)。有些地方盲道被用作自行車停放點(diǎn)，甚至在盲道上進(jìn)行建設(shè)，對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施的管理成為了無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行中的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

三、上海市殘疾人出行保障探討

（一）殘疾人心理保障探究

緩解和解決殘疾人心理障礙問(wèn)題，需要構(gòu)建殘疾人心理服務(wù)體系。心理服務(wù)體系是指專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員遵循心理健康規(guī)律向社會(huì)成員提供的心理促進(jìn)工作，以及圍繞此工作進(jìn)行投資、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督所組成的系統(tǒng)。殘疾人有著特殊的心理特點(diǎn)，針對(duì)殘疾人心理服務(wù)體系的構(gòu)建要針對(duì)殘疾人的心理特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

殘疾人心理健康服務(wù)體系應(yīng)包含目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障體系四個(gè)方面。

1. 殘疾人心理健康服務(wù)的目標(biāo)建設(shè)

殘疾人健康服務(wù)體系建設(shè)的最終目標(biāo)是保障殘疾人正常的出行，能夠正常的融入社會(huì)。殘疾人因?yàn)橛兄陨硖厥獾男睦锾卣?，就要針?duì)殘疾人特殊的心理特征進(jìn)行直接的目標(biāo)設(shè)定。首先，要讓殘疾人充分的認(rèn)識(shí)到自身的心理問(wèn)題，只有建立在充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，殘疾人才能更加的了解自己，才能為之后目標(biāo)的進(jìn)行打下基礎(chǔ)。其次，殘疾人在充分認(rèn)識(shí)自己的基礎(chǔ)上，對(duì)于自身的心理健康服務(wù)的需求有一個(gè)充分的評(píng)估，并提出相應(yīng)的心理健康服務(wù)的要求。最后，由于上海存在貧富的差距，要保障不同經(jīng)濟(jì)條件的殘疾人都能享受到優(yōu)質(zhì)的心理健康的服務(wù)。

2. 殘疾人心理健康服務(wù)體系的內(nèi)容

首先，要幫助殘疾人充分的認(rèn)識(shí)自己，在認(rèn)識(shí)自己的基礎(chǔ)上才能更好的接納自己的殘缺，為走向社會(huì)打下基礎(chǔ)。其次，以心理學(xué)的知識(shí)對(duì)殘疾人進(jìn)行輔導(dǎo)，提升殘疾人面對(duì)外來(lái)刺激的適應(yīng)能力。最后，對(duì)于無(wú)法排解自身心理問(wèn)題的殘疾人要積極的進(jìn)行心理治療。

3. 殘疾人心理健康服務(wù)的方法

殘疾人的健康服務(wù)有認(rèn)知療法和行為療法。當(dāng)然，除了這兩種方法外，還有厭惡療法、心理劇療法、認(rèn)知行為療法等等。殘疾人有著相通的心理問(wèn)題，但是精確到每一個(gè)殘疾人又會(huì)有不同的情況。因此，需要針對(duì)不同的殘疾人采用適合的療法，才能發(fā)揮更好的效用。

4. 殘疾人心理健康服務(wù)的保障

殘疾人心理健康服務(wù)體系構(gòu)建是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)以及家庭多元主體的參與。為保障服務(wù)體系能夠正常的運(yùn)行，需要在政策、體系結(jié)構(gòu)以及資金籌措上做出相應(yīng)的安排。

上海市對(duì)于殘疾人心理健康的保障并不到位，殘疾人相關(guān)的法律政策僅僅針對(duì)的是無(wú)障礙設(shè)施等保證殘疾人出行的公共設(shè)施方面的內(nèi)容，對(duì)殘疾人心理健康保障的內(nèi)容很少。為了保證保障服務(wù)體系的正常運(yùn)行，進(jìn)行法規(guī)政策的制定是重中之重的事情。上海市可以借鑒歐美的保障法律政策。歐美的法律政策具有連續(xù)性、科學(xué)性、法制性、可操作性等特點(diǎn)。連續(xù)性指的是相關(guān)政策不隨政府或者機(jī)構(gòu)人事的變動(dòng)而發(fā)生改變，即上海的規(guī)章制度不會(huì)因?yàn)檎蛘邭埣踩藱C(jī)構(gòu)的人事變動(dòng)而變動(dòng)，依然能夠得到較好的實(shí)施。科學(xué)性指的是法律政策要有專業(yè)的知識(shí)背景以及專業(yè)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，這樣才能保證政策的科學(xué)性以及對(duì)殘疾人的保障性。法制性指的是相關(guān)制定的法律要強(qiáng)制性在全市推行，各區(qū)機(jī)構(gòu)要根據(jù)法律政策制定適合自己的工作目標(biāo)?？刹僮餍灾傅氖侵贫ǖ姆烧咭凶銐虻目刹僮餍?，要適合上海市的實(shí)際情況。

殘疾人心理健康服務(wù)體系結(jié)構(gòu)從上到下可以分為四層結(jié)構(gòu)。第一層為政府層面。政府在殘疾人體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建上居于領(lǐng)導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)相關(guān)法律政策的制定、資金的籌集以及宏觀的管理。第二層面為專業(yè)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為心理健康服務(wù)體系的構(gòu)建提供專業(yè)的建議，并協(xié)助體系的構(gòu)建。第三層為社區(qū)，針對(duì)相關(guān)政策制定適合自身社區(qū)的工作目標(biāo)，并在專業(yè)的機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。第四層為殘疾人家庭，通過(guò)對(duì)殘疾人以及殘疾人家庭的專業(yè)化的指導(dǎo)，可以為殘疾人的心理健康保障帶來(lái)意想不到的效果。

根據(jù)西方的主體多元化理論，殘疾人的資金的籌集可以由上海市政府、社會(huì)以及家庭三方面進(jìn)行。社會(huì)方面包括企業(yè)、個(gè)人以及各種志愿者團(tuán)體。上海市有著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府可以提供大部分的資金來(lái)維護(hù)系統(tǒng)的運(yùn)行，社會(huì)以及家庭的資金作為補(bǔ)充，三者共同保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

（二）完善無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)與管理

1. 無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的完善

上海市于2003年頒布實(shí)施了上海市工程建設(shè)規(guī)范（無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)），但是，上海市相當(dāng)多的地方并沒(méi)有嚴(yán)格的按照該規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。為了完善無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)，打造上海未來(lái)的良好的無(wú)障礙環(huán)境，應(yīng)將無(wú)障礙建設(shè)納入政府系統(tǒng)性工程。

（1）加大對(duì)設(shè)計(jì)和施工人員的培訓(xùn)工作。無(wú)障礙設(shè)施是對(duì)已有的建筑進(jìn)行改造的工作，許多工程設(shè)計(jì)者以及施工人員對(duì)于無(wú)障礙設(shè)計(jì)與建造并沒(méi)有深入的認(rèn)識(shí)，在設(shè)計(jì)與施工時(shí)就不會(huì)刻意的進(jìn)行無(wú)障礙方面的考慮。為了把無(wú)障礙設(shè)施的理念實(shí)行在源頭，預(yù)防后期改造所帶來(lái)的不必要的資金的浪費(fèi)，要將無(wú)障礙納入建筑施工的考試范疇，只有取得相應(yīng)的資格證書才能進(jìn)行建筑的設(shè)計(jì)，從而推動(dòng)無(wú)障礙理念深入設(shè)計(jì)者的內(nèi)心。

（2）加大對(duì)殘疾人和健全人的政策宣傳力度，讓社會(huì)形成一種合力來(lái)共同監(jiān)督無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)。人民群眾深入這個(gè)社會(huì)的各個(gè)角落，他們往往可以發(fā)現(xiàn)這個(gè)城市的無(wú)障礙死角。通過(guò)人民群眾監(jiān)督與舉報(bào)的方式，反過(guò)來(lái)促進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)。

（3）上海市各區(qū)政府應(yīng)該按照本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的短期和長(zhǎng)期的規(guī)劃，按部就班，穩(wěn)步推進(jìn)，并在發(fā)展中不斷的完善無(wú)障礙建設(shè)的上層設(shè)計(jì)。

2. 無(wú)障礙設(shè)施管理的完善

上海市無(wú)障礙設(shè)施在管理方面出現(xiàn)了較多的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在無(wú)障礙設(shè)施被占用、損害、無(wú)障礙設(shè)施不對(duì)外開(kāi)放、責(zé)任主體不明確、懲罰制度不完善等問(wèn)題。

（1）要明確責(zé)任主體?！渡虾Ｊ袩o(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》第四條（管理部門）規(guī)定，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建設(shè)交通委）負(fù)責(zé)本市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和使用的監(jiān)督管理。區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門依照本辦法，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和使用的監(jiān)督管理。本規(guī)定并沒(méi)有嚴(yán)格的責(zé)任主體，在無(wú)障礙出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法進(jìn)行問(wèn)責(zé)工作。上海市可以效法美國(guó)，成立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市所有無(wú)障礙設(shè)施的管理工作，同時(shí)也明確了責(zé)任主體。

（2）鼓勵(lì)志愿者進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施的管理與維護(hù)。鼓勵(lì)志愿者對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行管理與維護(hù)，不僅僅可以調(diào)動(dòng)健全人的積極性，也可以對(duì)關(guān)愛(ài)殘疾人起到積極的宣傳作用，對(duì)于推動(dòng)上海幫殘助殘的人文環(huán)境建設(shè)也大有裨益。

（3）構(gòu)建較為完善的懲罰制度。對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的占用、破壞行為要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P。懲罰的方式可以是進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施的修復(fù)以及一定的無(wú)障礙設(shè)施維護(hù)工作。完善的懲罰制度也是對(duì)無(wú)障礙觀念的宣傳，有助于無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)以及殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

殘疾人心理的保障以及無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)與管理的完善都是外在的對(duì)于殘疾人出行的保障。這些外在因素對(duì)方便殘疾人的出行將起到很大的促進(jìn)作用。不過(guò)，決定殘疾人是否可以正常的融入社會(huì)生活的是殘疾人自己。殘疾人自身要擺正自己的心態(tài)，積極的參與上海五彩斑斕的社會(huì)生活，活出人生的精彩。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）