新疆畜牧業(yè)經(jīng)營主體扶持政策效果分析

文│王惠 李捷 王瓊 馬永仁（新疆畜牧科學(xué)院畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所）

自十八大首次提出“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度……培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”之后，連續(xù)5年的中央1號文件都先后強(qiáng)調(diào)要積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。由此可見，培育發(fā)展新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，不僅是農(nóng)牧民分享產(chǎn)品產(chǎn)后加工、流通增值利潤、增加收入的有效途徑，也是我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，新疆如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化牧業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)牧民持續(xù)增收，必須破解的一個(gè)重大課題。

一、新疆新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展概況

新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體既涵蓋了為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供專業(yè)化、市場化服務(wù)的專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人等，也包括了畜牧業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營組織，是順應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求而生的一種跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的新型合作與融合。隨著新疆畜牧業(yè)經(jīng)營體系的不斷發(fā)展，已形成了以牧戶、養(yǎng)殖大戶和家庭牧場為基礎(chǔ)，以農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)為支撐的新型牧業(yè)經(jīng)營主體。

二、新疆新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體已成為產(chǎn)業(yè)政策支持的新實(shí)體

1.對畜牧業(yè)經(jīng)營主體的政策引導(dǎo)力度不斷加大。自2007年以來．國家陸續(xù)出臺了多項(xiàng)扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策，歸納起來大致可分為十類。一是畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助；二是生豬調(diào)出獎(jiǎng)勵(lì)：三是畜牧業(yè)良繁體系建設(shè)補(bǔ)貼；四是畜牧業(yè)資源保種場建設(shè)項(xiàng)目；五是畜禽優(yōu)良品種引種補(bǔ)貼；六是能繁母畜補(bǔ)貼；七是能繁母畜保險(xiǎn)；八是大型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目；九是防疫體系建設(shè)項(xiàng)目；十是基層防疫工作補(bǔ)助，取消畜禽防疫收費(fèi)。

十八大提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以來，新疆也先后出臺了一些扶持新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的政策，如：《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》《自治區(qū)財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)推進(jìn)草原確權(quán)承包和開展基本草原劃定工作實(shí)施意見的通知》《新疆財(cái)政：關(guān)于財(cái)政扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策建議》《關(guān)于加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》《關(guān)于加快肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作的意見》等文件，在資金、稅收、水電、土地、登記管理、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫?，為新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體提供了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2.對畜牧業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)政項(xiàng)目資金扶持力度不斷加大。新疆于2009年開始由自治區(qū)財(cái)政每年安排2000萬元專項(xiàng)扶持資金用于糧食、畜牧等六大產(chǎn)業(yè)合作社建設(shè)。僅2015年，新疆貧困地區(qū)獲得財(cái)政支持的合作社94個(gè)，資金扶持總額為3562萬元，社均近40萬元。同時(shí)，南疆貧困地區(qū)政府也出臺了一系列政策鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，以帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧增收。澤普縣出臺了《澤普縣農(nóng)民專業(yè)合作社扶持獎(jiǎng)勵(lì)貼息辦法（試行）》；洛浦縣出臺《洛浦縣農(nóng)民合作社管理辦法》；克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展克州農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見》，對合作社的扶持資金上有很大的支持。奇臺縣2014年提出發(fā)展農(nóng)業(yè)“十百千”工程（著重培育10家龍頭企業(yè)、100家示范合作社和1000家種養(yǎng)殖大戶），每年選擇一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、輻射帶動作用強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制好、財(cái)務(wù)管理規(guī)范的新型經(jīng)營主體，進(jìn)行各級創(chuàng)建評比活動，并予以獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，全疆獲得財(cái)政支持的合作社599個(gè)，財(cái)政專項(xiàng)扶持總額為10652萬元，社均18萬元，有力地推動了合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的發(fā)展和壯大，使其成為各類財(cái)政支農(nóng)資金和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持項(xiàng)目的承擔(dān)主體。

3.對畜牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融助力不斷強(qiáng)化。2011年，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳與中國農(nóng)業(yè)銀行新疆分行簽訂《實(shí)施支持二十萬農(nóng)戶致富帶頭工程合作協(xié)議》，將首批9100名合作社成員大戶納入農(nóng)行致富帶頭工程扶持范圍，提供資金支持和金融服務(wù)。2014年中央、自治區(qū)創(chuàng)新資金扶持方式，先后出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政扶持農(nóng)民合作社貸款貼息資金管理辦法（試行）》及《自治區(qū)扶持農(nóng)民合作社發(fā)展貸款貼息資金管理辦法》，以緩解合作社貸款難、貸款貴問題。2014—2015年，自治區(qū)財(cái)政利用中央財(cái)政支持合作社發(fā)展專項(xiàng)資金2854萬元，以貸款貼息方式在昌吉、伊犁、哈密、巴州及和田等5個(gè)地區(qū)，開展合作社貸款擔(dān)保試點(diǎn)工作。截至2015年底，昌吉、伊犁、哈密三個(gè)地州的32家合作社申請到了貸款，一共使用了1984萬元，占總資金的71%，全疆共有合作社20945個(gè)，享受到貸款貼息的合作社250個(gè)，占總數(shù)的1%。2016年，對自治區(qū)級示范社進(jìn)行審核篩選，認(rèn)定了一批制度健全、運(yùn)作規(guī)范、信用良好、創(chuàng)新發(fā)展和帶動作用明顯的零門檻貸款擔(dān)保示范社。

三、扶持政策實(shí)施后的效果

1.新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體已成為適度規(guī)模經(jīng)營的新載體。新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體把分散的養(yǎng)殖戶和千變?nèi)f化的市場聯(lián)系起來，規(guī)模不斷擴(kuò)大、效益不斷提升，輻射帶動能力逐步增強(qiáng)，已成為推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體。

截至2015年底，全疆專業(yè)大戶經(jīng)營土地面積744.12萬畝，其中流轉(zhuǎn)土地面積222.3萬畝；家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積16.72萬畝，其中家庭承包面積1.15萬畝，流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積13.46萬畝，其中經(jīng)營土地面積50～200畝的25個(gè)，占比24%，經(jīng)營土地面積200～500畝的44個(gè)，占比42%，經(jīng)營土地面積500～1000畝的19個(gè)，占比18%，經(jīng)營土地面積1000畝以上的16個(gè)，占比16%；合作社規(guī)模經(jīng)營面積495. 83萬畝；龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模668.8萬畝，其中流轉(zhuǎn)土地148萬畝。和田縣金泉農(nóng)業(yè)種植農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)的方式，生產(chǎn)經(jīng)營面積達(dá)3000多畝，通過畜牧養(yǎng)殖、銷售紅棗等模式，促進(jìn)農(nóng)民增收，幫助成員開拓了脫貧致富的道路。奇臺縣農(nóng)村已流轉(zhuǎn)的耕地面積89萬畝，流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)戶15413戶，流轉(zhuǎn)率48%。除散戶之間的個(gè)體流轉(zhuǎn)外，其他流轉(zhuǎn)的土地都通過新型農(nóng)業(yè)主體進(jìn)行流轉(zhuǎn)。其中：以農(nóng)民專業(yè)合作社帶動流轉(zhuǎn)方式，通過承包或聯(lián)營的方法變分散經(jīng)營為組織化、集約化經(jīng)營，共流轉(zhuǎn)面積28.3萬畝，占32.3%；以經(jīng)濟(jì)大戶帶動流轉(zhuǎn)方式，通過當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人、種養(yǎng)殖大戶、致富能手等，將散戶土地集中流轉(zhuǎn)的方式，共流轉(zhuǎn)面積38.1萬畝，占44%；以龍頭企業(yè)帶動流轉(zhuǎn)，實(shí)行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，共流轉(zhuǎn)面積4.4萬畝，占0.05%；以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動流轉(zhuǎn)方式，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；T如設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、林果業(yè)基地、制種基地等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2.新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體已成為帶動農(nóng)民收入的新增長點(diǎn)。新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體對延伸牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、增加牧民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面有著重要的引領(lǐng)和帶動作用，開辟了農(nóng)牧民增收的新途徑。墨玉縣布拉克布什農(nóng)民專業(yè)合作社擁有成員54人，合作社將孵化成功15天的雞苗或鵝苗以每只20元的價(jià)格，交給成員和村上的其他農(nóng)戶育苗，120天后以每千克17元的價(jià)格進(jìn)行回收，每只至少可達(dá)3千克，農(nóng)民每只就能增收31元。同時(shí)，產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一銷售后再按出資比例進(jìn)行二次分紅，在合作社工作的成員，每天還可得到100～150元的工資，多渠道提高了農(nóng)民的收入。2015年以來，該合作社在原有1866平方米牛圈、1600平方米鵝圈、1466平方米羊圈及1400平方米曬陽圈的基礎(chǔ)上，又建立了孵化室、育雛房、倉庫、魚塘和1500噸冷庫，并利用棚固上方的空間養(yǎng)殖鴿子，形成了立體養(yǎng)殖模式，引進(jìn)了全自動孵化機(jī)和宰殺流水線設(shè)備，鵝肉銷往烏魯木齊、喀什等地，僅此一項(xiàng)年收入就達(dá)150萬元。

3.新型牧業(yè)經(jīng)營主體已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新亮點(diǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化，同時(shí)也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理的現(xiàn)代化和資源配置方式的優(yōu)化。目前新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體在改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式上起到了引領(lǐng)作用，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新亮點(diǎn)。阿勒泰市聯(lián)強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范社成立于2009年3月，現(xiàn)有社員265名。2013年，啟動集南瓜系列產(chǎn)業(yè)精深加工、牛羊養(yǎng)殖育肥、有機(jī)肥加工、蔬菜、瓜果大棚和生態(tài)觀光、餐飲為一體的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)建設(shè)，目前已初步形成微循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，即：采取訂單方式收購南瓜原料并加工成南瓜子，利用下腳料制成復(fù)合青貯飼料用于發(fā)展牛羊自繁自育，將糞便經(jīng)過沼氣處理后制成有機(jī)肥用于蔬菜瓜果種植，使養(yǎng)殖成本降低了50%，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提升了20%，形成了農(nóng)牧結(jié)合、粗加工和深加工并存、養(yǎng)殖和種植互補(bǔ)的發(fā)展格局，達(dá)到了持續(xù)循環(huán)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，投入資金120萬元引進(jìn)12套機(jī)械設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)代化養(yǎng)殖，每天減少人工投入4～6人，節(jié)約成本600～900元，并采取牛羊入托、草場等生產(chǎn)資料參股方式吸納養(yǎng)殖戶進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營，每年按入股評估價(jià)值的15%～20%進(jìn)行分紅，社員年人均純收入達(dá)4萬元。

4.新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體已成為打贏脫貧攻堅(jiān)的有力抓手。

一是利用資源優(yōu)勢，帶動貧困戶脫貧致富。近年來，一些縣市依托本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一些具有本地特色的農(nóng)民合作社應(yīng)運(yùn)而生。北牧鹽池羊農(nóng)民專業(yè)合作社充分利用“鹽池羊肉”特有的品牌優(yōu)勢，積極培育、發(fā)展“鹽池羊肉”生產(chǎn)、加工、銷售基地。2012年伊吾縣扶貧辦把鹽池鄉(xiāng)扶貧羊450只，交給北牧鹽池羊合作社統(tǒng)一管理飼養(yǎng)（每只羊1700元，其中原來由貧困戶承擔(dān)400元/只的自籌款由合作社墊付），作為扶貧發(fā)展的基礎(chǔ)羊群，通過測算扣除養(yǎng)殖人工、飼草料等生產(chǎn)成本，每只羊每年向貧困戶分紅260元，每10只羊解決一名貧困戶脫貧，450只扶貧羊可以解決45名因殘、因病、缺乏勞動能力的貧困戶脫貧，同時(shí)結(jié)合伊吾縣食用菌產(chǎn)業(yè)和鹽池馕特色文化產(chǎn)業(yè)，成立了伊吾縣喀爾里克天然食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社、伊吾縣喀爾里克巾幗農(nóng)副產(chǎn)品加工農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社以及前山鄉(xiāng)、吐葫蘆鄉(xiāng)等五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的合作社，通過養(yǎng)殖糞肥進(jìn)行溫室蘑菇種植，再將蘑菇種植廢料用于生產(chǎn)有機(jī)復(fù)合肥，用于飼草料地，形成畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，使參與產(chǎn)業(yè)鏈的所有主體都能在產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中獲取合理的收益。

二是資金、技術(shù)、銷售及勞務(wù)多重保障，有效調(diào)動貧困戶生產(chǎn)勞動積極性。伊吾縣北牧鹽池養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社本著“先讓利于民、后發(fā)展企業(yè)”的理念，把發(fā)展利潤向農(nóng)牧民傾斜。一是從服務(wù)上讓利于民。合作社在飼料、藥品、配種等服務(wù)中只向社員收取成本費(fèi)；在培訓(xùn)、防疫、保健、疾病診斷、手術(shù)等方面實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，對疑難病癥，由合作社免費(fèi)外聘專家提供診療服務(wù)，合作社社員可享受優(yōu)先技術(shù)服務(wù)；二是在收購上讓利于民。凡北牧合作社社員登記入社的肉羊，由合作社統(tǒng)一交公司收購，2012—2013年合作社以每千克羊肉高于市場價(jià)5.5元收購養(yǎng)只，年末分別返利206.77萬元和80萬元；2014年以每千克高于市場價(jià)2.5元進(jìn)行統(tǒng)一收購，年末返還紅利110萬元。此舉不僅提高了農(nóng)牧民入社的積極性，也增加了養(yǎng)殖肉羊的積極性，以此帶動了當(dāng)?shù)刎毨舭l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)了合作社贏利、農(nóng)戶脫貧增收。

三是資金互助合作，拓寬了扶貧攻堅(jiān)渠道。為積極探索促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困人口增收的有效途徑，沙雅縣將財(cái)政扶貧資金、社會捐贈資金、村集體積累資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場自籌資金和農(nóng)戶自愿交納的股金捆綁使用，在英買力鎮(zhèn)賽克孜沃塔克村成立了農(nóng)民資金互助合作社。合作社入社農(nóng)戶54戶，資金47萬元，其中包括財(cái)政扶貧資金30萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場自籌資金10萬元、成員股金7萬元。合作社采取吸股不吸儲、分紅不分息、社內(nèi)封閉運(yùn)行和堅(jiān)持“扶貧幫困”原則，并嚴(yán)格實(shí)行“五戶聯(lián)?！保?zé)任共擔(dān)。資金重點(diǎn)對入社農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和生活急需方面進(jìn)行資金借貸扶持，借款期為一年，并要求貧困村農(nóng)戶參與率須達(dá)到80%以上，絕對貧困人員和低收入人口的參與率要達(dá)到100%。通過資金互助合作社，既突破了貧困地區(qū)群眾缺乏發(fā)展資金的瓶頸，又激發(fā)了貧困戶自我發(fā)展意識，將有限的“輸血”變?yōu)槌志玫摹霸煅?，真正?shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。

4.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為打造自主品牌的主力軍。農(nóng)民合作社圍繞當(dāng)?shù)靥厣?、生態(tài)及地緣優(yōu)勢，對生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證、深加工生產(chǎn)許可認(rèn)證、產(chǎn)品商標(biāo)注冊申請。和豐縣牧羊人奶制品專業(yè)合作社的“賽爾”牌奶疙瘩通過上海電商遠(yuǎn)銷美國、澳大利亞等國。焉耆縣永燁生態(tài)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社創(chuàng)建了“西域阿不都拉”牛羊肉品牌，開設(shè)了全疆惟一的牛羊超市，超市不僅有屠宰好的牛羊肉，在逢年過節(jié)期間還可自行到超市選購優(yōu)良牛羊進(jìn)行免費(fèi)屠宰，送貨上門，同時(shí)“西域阿不都拉”分割牛羊肉還遠(yuǎn)銷上海、北京、江蘇等地。和豐縣畜牧業(yè)龍頭企業(yè)蒙哥爾肉類開發(fā)有限公司創(chuàng)建的“蒙哥爾有機(jī)排酸牛羊肉”2011年授予中國著名品牌，產(chǎn)品暢銷全疆各地及北京、上海、廣州、重慶、江蘇等國內(nèi)各大城市，2015年電商平臺建成，在天貓、京東、1號店、蘇寧等電商平臺都有做“優(yōu)貢”，2015年電商的排酸牛羊肉銷售量居全國第三，全疆第一。

四、對策建議

1.加大政策支持力度。建議自治區(qū)設(shè)立扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織專項(xiàng)資金，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系。明確家庭農(nóng)場、大戶、龍頭企業(yè)、合作社享有同等的財(cái)稅優(yōu)惠政策。支持各類經(jīng)營主體開展培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷等。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧等財(cái)政資金，支持實(shí)施與發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，以鼓勵(lì)和推動其健康有序發(fā)展。

2.加大財(cái)政支持力度。資金是任何經(jīng)營主體生產(chǎn)與發(fā)展的保障。從2009年起，自治區(qū)財(cái)政每年安排2000萬元專項(xiàng)扶持資金用于合作社建設(shè)，但截至2015年底，財(cái)政每年安排的用于合作社發(fā)展的專項(xiàng)扶持資金依然為2000萬元，相對2009年的2000多家到目前2萬余家的合作社發(fā)展數(shù)量，扶持資金看則沒變，實(shí)則減少，扶持資金總額短缺現(xiàn)象仍然比較突出。對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場而言，國家、自治區(qū)和各地也都尚未出臺相關(guān)的扶持政策，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展較為艱難。建議自治區(qū)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)行政主管部門的協(xié)作，建立財(cái)政、擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)及主管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)主體作用，引導(dǎo)信貸資金支持新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。自治區(qū)為解決新型經(jīng)營主體的融資難問題，按照財(cái)政部的要求，專門將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼資金的20%，交由自治區(qū)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司管理，專門用于扶持新型經(jīng)營主體的發(fā)展。

3.強(qiáng)化規(guī)范管理。加快發(fā)展新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，既要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建設(shè)，著力把新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體培育成為產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的市場主體。要盡快建立健全家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的注冊登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，確保其擁有合法的市場主體地位和明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織管理體制，積極引導(dǎo)其朝著產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、產(chǎn)品品牌化、銷售市場化、產(chǎn)銷效益化方向發(fā)展，建立健全規(guī)范運(yùn)作、財(cái)務(wù)會計(jì)、年度考核、監(jiān)督管理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)規(guī)范建檔、上級扶持項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理以及對人員的上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)新型經(jīng)營主體健康穩(wěn)步發(fā)展。