南鄭區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理對(duì)策

文│蔣曉波（陜西省漢中市南鄭區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心）

王斌（陜西省漢中市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心）

近年來(lái)， 陜西省漢中市南鄭區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，已建成百萬(wàn)頭生豬生產(chǎn)基地縣和蛋雞養(yǎng)殖大縣，畜牧業(yè)已成為南鄭區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要來(lái)源。然而，隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也日益凸顯，一定程度上制約了畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為徹底了解南鄭區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，找到矛盾的根源，尋找解決問(wèn)題的辦法，南鄭區(qū)農(nóng)業(yè)部門用半年時(shí)間對(duì)全區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)走訪調(diào)查，詳細(xì)了解規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理現(xiàn)狀，對(duì)造成污染的原因進(jìn)行了分析論證，并針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策和建議。

一、產(chǎn)生及排放現(xiàn)狀

綜合南鄭區(qū)養(yǎng)殖量計(jì)算，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)每天產(chǎn)生的糞污量約為5000～7000噸，一年總量超過(guò)300萬(wàn)噸，產(chǎn)生的COD和氨氮分別占到污染排放總量的41%和47%，已成為南鄭區(qū)環(huán)境的主要污染源。從規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染情況看：畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)污染源共35家，其中，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)有14家，限養(yǎng)區(qū)21家。從分布位置看：南鄭區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）中均有畜禽養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主要集中在梁山鎮(zhèn)、協(xié)水鎮(zhèn)、胡家營(yíng)鎮(zhèn)、高臺(tái)鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)等人口密集、工業(yè)化發(fā)展程度較高、交通便利的鎮(zhèn)（街道辦）。從畜禽養(yǎng)殖污染物排放情況看：雖然大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建有糞污處理設(shè)施，但因養(yǎng)殖規(guī)模較大，養(yǎng)殖設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)單，糞污無(wú)害化設(shè)施嚴(yán)重不配套，且利用率低，治污未達(dá)到預(yù)期效果，完全合格的只有204家，合格率僅33%。大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖廢水主要采用沼氣池處理后配套土地消納用于農(nóng)肥，養(yǎng)殖糞便采取堆肥或者與養(yǎng)殖廢水一起進(jìn)入沼氣池處理后用于農(nóng)肥，少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便和污水未經(jīng)任何處理直接向外界排放。在2017年陜西省環(huán)保督查中，從向南鄭區(qū)反饋的居民投訴情況來(lái)看，僅關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染方面的投訴達(dá)6件之多。

二、畜禽養(yǎng)殖污染防治工作及無(wú)害化處理開(kāi)展情況

1.強(qiáng)化源頭抓管控。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施“綠水、藍(lán)天、青山、寧?kù)o”四大工程，確保一江清水送北京。為保證畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)良好的生態(tài)和生活環(huán)境，大力開(kāi)展對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的綜合治理，制定了《南鄭縣2014—2019年禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和飼養(yǎng)總量，對(duì)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要求配套建設(shè)三級(jí)沉淀池、中小型沼氣池等糞污處理設(shè)施，養(yǎng)殖排放的污染物必須達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，對(duì)養(yǎng)殖戶新建糞污處理發(fā)酵床、堆糞池（棚）、戶用型沼氣，以及畜禽糞污集中處理的運(yùn)費(fèi)，都給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，對(duì)集中處置利用企業(yè)給予政策扶持，為進(jìn)一步推進(jìn)南鄭區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理打下了基礎(chǔ)。積極探索畜禽糞污處理新模式。

2.強(qiáng)化措施抓成效。在治污過(guò)程中，要講科學(xué)，講方法、講措施。引導(dǎo)養(yǎng)殖走生態(tài)、科學(xué)“低碳經(jīng)濟(jì)”之路。生態(tài)養(yǎng)殖能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)挖潛降耗、降低污染的目的，在很大程度上降低了溫室氣體的排放，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境十分有益。生態(tài)養(yǎng)殖目前推廣的模式有：

一是立體養(yǎng)殖。立體養(yǎng)殖構(gòu)成方式不一，具體應(yīng)用到養(yǎng)豬業(yè)上，可根據(jù)豬與其他畜禽在食物鏈中的位置關(guān)系靈活確定。根據(jù)養(yǎng)殖環(huán)境特點(diǎn)和動(dòng)物之間的相互聯(lián)系，可以設(shè)計(jì)多種模式，達(dá)到“減排”的根本目的。

二是綜合利用，走循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，積極引導(dǎo)養(yǎng)豬專業(yè)大戶和專業(yè)村，走“生豬養(yǎng)殖、沼氣利用、蓮藕種植、大棚蔬菜、苗木花卉、有機(jī)肥生產(chǎn)”為一體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。如協(xié)稅鎮(zhèn)結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，由種姜大戶集中使用農(nóng)家肥來(lái)消納多年累積的養(yǎng)殖污染。

三是引進(jìn)固液分離機(jī)械，解決中、小規(guī)模戶的污染問(wèn)題。近年來(lái)，用于養(yǎng)豬場(chǎng)化糞池或沉淀池的固體糞肥分離，殘余尿液則用液槽車運(yùn)送到田間地頭施于農(nóng)田，形成了便捷快速的污染治理，加速了糞污肥料在種植業(yè)上的使用和轉(zhuǎn)化。

四是因地制宜推廣復(fù)合肥場(chǎng)模式。南鄭區(qū)現(xiàn)有兩個(gè)復(fù)合肥場(chǎng)，分別位于漢山鎮(zhèn)康家村和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)南區(qū)，都具有年產(chǎn)10萬(wàn)噸復(fù)合肥的生產(chǎn)能力，生產(chǎn)復(fù)合肥中三分之一的原料為豬干糞，每年可通過(guò)復(fù)合肥場(chǎng)消化鮮豬糞10萬(wàn)噸以上，緩解了南鄭區(qū)城鎮(zhèn)周邊生豬養(yǎng)殖的環(huán)保壓力。

五是積極推進(jìn)大型規(guī)模養(yǎng)殖工程化治污。鼓勵(lì)和扶持圣水鎮(zhèn)興然養(yǎng)殖小區(qū)，協(xié)稅鎮(zhèn)裕鑫規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自行建設(shè)相應(yīng)畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。

3.強(qiáng)化整治抓力度。區(qū)委、區(qū)政府通過(guò)調(diào)研摸排對(duì)區(qū)域內(nèi)漢江及其主要支干流濂水河、冷水河140余千米沿線排污口進(jìn)行了排查和整治，通過(guò)政府行政手段結(jié)合實(shí)際情況對(duì)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖手續(xù)不全，養(yǎng)殖環(huán)境較差，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、沒(méi)有治污設(shè)施設(shè)備，亂排亂放的生產(chǎn)廠家，通過(guò)綜合措施進(jìn)行整治，對(duì)違法亂建、經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)場(chǎng)，責(zé)令當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T和公安司法部門依法予以關(guān)閉，累計(jì)拆遷整治14處畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶，71戶養(yǎng)殖戶進(jìn)行了綜合治理。

三、存在問(wèn)題

1.保護(hù)環(huán)境宣傳不到位。長(zhǎng)期以來(lái)觀念落后，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。不少養(yǎng)殖戶粗放經(jīng)營(yíng)已成習(xí)慣，對(duì)環(huán)保法治常識(shí)認(rèn)識(shí)不足，只算經(jīng)濟(jì)賬、不算生態(tài)環(huán)保賬，只管養(yǎng)殖賺錢，不管糞污處理。對(duì)各級(jí)的環(huán)保治理要求不予理睬，甚至抗拒，即使搞也想著要政府多給點(diǎn)補(bǔ)貼，或龍頭企業(yè)多給點(diǎn)好處，而沒(méi)有從自身持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求角度來(lái)考慮環(huán)保配套的必要性。

2.選址及布局不合理。由于前期對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的危害性后果缺乏預(yù)估，南鄭區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的規(guī)劃引導(dǎo)和環(huán)保約束，造成布局不合理、養(yǎng)殖區(qū)和人群居住區(qū)交錯(cuò)的現(xiàn)象，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查，很多養(yǎng)殖場(chǎng)考慮水源和運(yùn)輸方便，將養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)、主干道兩側(cè)及水源地，其養(yǎng)殖場(chǎng)糞便及污水直接入周邊水體或空地，目前全區(qū)位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)14家，對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)居民生活、城鎮(zhèn)市容及全區(qū)的水資源和生態(tài)環(huán)境造成危害。同時(shí)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與區(qū)域種植業(yè)不協(xié)調(diào)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主在建場(chǎng)時(shí)只是考慮養(yǎng)殖場(chǎng)地與周圍的小環(huán)境，沒(méi)有考慮如何把養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥為種植業(yè)生產(chǎn)所利用，做到化廢為寶。

3.齊抓共管的機(jī)制尚未建立。由于管理體制和工作機(jī)制不健全，鎮(zhèn)級(jí)政府和村級(jí)組織“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任沒(méi)有得到明確而有效的落實(shí)，僅靠環(huán)保有限的執(zhí)法力量，無(wú)法應(yīng)對(duì)分布在全區(qū)各個(gè)角落的養(yǎng)殖污染，加之目前環(huán)保執(zhí)法仍缺乏有力的強(qiáng)制手段，有時(shí)即使開(kāi)出罰單也難以執(zhí)行，而處罰不到位又進(jìn)一步加劇了負(fù)面示范效應(yīng)。

4.綜合治理的實(shí)際效果尚未顯現(xiàn)。畜禽養(yǎng)殖污染由來(lái)已久，綜合治理的實(shí)際效果在較短時(shí)間內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)，也無(wú)法讓群眾滿意。就目前南鄭區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀而言，在硬件設(shè)施配套建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖的集中度、科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)普及率以及各級(jí)政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門職能與屬地管理的協(xié)作機(jī)制、群眾的生態(tài)環(huán)保法治理念等各方面，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模集中處理的條件還不夠成熟，所以分散處理仍然是當(dāng)前及今后一段時(shí)間綜合利用的主要途徑。要真正實(shí)現(xiàn)集中處置、綜合利用、變廢為寶、化害為利的理想效果，仍需付出較大努力和較長(zhǎng)時(shí)間。

四、建議

1.強(qiáng)化政策宣傳、完善政策支持。發(fā)揮政府引領(lǐng)，促進(jìn)良性發(fā)展。整合南鄭區(qū)涉農(nóng)惠農(nóng)資金，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的資金保障，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和實(shí)用污染治理技術(shù)給予重點(diǎn)支持，把配套糞污綜合治理設(shè)施作為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的先決條件和首要條件，所有規(guī)模養(yǎng)殖都必須將配套治理措施先行到位，實(shí)行一票否決。通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和養(yǎng)殖業(yè)法規(guī)政策的貫徹，引導(dǎo)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖戶相互合并、購(gòu)并，進(jìn)一步提升養(yǎng)殖集中度，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖和糞污處置行為。積極引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力強(qiáng)大、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的養(yǎng)殖企業(yè)和糞污處理利用企業(yè)，加快對(duì)零散、小規(guī)模養(yǎng)殖戶的整合，使畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?、養(yǎng)殖技術(shù)的科學(xué)化、污染處置技術(shù)和綜合利用的資源化水平同步提升。

2.強(qiáng)化污染治理、完善長(zhǎng)效機(jī)制。緊密結(jié)合陜西省出臺(tái)的《陜西省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》及《南鄭縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2014—2019年）》的要求，緊緊圍繞“控總量、調(diào)布局、提質(zhì)量、樹(shù)品牌”指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染源頭治理，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格環(huán)評(píng)準(zhǔn)入管理，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域、流域畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管，開(kāi)展重點(diǎn)防控源和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施運(yùn)維管理，建立完善病死畜禽運(yùn)送處置制度，確保全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染達(dá)標(biāo)排放和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

3.強(qiáng)化源頭監(jiān)管，完善管理機(jī)制。區(qū)鎮(zhèn)政府完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子、協(xié)調(diào)機(jī)制和考核指標(biāo)體系，各職能部門和各鎮(zhèn)村要配備具體的工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，通過(guò)法制宣傳、普法教育、村規(guī)民約，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)殖戶“誰(shuí)受益誰(shuí)投資、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的環(huán)保意識(shí)，落實(shí)糞污綜合治理的主體責(zé)任，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域關(guān)閉、搬遷養(yǎng)殖政策的解釋說(shuō)明工作。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法“精細(xì)化”和“信息化”，全面推行環(huán)境管理“網(wǎng)格化”，建立責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，全面推廣移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，充分利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的現(xiàn)場(chǎng)處置能力，提高環(huán)保現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法流程，對(duì)違法行為的查處要嚴(yán)格執(zhí)行到位，充分發(fā)揮查處一起、教育一片的積極效果。

4.強(qiáng)化技術(shù)保障、完善服務(wù)機(jī)制。在養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型升級(jí)和組織化程度方面加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，加大對(duì)養(yǎng)殖戶污染防治實(shí)用技術(shù)的推廣和培訓(xùn)，樹(shù)立“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”理念，引導(dǎo)創(chuàng)辦規(guī)?；脑O(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的發(fā)展模式，有計(jì)劃地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和興辦家庭農(nóng)場(chǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染的減量化。