淺析如何加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作

楊波濤

摘要：如果在現(xiàn)實中可能有火災(zāi)發(fā)生，或者已經(jīng)發(fā)生，可以用專業(yè)的物品來避免或處理災(zāi)難，這種物品被稱作消防產(chǎn)品，主要用途有提醒火災(zāi)的發(fā)生，幫助民眾從現(xiàn)場逃離，救助受災(zāi)民眾等，它可以決定消防人員處理火災(zāi)的過程、時間和結(jié)果，還能決定民眾生命和財產(chǎn)的受損程度。

關(guān)鍵詞：消防產(chǎn)品；監(jiān)督管理；問題；對策

消防產(chǎn)品屬于公共安全產(chǎn)品，主要被民眾拿來避免或者處理火災(zāi)的發(fā)生，所以說，它的質(zhì)量和功能，能夠直接決定社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，還決定了民眾的生命和財產(chǎn)是否能夠得到保護(hù)。有數(shù)據(jù)表示，我們國家目前所發(fā)生的火災(zāi)事件，有30%的概率是因為消防產(chǎn)品的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。分析大部分災(zāi)情可以發(fā)現(xiàn)，想要避免和制止后果比較嚴(yán)重的災(zāi)情爆發(fā)，消防產(chǎn)品是否能在第一時間投入使用，其功能是否能得到最大程度的發(fā)揮，便成了最重要的環(huán)節(jié)。所以，一定要加大對質(zhì)量低劣的消防產(chǎn)品的查處和打擊力度。

本文研究了目前對消防產(chǎn)品的監(jiān)督和管理工作，找到了其中的問題，并提出了科學(xué)合理的解決方案，希望能夠為相關(guān)工作提供幫助。

1 消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中存在的問題

（1）管理機(jī)制尚未健全，部門聯(lián)動長效監(jiān)管機(jī)制未完全建立

一直以來，我們國家用于監(jiān)管消防產(chǎn)品的幾大方式有：強(qiáng)制檢查、制定法規(guī)、檢查質(zhì)量和形式認(rèn)同。這幾種方式明確存在于公安部門的相關(guān)文件中，監(jiān)管的重心是檢查并監(jiān)管制造單位是否有資格進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的制造，即便是有制造資格，也不代表從這一單位中制造出來的所有產(chǎn)品的質(zhì)量都達(dá)標(biāo)。另外，消防產(chǎn)品的制造還關(guān)系到很多別的部門，比如工商、消防，還有產(chǎn)品質(zhì)檢和監(jiān)管部門等。新修訂的《消防法》中，詳細(xì)說明了在消防產(chǎn)品的制造、交易和投入使用等過程中，上述幾大部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。這樣提升了政府機(jī)關(guān)人員的工作主動性和熱情，將不同部門的工作內(nèi)容和責(zé)任一一劃分出來，而互相之間的團(tuán)結(jié)與合作依然不能良好進(jìn)行，部門之間還是各司其職，以致于管理工作達(dá)不到理想的目的，錯誤頻發(fā)，這與我國現(xiàn)行的社會經(jīng)濟(jì)市場體制是相違背的，也導(dǎo)致了未來很長的時間內(nèi)，政府機(jī)關(guān)的各個部門之間無法保證有效的合作，給某些投機(jī)商制造了機(jī)會，大量質(zhì)量低劣的消防產(chǎn)品被制造出來，比例還在持續(xù)攀升，產(chǎn)品的整體質(zhì)量下降，一旦投入使用，就會帶來非常嚴(yán)重的后果，影響到社會和民眾的安全。

（2）相關(guān)執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)水平較低

涉及到監(jiān)管消防產(chǎn)品的環(huán)節(jié)，對其技術(shù)方面的要求是比較高的，但有一些工作人員的管理能力低下，也沒有足夠的經(jīng)驗。主要是因為大部分工作人員在上崗前并未進(jìn)行過關(guān)于消防產(chǎn)品的專門、系統(tǒng)的培訓(xùn)，而且輪崗制的實施導(dǎo)致即便有精英人才，也不能長期留下來，更無法進(jìn)行深層次的訓(xùn)練和提升。另外，工作人員在執(zhí)法的時候，通常是靠自己的直覺來進(jìn)行判斷，作出結(jié)論，執(zhí)法工作的主要內(nèi)容是檢查檢驗報告、檢驗和認(rèn)同相關(guān)證書和標(biāo)志等，并不適用于現(xiàn)在發(fā)展形勢下的監(jiān)管工作。

（3）部分生產(chǎn)企業(yè)法律意識淡薄，技術(shù)達(dá)不到要求

有一些企業(yè)對法律的認(rèn)知不深刻，無法做到遵紀(jì)守法地進(jìn)行運(yùn)營。因為想要減少成本，甚至?xí)蛑圃爝^程的主意，在制造的時候減少原料的使用，用質(zhì)量比較差的材料充當(dāng)質(zhì)量好的材料，制造出來的產(chǎn)品達(dá)不到相關(guān)要求，有的企業(yè)在投標(biāo)的時候還會惡意報低價，一旦中標(biāo)，便只好從成本中做文章，一昧的減少成本，用質(zhì)量低劣的原料，這樣做既讓整個行業(yè)陷入亂套，也給民眾的生命和財產(chǎn)安全帶來了非常大的隱患。此外，有的企業(yè)想要通過相關(guān)部門的檢查和認(rèn)證，起初會高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的對待生產(chǎn)過程，待通過了認(rèn)證后，標(biāo)準(zhǔn)就會降低，也不再繼續(xù)學(xué)習(xí)新的制造和檢驗科技及方式，通過質(zhì)量低劣的產(chǎn)品來得到更多的收入和效益。

（4）對違法違規(guī)行為處罰困難，打擊力度不足

表現(xiàn)如下：第一，處罰所涉及到的流程比較復(fù)雜，用時太多。一個消防用品的檢查，首先要判定其質(zhì)量如何，并從權(quán)威處得到判定結(jié)果，也就是從產(chǎn)品中抽取一部份樣品，提交到法定檢驗部門，這個過程所需要的時間是比較久的，我國的規(guī)章制度中明確規(guī)定了消防部門的工作時限，這就出現(xiàn)了判定結(jié)果還沒有出來，消防部門就得在規(guī)定的時間內(nèi)完成工作。這種情況下容易導(dǎo)致在懲處質(zhì)量低劣產(chǎn)品的時候所面臨的難度加大，懲處力度自然被削弱。第二，涉及到產(chǎn)品的流通過程，相關(guān)技術(shù)部門的抽樣檢查并不嚴(yán)謹(jǐn)。大多數(shù)時候，質(zhì)檢部門通常不會對產(chǎn)品展開抽樣檢查工作，因此檢查工作的力度和規(guī)模達(dá)不到震懾投機(jī)企業(yè)的目的，給他們提供了違法操作的機(jī)會。第三，即便發(fā)現(xiàn)了有企業(yè)是違反法規(guī)制度在進(jìn)行操作，也沒有很強(qiáng)的懲處結(jié)果，并不足以讓這些企業(yè)改過自新。

2 加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的對策

（1）完善消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度，加大聯(lián)合執(zhí)法的力度

我國新修訂的消防法（主席令第六號）中明確規(guī)定了不同的消防、工商和質(zhì)監(jiān)等部門要對消防產(chǎn)品的制造、交易和投入使用等環(huán)節(jié)展開監(jiān)管。所以，應(yīng)該制定更加完整的法規(guī)制度，用法律手段構(gòu)建出強(qiáng)有力的后盾和保護(hù)，保證執(zhí)法工作更好的進(jìn)行。不同的部門之間要加大合作力度，聯(lián)手進(jìn)行行業(yè)檢查，打造一個良好的行業(yè)市場。此外，還要同公安和宣傳等機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作，加大對生產(chǎn)低劣產(chǎn)品企業(yè)的檢查和處罰力度，對于制造出來的質(zhì)量低劣的產(chǎn)品，要在第一時間毀損，還要找到源頭，取締該企業(yè)的制造資格，令其承擔(dān)刑事責(zé)任，最終讓這個行業(yè)內(nèi)再無質(zhì)量低劣的產(chǎn)品流通。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)化素質(zhì)

科技的發(fā)展，帶動了消防技術(shù)的發(fā)展，消防產(chǎn)品的適用范圍日益寬廣，其類型也越來越多，分類也越來越詳細(xì)和復(fù)雜。因此，作為消防監(jiān)管人員，要時刻吸收新的知識，尤其是關(guān)于消防產(chǎn)品的行業(yè)準(zhǔn)入要求、實際判斷方式和具體的檢驗環(huán)節(jié)都要有足夠的學(xué)習(xí)和認(rèn)知，要熟悉并正確使用合理的檢驗與判斷方式，提升自己的工作能力。這就要求各基層隊伍用科學(xué)知識來武裝隊伍中的執(zhí)法人員，要經(jīng)常開展與業(yè)務(wù)知識有關(guān)的訓(xùn)練，借此提升整個隊伍的工作能力，讓每個工作人員都能熟悉產(chǎn)品的實際判斷準(zhǔn)則、檢驗方法、一致性檢驗、產(chǎn)品投入使用后的功能檢驗和樣品的抽取、提交專業(yè)機(jī)構(gòu)檢驗的規(guī)定和出現(xiàn)不法案件應(yīng)該如何處理?？梢匝垖＜议_展實踐培訓(xùn)，讓工作人員得到實踐經(jīng)驗，加強(qiáng)其工作能力。在執(zhí)行任務(wù)的過程中要學(xué)會更好的使用科學(xué)方法，要研究和制造簡單便攜、使用起來也比較方便的檢查設(shè)備，并大量的投入使用，為執(zhí)法工作提供幫助。

（3）實施鏈?zhǔn)脚挪?，遏制假冒偽劣產(chǎn)品的流通

對制造單位而言，要構(gòu)建更加完整的質(zhì)量管理系統(tǒng)，嚴(yán)格按照質(zhì)量管理的要求進(jìn)行操作，對于制造流程要認(rèn)真的進(jìn)行檢查，盡可能的杜絕不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品被投入到市場。想要從根本上治理消防產(chǎn)品的質(zhì)量問題，除了要檢查售賣產(chǎn)品的單位，還要將工作重點放到其他的環(huán)節(jié)，要擴(kuò)大檢查范疇，例如產(chǎn)品的制造、修理、售賣單位，消防工程企業(yè)和設(shè)備檢查機(jī)構(gòu)，還包括產(chǎn)品的最終使用者。檢查的重心是那些質(zhì)量低劣、不符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)制度中有明確規(guī)定不允許出現(xiàn)的產(chǎn)品，使用質(zhì)量差的原材料、用質(zhì)量低劣的產(chǎn)品代替質(zhì)量比較高的產(chǎn)品、仿造達(dá)標(biāo)產(chǎn)品等行為，還有因為質(zhì)量問題而沒有得到制造資格卻依然在從事制造的單位，未安裝自動安全消防設(shè)備的單位和經(jīng)檢查不達(dá)標(biāo)的單位等。上述的內(nèi)容都做到了，才能從根本上避免不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的投入使用。

（4）加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，嚴(yán)肅查處假冒偽劣的消防產(chǎn)品

要加大對暗中造假的犯罪團(tuán)伙和黑心商家的懲處力度。對于某些經(jīng)過了公安部認(rèn)證擁有制造資格的企業(yè)，相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)制造出法規(guī)制度所明確規(guī)定禁止生產(chǎn)的不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品，要按照法律規(guī)定從嚴(yán)懲治。如果發(fā)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，其質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，要加強(qiáng)懲處，不光要收回所有的不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品，對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，還要進(jìn)行停業(yè)整治，情節(jié)比較嚴(yán)重的，要將具體情況匯報給公安部的消防產(chǎn)品評判機(jī)構(gòu)，給予停證處罰。對于此類企業(yè)的負(fù)責(zé)人，要判定其觸犯了危害公共安全罪和生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品罪，交給司法部門立案偵查，要求其承擔(dān)刑事責(zé)任。通過懲處一個人，達(dá)到警示一群人的目的。

總的來說，消防產(chǎn)品的質(zhì)量決定著民眾的生命和財產(chǎn)安全，因此要把產(chǎn)品的質(zhì)量和社會效益放在最首位，要做好有關(guān)消防產(chǎn)品的監(jiān)管工作，嚴(yán)格治理，讓質(zhì)量低劣的產(chǎn)品無處可逃，打造更規(guī)范的行業(yè)環(huán)境，減少火災(zāi)發(fā)生的可能性，從消防的層面為社會和民眾提供良好的環(huán)境，讓社會和民眾的生命及財產(chǎn)安全得到保障。

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