圍繞加快建設現代農業(yè) 構建三大體系的調研報告

按照委里統(tǒng)一安排，2017年11月8日～9日，由委農業(yè)處處長鄔曉東帶隊、省農業(yè)技術推廣總站科長艾東參加的調研組，深入到榆樹市、農安縣兩個農業(yè)大縣，就黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的加快建設現代農業(yè)、構建現代農業(yè)“三大體系”專題開展調研?，F將調研情況報告如下。

一、調研基本情況

在榆樹市，調研組聽取了榆樹市農業(yè)局整體情況匯報，與相關部門進行了座談交流，實地踏查了榆樹市環(huán)城鄉(xiāng)桂家村鑫匯豐農機種植合作社、正大集團肉雞現代化加工廠、八號鎮(zhèn)北溝村棚膜經濟發(fā)展。在農安縣，調研組聽取了劉生貴副縣長作的整體情況匯報，與相關部門進行了座談交流，實地踏查了農安鎮(zhèn)兩家子生態(tài)農業(yè)產業(yè)園、哈拉海鎮(zhèn)萬隆“三辣”交易市場、萬順鄉(xiāng)春江堰現代農業(yè)產業(yè)園以及合隆鎮(zhèn)陳家店村現代農業(yè)建設。并與長春市農委孔主任及綜合處、調研處負責人進行了工作交流。

從調研情況看，各地圍繞構建現代農業(yè)三大體系，都在進行積極組織推進和探索嘗試，新產業(yè)加快發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現，新動能快速集聚。總體來看，有以下幾方面特點：一是新型經營主體成為農業(yè)生產經營的主力軍，在引導農業(yè)結構調整、帶領農民增收致富、推進土地規(guī)模經營中發(fā)揮了重要作用。調研的榆樹市環(huán)城鄉(xiāng)桂家村鑫匯豐農機種植合作社，今年流轉經營土地560公頃，代耕土地260公頃。流轉的560公頃土地，除種植玉米356公頃外，其余全部是小雜糧。2017年不僅玉米獲得豐收，雜糧市場價格也比較好，特別是訂單式生產確保雜糧不愁賣。下步，還將聯合附近20家合作社組建聯合社，實行種肥統(tǒng)供、生產統(tǒng)管、糧食統(tǒng)收，聯合起來搞生產。二是棚膜經濟發(fā)展迅速，成為帶動農民增收致富的一項重要產業(yè)。榆樹市八號鎮(zhèn)北溝村，770戶農民發(fā)展春秋冷棚684棟，棚膜蔬菜產業(yè)年收入6990萬元，農民人均純收入3.6萬元，是榆樹市棚膜蔬菜重點產業(yè)村，也是八號鎮(zhèn)首個億元村。2013年，北溝村依托上級政策，投資460萬元成立了金土地蔬菜市場有限公司，建起了占地12000平方米的蔬菜批發(fā)市場，建有封閉蔬菜存儲庫21個、露天蔬菜挑撿攤位28個，由村集體負責日常管理和設施維護，每年收取租金11萬元。2013年11月，北溝村棚膜蔬菜園區(qū)被批準為國家級標準園。三是農業(yè)全產鏈經營模式日漸形成，一二三產業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢明顯。榆樹市正大1億只肉雞全產業(yè)鏈項目建設進展順利，計劃投資48.63億元，規(guī)劃建設55個子項目，其中肉雞養(yǎng)殖場38個，種雞場10個，復合肥場4個，食品加工廠1個，飼料廠1個，孵化場1個。存欄33萬只肉雞養(yǎng)殖場建成22個，年飼養(yǎng)肉雞5800萬只；年產54萬噸飼料廠一期完工，年生產肉雞飼料27萬噸；世界一流的食品加工廠一期完工，年生產超歐盟標準雞產品8萬噸；利用雞糞堆漚還田10萬噸。形成了“種養(yǎng)加”完整的產業(yè)鏈條。四是特色農業(yè)、休閑農業(yè)、品牌農業(yè)等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，農業(yè)供給的質量和效益正在提升。農安縣以哈拉海鎮(zhèn)為中心，“三辣”種植面積達到3萬公頃?，F有“三辣”專業(yè)合作社39家，經紀人300多人。萬隆“三辣”交易建有近6000平方米的大型冷庫，各地客商洽談成功可以隨時發(fā)貸。哈拉海鎮(zhèn)已成為吉林省“三辣”的集散地，產品不僅外銷到南方市場，還出口到美國、俄羅斯和東南亞。農安縣春江堰現代農業(yè)產業(yè)園位于萬順鄉(xiāng)豐收村，園區(qū)以有機棚膜果蔬種植為主導產業(yè)，協同發(fā)展農產品加工、休閑旅游觀光等產業(yè)?？偼顿Y1.5億元，規(guī)劃面積1.2萬畝，劃分為五個區(qū)：有機農產品生產種植區(qū)、農產品加工區(qū)、物流運輸區(qū)、生態(tài)旅游觀光區(qū)、糧食倉儲區(qū)。47棟集中供熱溫室和10棟塑料大棚，全部實現數字化管理，并配有強制排風控溫系統(tǒng)、病蟲害信息化監(jiān)控系統(tǒng)，滴灌、噴灌灌溉系統(tǒng)及可滿足20萬平米溫室灌溉的凈化水系統(tǒng)。園區(qū)現入駐4家企業(yè)，建立了完整的產加銷配套合作管理體系，與農民采取以“企業(yè)+農戶”為主的“保底+分紅”的股份合作聯結方式，實現人均增收1.6萬元，并帶動周邊農戶近2300戶。春江堰家庭農場被評為省級重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范單位和示范園區(qū)、長春市綠色有機農業(yè)示范園，被發(fā)改委確定為農業(yè)產業(yè)內部融合型三產融合試點，被省農委推薦為國家數字農業(yè)試點。五是地方各級政府高度重視，政策支持力度持續(xù)加大。長春市本級設立現代農業(yè)產業(yè)引導資金，每年至少安排1億元支持現代農業(yè)建設。在市級產業(yè)發(fā)展基金中設立了現代農業(yè)子基金，市財政擬首期安排資金1億元，吸引社會資金4億元，支持有競爭力的農業(yè)產業(yè)發(fā)展。最近又研究出臺了《關于加快現代農業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，進一步明確了財政資金的支持方向和重點。下一步還將研究制定《長春市率先實現農業(yè)現代化三年攻堅實施意見》，舉全市之力推進率先工作。榆樹為了加快棚膜經濟發(fā)展，制定出臺了《關于加快發(fā)展棚膜經濟促進農民增收的實施意見》。農安縣相繼制定出臺了《現代農業(yè)發(fā)展扶持政策》《關于發(fā)展庭院經濟的意見》等政策意見。

二、當前存在的問題

調研過程中，也發(fā)現了一些問題：一是龍頭企業(yè)培育緩慢。以農安縣為例，國家級龍頭企業(yè)僅有3家，省級龍頭企業(yè)15家，市以上龍頭企業(yè)僅有45家。榆樹市稍好，因為有中糧、吉糧、正大等大型龍頭企業(yè)。二是農業(yè)品牌數量少?！叭芬粯恕鞭r產品認證數量有限，產品附加值上不去，農產品優(yōu)質不優(yōu)價。各地也注意到了這個問題，農安縣聘請中國農業(yè)品牌建設中心，正在策劃打造區(qū)域公用品牌。三是涉農資金使用分散。以道橋建設為例，交通有項目、發(fā)改有項目、水利有項目，新農村也有項目。以高標準農田建設為例，國土有項目，發(fā)改有項目，農發(fā)有項目?，F在看，各部門項目規(guī)定都很嚴格，以縣為單位進行資金整合，根本沒法實現。四是率先任務個別指標設定太高。比如說高標準農田建設指標、農民收入指標等，地方政府表示根本無法完成，長春市希望省里對部分指標進行合理調整。五是農民技術培訓亟待加強。榆樹八號鎮(zhèn)黨委書記提出，棚膜補貼資金能否進入技術培訓。六是農民道路老化嚴重。以農安縣為例，全市農村道路3700公里，已硬化2400公里，但硬化的道路最早起始于2000年，8年基本到壽，現在多數破損嚴重，到明年將有2/3道路超期服役，鄉(xiāng)村基本上沒有養(yǎng)護能力。當然，這些問題地方政府也在想辦法解決，但是靠自身努力多數問題難以解決，還要靠國家和省里加大政策扶持力度。endprint

三、長春市關于鄉(xiāng)村振興整體戰(zhàn)略構想及下步重點工作

黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，各地都在學習領會，在進行思考謀劃，研究振興的可行路徑和具體舉措。下一步，長春市農業(yè)農村工作的具體思路目標是：深入貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以深化農業(yè)供給側改革為主線，以促進農業(yè)提質增效和農民持續(xù)增收為目標，以“五大發(fā)展理念”為指導，以構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系“三大體系”為重點，積極調整農業(yè)結構，打造綠色優(yōu)質農產品基地，加大農業(yè)項目招商和建設力度，促進農業(yè)轉型升級，推動長春由“農業(yè)大市”向“農業(yè)強市”跨越，向率先實現農業(yè)現代化目標邁進。從現在到2022年，全市糧食綜合生產能力要達到和保持200億斤歷史階段性水平，農產品加工業(yè)產值增速要持續(xù)保持高于全市平均水平，農民收入要實現持續(xù)穩(wěn)定增長。按照這一思路和目標，重點推進以下完成好以下重點任務。

（一）加快現代農業(yè)建設。堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷提高全市糧食綜合生產能力。要積極探索以實驗區(qū)引領現代農業(yè)建設的新模式，加快示范區(qū)建設，促進農業(yè)發(fā)展轉型升級，組織指導各縣（市）區(qū)加快五大實驗區(qū)建設，切實抓好核心區(qū)重點項目建設，按計劃完成好年度建設任務，實驗區(qū)建設要加快推進形成規(guī)模。要建設長春現代農業(yè)綜合示范區(qū)，指導農安縣整合優(yōu)勢資源，沿302國道打造一個區(qū)域性現代農業(yè)示范區(qū)，總規(guī)劃面積607平方公里，初步規(guī)劃47個項目，擬投資86億元。目前核心區(qū)項目已經啟動建設，華家隆源現代農業(yè)產業(yè)園、哈拉海8000公頃珠蔥基地、合隆五星村為核心的棚膜生產項目、開安生豬交易市場項目、農安鎮(zhèn)休閑農業(yè)產業(yè)園項目都在建設之中。要積極創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園，在經省認定的2個現代農業(yè)產業(yè)園和8個創(chuàng)建單位的基礎上，進一步加大創(chuàng)建力度，力爭早日進入國家級行列。榆樹市正在創(chuàng)建一個玉米產業(yè)園，一個水稻產業(yè)園，還將積極探索出農業(yè)產業(yè)一體化運營模式，政府通過政策引導和扶持搭建服務平臺，通過優(yōu)勢互補，形成利益連接機制，把企業(yè)、合作社、農民三者有機結合起來。要全力提升綜合農業(yè)機械化水平，未來三年，要超過省里的綜合機械化水平，其中2018年計劃達到88%，2019年計劃達到89.5%，2020年計劃達到91%。大力推廣保護性耕作技術，繼續(xù)做好機械深松工作，每年要完成機械深松240萬畝。

（二）加快農業(yè)結構調整步伐。把提高供給體系質量作為主攻方向，堅持突出市場和效益原則，把農業(yè)結構調好調優(yōu)調順。一是繼續(xù)適當調減普通玉米種植面積，突出特色產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現代都市農業(yè)，調優(yōu)農業(yè)結構。在糧食生產上，集中打響長春“兩張名片”。其一是玉米產業(yè)的黃金名牌，根據需求，選擇種植飼料玉米或高淀粉、高蛋白、高油等專用玉米；其二是水稻產業(yè)的白金名牌，打造長春中國優(yōu)質粳米之都，進一步打響“長春大米”品牌。二是重點發(fā)展高效特色農業(yè)，不斷優(yōu)化特色產業(yè)優(yōu)勢區(qū)布局，蔬菜、花卉苗木、水果、食用菌、馬鈴薯等特色產業(yè)基地建設形成一定規(guī)模，產出能力、產品質量和經濟效益顯著提升，特色產業(yè)形成品系化、規(guī)模化、特色化、優(yōu)質化發(fā)展。三是突出發(fā)展棚膜經濟，把發(fā)展棚膜經濟作為農業(yè)結構調整的重要突破口，2018年重點建設規(guī)?；锬そ洕鷪@區(qū)30個，大力推廣春秋棚生產，顯著提升棚膜經濟發(fā)展水平。未來三年，全市將規(guī)模建設100個高標準的棚膜園區(qū)，到2022年，區(qū)域內特色農業(yè)產值占全市比重要力爭達到55%以上。四是積極打造長春市環(huán)城現代都市農業(yè)圈，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，按照《長春市現代都市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，進一步優(yōu)化都市農業(yè)區(qū)域布局，重點建設長春蓮花山、雙陽奢嶺、九臺波泥河、綠園合心、朝陽樂山、寬城蘭家、凈月區(qū)玉潭和新湖等各具特色的現代都市農業(yè)示范區(qū)及一批重點項目，大力發(fā)展現代都市農業(yè)的園藝設施農業(yè)、生態(tài)旅游農業(yè)、休閑體驗農業(yè)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，加快構建集生產、生活、生態(tài)于一體，具有長春特色的現代都市農業(yè)。

（三）提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。圍繞打造世界級農產品加工產業(yè)基地的目標，把農業(yè)招商和項目建設作為推進現代農業(yè)建設的第一要事，深入實施“農業(yè)項目3年攻堅計劃”，加快農業(yè)招商引資和項目建設步伐，全力推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農產品初加工和精深加工轉型升級。立足長春資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展需求，把農業(yè)招商引資的重點轉向糧食深加工企業(yè)，盯緊發(fā)達國家和國內先進地區(qū)，瞄準大企業(yè)、盯住大項目，精準招商、定向招商。采取有效舉措，不斷加大招商引資力度，組織好農業(yè)招商引資活動，強化政策支持，著力引進戰(zhàn)略投資者和引進具有全局性支撐作用的大項目。加快重點項目建設，對引進項目重點跟蹤，協調解決重點難點問題，確保項目加速落位，協調推進長春農業(yè)嘉年華、中糧10萬噸聚乳酸、晰晰農業(yè)馬鈴薯深加工、正榆1億只肉雞、泉德秸稈綜合利用等在建大項目建設，逐步建立起強有力的項目支撐。借助新一輪東北振興機遇，積極與天津、杭州兩個對口城市及其他重點城市開展農業(yè)領域的廣泛合作。加緊建立并完善產、加、銷一體化的全產業(yè)鏈條，著力提升農產品精深加工水平，培育壯大龍頭企業(yè)群體，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快形成優(yōu)勢產業(yè)集群。研究建立并完善企業(yè)與農戶利益聯結機制，讓更多農民參與到農業(yè)產業(yè)化中來，更多地分享農產品加工增值的紅利。到2020年，要進一步做大做強農產品加工業(yè)這個全市第二大支柱產業(yè)，初步實現農產品加工業(yè)綠色化、集成化、高端化發(fā)展，世界級農產品加工業(yè)產業(yè)基地要初見成效，全市農產品加工業(yè)產值要突破3000億元。

（四）推進全國綠色有機示范市創(chuàng)建。堅持把推行綠色發(fā)展方式，增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，實施《長春市創(chuàng)建全國綠色有機農業(yè)示范市規(guī)劃》，抓好基地建設、品牌建設和市場開發(fā)，舉全市之力創(chuàng)建全國綠色有機農業(yè)示范市。建設一批標準化綠色有機農業(yè)示范園區(qū)，2018年重點建設綠色有機示范園區(qū)20個，到2020年全市建成綠色有機示范園80個。加快綠色有機農產品認證，推進綠色食品原料標準化生產基地建設，加強農產品質量監(jiān)管，建立主要農產品標準化生產技術規(guī)范和農產品質量可追溯機制，2018年計劃新增“三品一標”認證農產品70個，到2020年“三品一標”農產品數量達到700個。集中打造長春優(yōu)勢特色農產品品牌，結合全省農業(yè)品牌推進年活動，集中打造“長春鮮食玉米”“農安三辣”等區(qū)域公用品牌和地方特色品牌。組織名優(yōu)農產品品牌評選，全方位、多渠道宣傳推介，不斷拓展國內外市場，并逐步建立健全物流體系和線上線下營銷網絡，讓長春優(yōu)質特色農產品加速走向全國，乃至全球市場。

（五）繼續(xù)深化農村改革。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農村基本經營制度，把深化農村改革作為農村發(fā)展的根本途徑，加緊完善適應現代農業(yè)發(fā)展的體制機制，要按照國家和省里的統(tǒng)一要求部署，全面推進農村土地確權登記頒證、農村集體產權制度改革、農村金融改革等各項改革，按照時限要求，保質保量地完成好各項改革任務。加快新型農業(yè)經營主體培育，積極培育農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體，2018年全市農民合作社發(fā)展到16000家，家庭農場發(fā)展到4357個；2020年農民合作社發(fā)展到18000家，家庭農場發(fā)展到5357個。農戶加入合作社占比2020年達到55%以上。積極發(fā)展適度規(guī)模經營，引導農村土地經營權規(guī)范有序流轉，2018全市農村土地流轉面積計劃達到53.3萬公頃，占耕地面積的42.5%，較2017年增加4個百分點；到2020年土地流轉面積將達到62萬公頃，占耕地面積的50%以上。

（六）抓好農民增收和新農村建設。積極開展農村“雙創(chuàng)”活動，多渠道促進農民增收，大力發(fā)展現代都市農業(yè)，支持農民創(chuàng)新庭院經濟、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新興產業(yè)，培育農民增收新的增長點。加快推進新農村建設，落實好各年度省級、市級重點村建設項目，組織好“美麗鄉(xiāng)村”建設，借鑒浙江安吉、成都等地的先進經驗，每年每個縣（市、區(qū)）都要重點打造1～2個美麗鄉(xiāng)村典型，通過未來三年的不懈努力，把新農村建設整體水平提升到一個新高度。

總之，各地都在認真研究謀劃，農業(yè)農村發(fā)展形勢向好，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略振奮人心，群眾對未來發(fā)展信心十足，基層干部感覺壓力較大，這是目前農村的一個真實情況。但長春市表示，將迎難而上，砥礪奮進，按照國家和省“三農”工作部署，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，調結構、轉方式、上項目、打品牌、抓改革、促增收，以改革為動力推進現代農業(yè)建設，努力走出一條糧食主產區(qū)現代化大農業(yè)的發(fā)展新路。endprint