檢疫犬退役管理優(yōu)劣勢(shì)（SWOT）分析

楊 駿，孫 霆，方駿清

（浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州 310016）

檢疫犬退役管理優(yōu)劣勢(shì)（SWOT）分析

楊 駿，孫 霆，方駿清

（浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州 310016）

2001年北京機(jī)場(chǎng)首次使用檢疫犬以來(lái)，我國(guó)檢疫犬?dāng)?shù)量已發(fā)展至296只。隨著檢疫犬?dāng)?shù)量不斷上升，退役檢疫犬管理問題日益引起各方重視。本文介紹了我國(guó)檢疫犬退役現(xiàn)狀，提出了單位自養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、企業(yè)外包等3種退役檢疫犬管理模式，并就不同管理模式分別進(jìn)行了優(yōu)劣勢(shì)（SWOT）分析。同時(shí)，提出在退役檢疫犬管理方面要規(guī)范退役標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定退役管理模式，完善后續(xù)監(jiān)督，保障動(dòng)物福利等發(fā)展建議。

檢疫犬；退役；退役犬管理辦法

1 檢疫犬退役現(xiàn)狀分析

1.1 檢疫犬退役現(xiàn)狀

目前，檢疫犬的管理主要依據(jù)質(zhì)檢總局《檢疫犬使用管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行。世界上最早使用檢疫犬的地區(qū)，包括美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家，檢疫犬工作年限為6～7年[2]。我國(guó)檢疫犬工作年限一般為9～10年，國(guó)內(nèi)最早的一批檢疫犬現(xiàn)已基本退役，由于數(shù)量較少，其退役后基本由使用單位自行飼養(yǎng)。我國(guó)當(dāng)前70%的旅檢口岸已經(jīng)配備檢疫犬[1]，很多郵檢口岸也從2013年后陸續(xù)開始配備檢疫犬。2009年后，檢疫犬的數(shù)量大幅增加，而發(fā)達(dá)國(guó)家大部分口岸第一批檢疫犬即將面臨退役問題。由于檢疫犬上崗前有社會(huì)適應(yīng)訓(xùn)練，需要寄養(yǎng)在市民家中，檢疫犬的訓(xùn)導(dǎo)員工作較為穩(wěn)定、薪酬較高，所以一般由寄養(yǎng)家庭或者訓(xùn)導(dǎo)員進(jìn)行領(lǐng)養(yǎng)[2]。

1.2 檢疫犬退役面臨的問題

檢疫犬使用模式主要有3種：自養(yǎng)、租用企業(yè)、租用公安。租用模式暫不用考慮退役飼養(yǎng)問題，本文主要就自養(yǎng)模式的檢疫犬退役問題進(jìn)行探討。

1.2.1退役標(biāo)準(zhǔn)不明確統(tǒng)一 《辦法》僅是對(duì)檢疫犬退役標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，并沒有明確檢疫犬退役時(shí)間，具體實(shí)施較為困難。

1.2.2退役場(chǎng)地受條件限制 檢疫犬的使用部門多為口岸機(jī)構(gòu)，需要依托機(jī)場(chǎng)、海港、郵政等業(yè)主單位的場(chǎng)地。據(jù)了解，業(yè)主單位一般只能保障在職檢疫犬的飼養(yǎng)場(chǎng)地，且面積相對(duì)固定。隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多的檢疫犬將面臨退役問題，必定會(huì)出現(xiàn)場(chǎng)地不足的情況。

1.2.3退役經(jīng)費(fèi)無(wú)政策保障 檢疫犬經(jīng)費(fèi)目前仍用于保障上崗檢疫犬的日常使用，并沒有考慮退役檢疫犬。此外，檢疫犬相關(guān)經(jīng)費(fèi)政策的預(yù)算和使用并沒有包括退役檢疫犬。

1.2.4退役后續(xù)監(jiān)管困難 退役檢疫犬由于不上崗而不產(chǎn)生業(yè)績(jī)，故不受單位重視。很多單位因業(yè)務(wù)繁忙，對(duì)其疏于管理。

2 檢疫犬退役管理模式分析

探究檢疫犬退役管理模式，首先要基于動(dòng)物福利的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判。所謂動(dòng)物福利是人類對(duì)動(dòng)物利益的肯定。它表明人類應(yīng)該維護(hù)動(dòng)物賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，包括其賴以生存和發(fā)展的水、空氣、土地、營(yíng)養(yǎng)和其他外界條件[3]。退役管理模式主要分單位自養(yǎng)模式和領(lǐng)養(yǎng)模式。針對(duì)目前退役檢疫犬的規(guī)模和使用情況，可以引入企業(yè)外包模式進(jìn)行退役檢疫犬管理。現(xiàn)基于SWOT分析法〔Strengths（優(yōu)勢(shì)）、Weaknesses（劣勢(shì)）、Opportunities（機(jī)遇）、Threats（威脅）〕，對(duì)3種管理模式進(jìn)行分析，以探討適合我國(guó)檢疫犬的退役管理模式。

2.1 單位自養(yǎng)模式

2.1.1優(yōu)勢(shì)分析 一是便于管理。采用單位自養(yǎng)模式，退役檢疫犬仍由原單位與在崗檢疫犬一起飼養(yǎng)。在資源條件允許的情況下，其動(dòng)物福利能得以保障，并能通過檢查考核等方式直接反饋到使用單位。二是退役管理易于實(shí)施。單位自養(yǎng)檢疫犬只需通過《辦法》規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)質(zhì)檢總局后便可退役。

2.1.2劣勢(shì)分析 一是無(wú)專職飼養(yǎng)人員。單位自養(yǎng)退役檢疫犬由訓(xùn)導(dǎo)員飼養(yǎng)。訓(xùn)導(dǎo)員主要工作仍是帶現(xiàn)役檢疫犬上崗、訓(xùn)練，會(huì)出現(xiàn)兼顧不暇等問題。二是受限于現(xiàn)有資源。檢疫犬使用部門場(chǎng)地面積相對(duì)固定，經(jīng)費(fèi)根據(jù)在崗檢疫犬?dāng)?shù)量劃撥，在難以滿足在崗檢疫犬用地情況下，更難以保障退役檢疫犬。

2.1.3機(jī)會(huì)分析 一是部分單位條件合適。我國(guó)正籌建位于北京、廣州市的南北兩大檢疫犬基地。由于場(chǎng)地自有，國(guó)家有資金投入，十分適合使用單位自養(yǎng)模式。部分檢疫犬使用部門在業(yè)主單位爭(zhēng)取了較大的場(chǎng)地供檢疫犬使用。二是部分單位檢疫犬?dāng)?shù)量較少。檢疫犬?dāng)?shù)量一般根據(jù)口岸進(jìn)出境旅客或者郵包數(shù)量進(jìn)行配備。全國(guó)有很多口岸較小，檢疫犬配備數(shù)量為1～2只。此類口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地一般可容納3～4只檢疫犬，因此有足夠空間飼養(yǎng)退役檢疫犬。

2.1.4威脅分析 一是使用部門場(chǎng)地限制。使用檢疫犬的部門多為口岸旅檢或郵檢部門，一般場(chǎng)地都由機(jī)場(chǎng)公司或郵政公司等業(yè)主單位提供。隨著退役檢疫犬?dāng)?shù)量不斷增加，檢疫犬場(chǎng)地會(huì)“犬滿為患”。二是檢疫犬經(jīng)費(fèi)限制。檢疫犬經(jīng)費(fèi)是用于在崗檢疫犬的日常開支，并未考慮到退役檢疫犬的問題。在全系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)開支削減的情況下，退役檢疫犬可能面臨無(wú)經(jīng)費(fèi)可用。

2.2 領(lǐng)養(yǎng)模式

2.2.1優(yōu)勢(shì)分析 一是節(jié)省檢疫犬經(jīng)費(fèi)。在我國(guó)，經(jīng)社會(huì)領(lǐng)養(yǎng)的工作犬，由領(lǐng)養(yǎng)者負(fù)責(zé)犬的日常開銷，可大幅節(jié)省退役檢疫犬的經(jīng)費(fèi)支出。二是檢疫犬待遇提升。領(lǐng)養(yǎng)者經(jīng)過單位篩選，往往可以給退役檢疫犬提供更優(yōu)厚的動(dòng)物福利待遇。

2.2.2劣勢(shì)分析 一是增加檢疫犬退役流程。領(lǐng)養(yǎng)不同于單位自養(yǎng)，相當(dāng)于增加了一項(xiàng)工作任務(wù)，并且需要長(zhǎng)期監(jiān)督管理。二是后續(xù)監(jiān)管難。領(lǐng)養(yǎng)者為個(gè)人，雖然可以通過合同等方式進(jìn)行約束，但領(lǐng)養(yǎng)者違規(guī)成本低，管理部門難以對(duì)其進(jìn)行管束。

2.2.3機(jī)會(huì)分析 一是領(lǐng)養(yǎng)模式符合國(guó)際慣例。領(lǐng)養(yǎng)模式在國(guó)際上比較成熟，領(lǐng)養(yǎng)對(duì)退役檢疫犬的身心健康都有好處。二是檢疫犬?dāng)?shù)量上升迅速。越來(lái)越多的口岸檢疫部門新申請(qǐng)或增加配備檢疫犬，在此背景下，退役檢疫犬的數(shù)量會(huì)大幅增加。領(lǐng)養(yǎng)模式節(jié)省場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)，符合現(xiàn)今檢疫犬的發(fā)展趨勢(shì)。三是意向領(lǐng)養(yǎng)者較多。檢疫犬一般品種優(yōu)良、性格溫順，意向領(lǐng)養(yǎng)者較多，可以擇優(yōu)選擇，以此提升檢疫犬退役后的生活待遇。

2.2.4威脅分析 一是容易產(chǎn)生違法問題。檢疫犬一般品種優(yōu)良純正，身價(jià)不菲，因而容易引發(fā)問題。如人為將可上崗檢疫犬退役供他人飼養(yǎng)或?qū)⑼艘蹤z疫犬由于繁殖、狩獵等商業(yè)用途。二是容易引發(fā)糾紛。退役檢疫犬在領(lǐng)養(yǎng)者家中出現(xiàn)疾病或死亡時(shí)，責(zé)任難以判定。三是缺少有效監(jiān)管機(jī)制，管理部門容易與領(lǐng)養(yǎng)者產(chǎn)生糾紛。

2.3 企業(yè)外包模式

2.3.1優(yōu)勢(shì)分析 一是企業(yè)便于監(jiān)督。管理部門定期向企業(yè)進(jìn)行考核和檢查即可保證退役檢疫犬的動(dòng)物福利和基本保障。如出現(xiàn)問題，管理部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行追責(zé)較于個(gè)人也更加容易。二是檢疫犬待遇提升。企業(yè)外包模式可由多家企業(yè)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。通過競(jìng)爭(zhēng)既可以通過底價(jià)中標(biāo)等方式減少退役檢疫犬的支出，也可以通過擇優(yōu)錄取等方式提升退役檢疫犬得的待遇。三是使用部門節(jié)省人力物力。企業(yè)外包模式解決了退役檢疫犬的場(chǎng)地和人員問題。

2.3.2劣勢(shì)分析 一是外包費(fèi)用較高。由于企業(yè)需要獲取經(jīng)濟(jì)效益，外包費(fèi)用相對(duì)較高。如果單獨(dú)開啟此項(xiàng)業(yè)務(wù)，不與租用等業(yè)務(wù)相結(jié)合，目前檢疫犬經(jīng)費(fèi)很難負(fù)擔(dān)。二是對(duì)企業(yè)外包認(rèn)知不足。通過租用檢疫犬口岸經(jīng)驗(yàn)，使用檢疫犬的部門對(duì)企業(yè)外包模式有一定了解，但對(duì)于退役檢疫犬管理外包還未正式實(shí)施，在整個(gè)工作犬范疇內(nèi)，只有在警犬退役管理時(shí)，才提出企業(yè)外包的建議[3-4]。由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)知難免有偏頗。

2.3.3機(jī)會(huì)分析

2.3.3.1檢疫犬使用部門場(chǎng)地不足 使用檢疫犬的業(yè)主單位包括機(jī)場(chǎng)、郵政、海港等，其土地價(jià)值寸土寸金。雖然企業(yè)外包模式需要經(jīng)費(fèi)支持，但是一旦使用部門現(xiàn)有場(chǎng)地不能滿足退役檢疫犬需求，需要額外爭(zhēng)取場(chǎng)地時(shí)，投入成本可能大幅超過企業(yè)外包費(fèi)用。

2.3.3.2為降低成本與其他檢疫犬服務(wù)打包 目前，包括上海檢驗(yàn)檢疫局在內(nèi)的多個(gè)口岸采用租用模式使用檢疫犬。使用自養(yǎng)檢疫犬模式的部門可以考慮與租用檢疫犬部門打包詢價(jià)，降低退役檢疫犬企業(yè)外包費(fèi)用。

2.3.3.3企業(yè)可提供退役檢疫犬管理服務(wù) 目前有多家公司提供檢疫犬租賃服務(wù)。由于本身也需要對(duì)公司退役檢疫犬進(jìn)行飼養(yǎng)管理，這些公司已有場(chǎng)地、技術(shù)、人員進(jìn)行該項(xiàng)服務(wù)。

2.3.4威脅分析 一是依賴經(jīng)費(fèi)支持。企業(yè)外包模式主要依賴經(jīng)費(fèi)支持。服務(wù)費(fèi)用再低也需要經(jīng)費(fèi)，一旦此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能支出，企業(yè)外包模式就不可行了。二是暫無(wú)管理辦法。目前檢疫犬退役尚無(wú)官方管理辦法，退役檢疫犬管理無(wú)法規(guī)范進(jìn)行。因此，如果啟用企業(yè)外包模式，很難對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理和限制。

3 檢疫犬退役管理辦法制定策略

檢疫犬退役管理仍在探索階段，唯有完善管理制度，才能從源頭上規(guī)范檢疫犬的退役制度。

3.1 退役標(biāo)準(zhǔn)要具體統(tǒng)一，易于實(shí)施

制定具體可實(shí)施的退役標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范退役犬管理的第一步。目前，國(guó)家質(zhì)檢總局動(dòng)植司已成立檢疫犬專家組。專家組每年對(duì)各直屬局新進(jìn)檢疫犬進(jìn)行上崗考核?？梢钥紤]由專家組對(duì)意向退役檢疫犬進(jìn)行鑒定，鑒定通過即可批準(zhǔn)退役。

3.2 制定可行的退役管理模式

通過SWOT分析可以發(fā)現(xiàn)，3種退役管理模式各有優(yōu)劣，政策制定時(shí)可以考慮將3種模式都確定為可行的退役管理模式。但需對(duì)3種方案的具體內(nèi)容進(jìn)行限定，保證各部門在實(shí)際操作中，有明確統(tǒng)一的實(shí)施方案。

3.3 明確檢疫犬經(jīng)費(fèi)僅供退役犬使用

建議政策制定時(shí)，明確退役檢疫犬經(jīng)費(fèi)使用情況。一方面，可以保障經(jīng)費(fèi)不被挪用，保障退役檢疫犬的動(dòng)物福利；另一方面也可以為需要采用企業(yè)外包模式的部門提供經(jīng)費(fèi)支持。

3.4 完善退役檢疫犬的后續(xù)監(jiān)督

對(duì)退役檢疫犬的身體狀況、飼養(yǎng)環(huán)境制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，明確退役檢疫犬管理責(zé)任。有了標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，可以有效提升后續(xù)監(jiān)督效率。

3.5 將檢疫犬退役管理納入檢疫犬績(jī)效考核

目前，國(guó)家質(zhì)檢總局動(dòng)植司檢疫犬專家組正在研究檢疫犬績(jī)效考核的具體內(nèi)容。如果檢疫犬的退役管理能夠納入績(jī)效考核，各單位都會(huì)更加重視此項(xiàng)工作，退役檢疫犬的動(dòng)物福利也可以得到應(yīng)有保障。

3.6 明確功勛檢疫犬待遇

功勛檢疫犬應(yīng)獲得專有的飼養(yǎng)管理，并在去世后獲得榮譽(yù)殯葬。功勛犬的退役嘉獎(jiǎng)對(duì)檢疫犬工作十分有意義，可以有效提升檢疫犬工作質(zhì)量。

[1] 羅朝科，黃明睿.檢疫犬在口岸檢疫查驗(yàn)上的應(yīng)用和管理[J].畜牧與獸醫(yī)，2014，46（10）：103-105.

[2] 鄭傳發(fā)，劉佳琪，韋兵等.澳大利亞檢疫犬應(yīng)用模式對(duì)我國(guó)出入境檢疫的啟示[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2016，33（6）：36-39.

[3] 蔡守秋.論動(dòng)物福利法的基本理念[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（1）：27-30.

[4] 羅秉坤，孫林，張可等.退役工作犬安置問題的思考[J].中國(guó)工作犬業(yè)，2013（8）：47-48.

SWOT Analysis on Management of Retired Detector Dogs

Yang Jun，Sun Ting，F(xiàn)ang Junqing

（Zhejiang Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Hangzhou，Zhejiang 310016，China）

In China，the number of detector dogs has increased to 296 since their first use in Beijing International Airport in 2001. With substantial increase of quantity of detector dogs，great importance has been attached to their management. Here，the current retirement situation of detector dogs in China were mainly introduced，three management modes for retired detector dogs were put forward，which included being raised by their “work units”，adoption and enterprise outsourcing，and related SWOT analysis were conducted according to these modes.Meanwhile，some suggestions on the management of such dogs were proposed，including unifying the retirement standards，scientifically formulating management mode，improving subsequent supervision，as well as ensuring animal welfare，etc.

detector dog；retirement；administrative measures for retired detector dogs

方駿清

S851.34

A

1005-944X（2018）01-0028-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2018.01.008

孫榮釗）