航標(biāo)船舶運(yùn)行服務(wù)外包工作的思考

劉華順 何瑞冠

摘 要：由于我國(guó)事業(yè)單位改革不斷探索和推進(jìn)，海事航保系統(tǒng)新進(jìn)人員用工方式近幾年來(lái)也發(fā)生了明顯變化，航標(biāo)船舶逐步實(shí)行勞務(wù)外包管理模式已成大勢(shì)所趨，文中結(jié)合南海海區(qū)大型航標(biāo)船“海巡172”整船外包一年來(lái)的工作實(shí)際情況，分別從該船運(yùn)行服務(wù)外包現(xiàn)狀、存在的優(yōu)勢(shì)和不足比對(duì)等幾個(gè)方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，最后提出了航標(biāo)船舶運(yùn)行服務(wù)外包管理的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：航標(biāo) 船舶 運(yùn)行服務(wù) 外包

1.引言

隨著“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略和“三個(gè)服務(wù)”理念的不斷推進(jìn)，安全有序的海上通航環(huán)境對(duì)我國(guó)航海保障服務(wù)質(zhì)量要求進(jìn)一步提升，而航標(biāo)船舶作為航保工作的重要水上作業(yè)工具，其運(yùn)行管理情況直接關(guān)系到我國(guó)航海保障事業(yè)的服務(wù)水平。我國(guó)現(xiàn)有航標(biāo)船員的用工方式主要是通過(guò)公開(kāi)招考和合同招聘，但隨著我國(guó)事業(yè)單位改革不斷推進(jìn)，一方面船員直接與機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同的招聘方式已不可行，另一方面因船員編制限制，依靠公開(kāi)招錄船員的方式難解燃眉之急。以上因素導(dǎo)致航標(biāo)船舶船員隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、業(yè)務(wù)技能難以滿足航標(biāo)作業(yè)實(shí)際需要以及后備船員短缺等諸多問(wèn)題，?？诤綐?biāo)處于2017年12月嘗試性將大型航標(biāo)船“海巡172”整體外包。

2.航標(biāo)船舶運(yùn)行服務(wù)外包現(xiàn)狀

“海巡172”船為大型航標(biāo)作業(yè)船，于2017年12月由廣州航標(biāo)處調(diào)至?？诤綐?biāo)處，1998年9月上海東海船廠建造，造價(jià)3275萬(wàn)元，該船總噸為1391噸，排水量為1692噸，總長(zhǎng)72米，型寬12米，型深6米，設(shè)計(jì)平均吃水3.8米，吊桿起重能力12噸，主機(jī)功率2×1306千瓦，額定航速14節(jié)，續(xù)航能力3000海里，航行區(qū)域?yàn)檫h(yuǎn)海航區(qū)。

目前該船共配員27人，采用整體外包模式，日常?？亢？诤奖９ぷ鞔a頭，主要負(fù)責(zé)瓊州海峽中水道、定線制、湛江、北海以及西南沙水域等浮標(biāo)維護(hù)保養(yǎng)工作，全年作業(yè)天數(shù)約100天，浮標(biāo)作業(yè)任務(wù)量相對(duì)較小。

該船配備的所有駕駛員和輪機(jī)員均為航海院校畢業(yè)，年齡最高的49歲，年齡最低的24歲，平均年齡37歲，總體來(lái)講，該船人員隊(duì)伍年輕化比較明顯，人員對(duì)航標(biāo)作業(yè)流程熟悉和適應(yīng)比較快。

3.船舶運(yùn)行服務(wù)外包分析

3.1船舶運(yùn)行服務(wù)外包優(yōu)勢(shì)

（1）有效解決我處船員緊缺問(wèn)題。在船舶運(yùn)行服務(wù)外包之前，我處共有船員39人，其中在編32人，外聘船員（含廚工）7人，平均年齡50歲，整體年齡偏大，尤其“海巡172”船移交后，我處將面臨著船員嚴(yán)重不足的局面，適任船員無(wú)法滿足船舶配員要求，更不能滿足正常出海工作需求，只有通過(guò)船員整體外包，將船員配齊，將隊(duì)伍年輕化，有效的緩解我處船員緊缺問(wèn)題。

（2）船員工作積極性得到提升。目前的體制下，船員屬于單位編制人員，工作是終身制，端的是鐵飯碗，人員能進(jìn)不能出，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。人員要流動(dòng)，“單位人”要變成“社會(huì)人”已經(jīng)是大勢(shì)所趨。我處作為用人單位只需與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂一份外包合同，實(shí)現(xiàn)不養(yǎng)而用的效果，船員整體外包實(shí)現(xiàn)了“不求所有、但求所用”這種新的用人理念。外包公司根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理地配置員工并制定有效的薪酬政策，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以有效的提升船員的工作積極性，工作效率相應(yīng)提高。

（3）管用分開(kāi)，航標(biāo)維護(hù)質(zhì)量提升。船舶運(yùn)行服務(wù)外包過(guò)程中，我處作為用人單位，在用人方面不受限制，平時(shí)對(duì)外包船員做出相關(guān)的管理規(guī)定，按分配的工作任務(wù)進(jìn)行管理、考核，做到“你用人，我管人”，管用分開(kāi)，用人方式可以機(jī)動(dòng)靈活。結(jié)合相應(yīng)的考核辦法，從船舶自修維護(hù)保養(yǎng)和航標(biāo)維護(hù)保養(yǎng)兩方面進(jìn)行考核，通過(guò)考核對(duì)外包船員進(jìn)行評(píng)分，進(jìn)一步體現(xiàn)在工資待遇方面，以此來(lái)確保外包船員積極開(kāi)展船舶自修保養(yǎng)工作，不僅使船容船貌得到改善，而且航標(biāo)維護(hù)質(zhì)量得到提升。

（4）降低風(fēng)險(xiǎn)，減少勞動(dòng)糾紛。船舶運(yùn)行服務(wù)外包是與勞務(wù)外包公司簽訂的勞務(wù)合同，所有相關(guān)勞動(dòng)保障及管理風(fēng)險(xiǎn)都由公司承擔(dān)，我處作為用人單位對(duì)船員只管使用和使用中的工作考核，剩下的一切管理工作，包括工資薪酬的發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)的代收代繳、合同的簽訂、續(xù)訂和解除，相關(guān)問(wèn)題和爭(zhēng)議的處理、日常一系列的人事管理等，全部由外包公司負(fù)，減少了因管理工作帶來(lái)的工作量并且有效規(guī)避了勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)。

3.2船舶運(yùn)行服務(wù)外包存在的不足

（1）船員流動(dòng)性大。以“海巡172”船為例，該船在實(shí)施船舶運(yùn)行服務(wù)外包不足1年時(shí)間，先后共有6人辭職，盡管辭職的理由各有不同，但已經(jīng)造成了該船頻繁交接，接班人員即使業(yè)務(wù)能力過(guò)硬，但熟悉船舶各類設(shè)備和儀器需要一段時(shí)間，尤其對(duì)于船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)等關(guān)鍵性崗位的變動(dòng)，一定程度上影響了船舶適航率，并曾一度處于被動(dòng)局面，給我處船舶管理工作帶來(lái)了新的問(wèn)題。

（2）激勵(lì)機(jī)制不夠。目前船舶運(yùn)行服務(wù)外包公司對(duì)船員管理方面缺乏激勵(lì)機(jī)制，船員工資基本上是大家的全部收入，其他相應(yīng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼基本上沒(méi)有，干多干少一個(gè)樣的局面導(dǎo)致了部分船員混日子。從人事管理角度來(lái)看，人才的競(jìng)爭(zhēng)必然要求建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制作為配套措施，只有制定了相應(yīng)的激勵(lì)政策，競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和結(jié)果才能得到根本保障。

（3）船員適任證書(shū)等級(jí)降低。由于航標(biāo)船舶作業(yè)特點(diǎn)的原因，目前我國(guó)大型航標(biāo)船總噸也不到2000噸（沿海二等船），而一般航海院校畢業(yè)的船舶輪駕人員至少持有沿海一等（3000總噸以上）船員適任證書(shū)，如果他們長(zhǎng)期在航標(biāo)船舶上工作，會(huì)導(dǎo)致任職資歷不符，最后被迫降低船員適任證書(shū)等級(jí)，這個(gè)也是相當(dāng)一部分外包船員的顧慮之一。

4.航標(biāo)船舶運(yùn)行服務(wù)外包管理的對(duì)策

4.1多種激勵(lì)手段，完善薪酬機(jī)制

馬斯洛需求層次理論告訴我們，在職場(chǎng)上應(yīng)該針對(duì)不同的人群制定不同的激勵(lì)機(jī)制，就航標(biāo)船舶運(yùn)行服務(wù)外包而言，我們?cè)谝呀?jīng)制定了船舶規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，簽訂勞務(wù)合同期間應(yīng)該對(duì)外包公司明確提出建立相應(yīng)的薪酬機(jī)制，實(shí)行船員工資和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)，如按任職崗位、適任資源、工作能力和績(jī)效確定不同的獎(jiǎng)勵(lì)，避免吃“大鍋飯”現(xiàn)象。

4.2注重人文關(guān)懷，穩(wěn)定船員隊(duì)伍

在船員管理過(guò)程中，不管是在編船員還是外包船員都應(yīng)該一視同仁，平等對(duì)待，強(qiáng)化以人為本的管理理念，一方面增強(qiáng)對(duì)他們的尊重和信任，包括尊重人格、勞動(dòng)權(quán)益、確保獲得知情權(quán)、參與權(quán)等；另一方面船舶管理部門(mén)突出服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)功能，多組織慰問(wèn)活動(dòng)，尤其在重大節(jié)日和航標(biāo)集中保養(yǎng)期間，工會(huì)部門(mén)多下基層，到船舶送慰問(wèn)品，增強(qiáng)他們對(duì)單位的認(rèn)同感和歸屬感。

4.3加大培訓(xùn)力度，提升船員技能

航標(biāo)船舶與商業(yè)運(yùn)輸船有一定的區(qū)別，最明顯的是具有噸位小，馬力大、操縱性要求高等特點(diǎn)，并且配備有吊機(jī)、重力絞盤(pán)機(jī)等航標(biāo)專用作業(yè)設(shè)備，同時(shí)還需要執(zhí)行應(yīng)急搶修作業(yè)以及公務(wù)接待等其他臨時(shí)性任務(wù)，這就要求船員不僅具備過(guò)硬的航海技能，還需非常熟悉航標(biāo)作業(yè)流程和技巧，掌握船舶作業(yè)設(shè)備使用方法，了解一定的航標(biāo)法律法規(guī)，同時(shí)還要求懂得最基本的公務(wù)禮儀等，并且之前他們?cè)谶\(yùn)輸船上主要追求利潤(rùn)最大化，安全防護(hù)方面投入較少，致使大多數(shù)船員安全意識(shí)不夠，鑒于以上原因，需要加大培訓(xùn)力度，提升船員技能。

4.4完善船員法規(guī)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)

目前我國(guó)船員適任發(fā)證規(guī)則參照交通運(yùn)輸部2010年修訂的《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（簡(jiǎn)稱11規(guī)則）執(zhí)行，該規(guī)則第六十條第五款明確規(guī)定“在公務(wù)船、水上飛機(jī)、地效翼船、非營(yíng)業(yè)性游艇、摩托艇、非自航船上任職的船員不適用本規(guī)則”，但是具體配套規(guī)定尚未制定，而航標(biāo)船員所持適任證書(shū)就是屬于該條款規(guī)定內(nèi)容，并且船員持證管理是船舶規(guī)范管理的重要手段，在公務(wù)船員發(fā)證管理沒(méi)有參照依據(jù)的情況下，建議能夠借鑒深證海事局頒發(fā)的《深圳公務(wù)船船員適任考試和發(fā)證暫行辦法》，針對(duì)船舶噸位小、馬力大的特點(diǎn)，以船舶馬力大小分層次分等級(jí)進(jìn)行評(píng)估和考試，不僅可以提高船員技術(shù)水平，也對(duì)該類船員進(jìn)行了規(guī)范有序管理，有效消除現(xiàn)有航標(biāo)船舶外包船員的后顧之憂。