如何加快畜牧業(yè)新舊動能轉換

文│李治華（山東省安丘市畜牧局石埠子獸醫(yī)站）

當前畜牧產業(yè)發(fā)展進入經濟新常態(tài)、環(huán)保新時代，產業(yè)發(fā)展既面臨著轉型升級新要求、動能轉換的新任務，也面臨著十九大之后“貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經濟體系”的新機遇。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。這明確宣告了黨中央對中國經濟所處發(fā)展階段的新認知、新判斷和新戰(zhàn)略。由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，中國經濟再一次做出了明確的路徑選擇，這也指明了畜牧業(yè)未來發(fā)展路徑和發(fā)力方向——我們在今后相當長一段時期內所謀求和打造的現代畜牧產業(yè)體系，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動畜牧產業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，實現全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值、全要素生產率提高。

基于這種情況，必須堅持問題導向、目標導向和市場導向，以理論創(chuàng)新破解思維定式、以實踐創(chuàng)造消解路徑依賴，盡快解決長期制約產業(yè)發(fā)展的突出問題，使山東省建設現代畜牧業(yè)產業(yè)化體系行穩(wěn)致遠、扶壯做優(yōu)。在戰(zhàn)略謀劃、發(fā)展設計上，要秉承“三種思維”。一是平衡性思維，畜牧業(yè)是一個復合型、綜合型產業(yè)，主體多元、市場多元、功能多元、結構多元、發(fā)展要素多元，產業(yè)涵蓋廣、動能來源多，需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進；二是變革性思維，現代畜牧業(yè)是一個發(fā)展變化加快的產業(yè)，內部狀態(tài)、外部環(huán)境、功能特性以及對產業(yè)的認知評價體系等都處在快速變化中，因此，思維模式、發(fā)展理念、措施方略都需要與時俱進、不斷調整；三是包容性思維，畜牧業(yè)是一個高度開放、高度融合的產業(yè)，對外部要素和資源吸引、聚合力強，內部各因素互相滲透、融合較強，需要以開放、包容的心態(tài)積極主動接納，注入新要素，融入新動能，促進要素的融合、契和。在措施跟進、工作推進上，應做到“三點統(tǒng)一”。要立足原點，就是對產業(yè)現狀和歷史定位有清新的認識和把握，這是開展一切工作的前提和基礎，既不能保守，也不能冒進，歷史上我們就曾因為偏離了原點，走了一些彎路，這個教訓要吸取；要聚焦靶點，就是要堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一，找出影響制約產業(yè)發(fā)展的重點問題和關鍵環(huán)節(jié)，找準推進方向和著力點，通過重點突破、帶動全面推進；強化力點，就是多維度、全方面去聚合各種發(fā)展要素和資源，并實現資源和要素的優(yōu)化配置，強化、提升原動能，挖掘、培育新動能，增強整體推進合力。具體工作行動上，應該重點從以下五個方面入手，加快推動。

一、聚焦農牧循環(huán)，以做大綠色畜牧為著力點，使產業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調

積極貫徹綠色發(fā)展理念，在協(xié)調產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護上，必須跳出“環(huán)境保護與經濟發(fā)展相?！钡亩桃曀季S，樹立“共生、共贏、融合理念”，對廢棄物認知上要摒棄“污染源”思維，植入“資源、財富、價值”意識，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律，多措并舉、多位發(fā)力，實現養(yǎng)殖廢棄物資源化、多元化、高值化利用，解決好進入“環(huán)新時代”后產業(yè)的道路選擇和模式調整問題。著力加快農牧循環(huán)，落實國家畜禽糞污資源化利用行動方案，統(tǒng)籌政策金融扶持、強化科技支撐服務，開展畜牧大縣整縣推進農牧循環(huán)試點；落實好養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補助政策，加大對病死畜禽集中無害化處理體系的財政支持力度，穩(wěn)步推進養(yǎng)殖保險與病死畜禽無害化處理聯動機制，進一步健全病死畜禽無害化處理長效機制；用好國家和省糧改飼項目資金，擴大試點范圍，推廣自種、訂單、合作、兼售、專業(yè)生產“5種模式”，探索完善“三重監(jiān)管+雙重臺賬”項目運行機制，著力構建新型種養(yǎng)關系、暢通農牧循環(huán)通道，加快形成“循環(huán)型”經濟形態(tài)。

二、聚焦創(chuàng)新驅動，以做強高效畜牧為著力點，使產業(yè)變革和轉型升級相協(xié)調

當前畜牧業(yè)已經到了依靠要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變的時期，必須強化創(chuàng)新意識、營造創(chuàng)新環(huán)境、完善創(chuàng)新政策、堅持創(chuàng)新發(fā)展。一是加強科技創(chuàng)新?？萍际钱a業(yè)發(fā)展永恒的動力，加快構建產學研推政相結合的科技創(chuàng)新、研發(fā)、推廣體系和體制機制，出臺畜產品競爭力提升科技行動實施方案，以專家組＋產業(yè)大縣＋龍頭企業(yè)為主體組建聯合體，立足主要畜產品生產，開展科技創(chuàng)新攻關、技術推廣、大規(guī)模培訓，促進產學研推深度融合，加快科技成果集成、轉化、應用，快速破解制約產業(yè)發(fā)展的關鍵技術問題，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在產業(yè)轉型升級中的作用。二是加強生產組織模式創(chuàng)新。通過調整優(yōu)化產業(yè)區(qū)域和空間布局、發(fā)展各類專業(yè)合作社、培育新型經營主體、組建各種產業(yè)聯盟、引導企業(yè)間加強聯合與協(xié)作、淘汰落后產能、推進企業(yè)管理方式改革以及組建各種聯合體等方式，優(yōu)化資源配置、挖掘發(fā)展動力。三是加快產品供給模式創(chuàng)新。適應消費增長型經濟發(fā)展形勢，研究市場規(guī)律、著眼于消費轉型期的市場需求，從品種優(yōu)化、技術提升、模式轉變等入手，推動畜牧業(yè)供給側結構性改革，增加有效、優(yōu)質供給，提高供給與需求的匹配度，在提高產品質量和單位規(guī)模效益上求突破，推進產業(yè)“終端型”經濟形態(tài)發(fā)展，加快升級、跨越。

三、聚焦風險防控，以做優(yōu)健康畜牧為著力點，使質效提升和產業(yè)穩(wěn)控相協(xié)調

當前畜牧業(yè)到了質量同時兼顧、質效同步提升的發(fā)展階段，在促進產業(yè)快速發(fā)展、質量和效益同步提升中，還要保持產業(yè)健康、穩(wěn)定運行，做到“蹄疾而步穩(wěn)”，應重點做好產品質量安全管控、動物疫病風險防控和市場震蕩風險預控，確保不發(fā)生重大性安全事件。一是抓好重大動物疫病風險防控，以大型龍頭企業(yè)為依托，加快生物安全隔離區(qū)建設，鞏固膠東半島無疫區(qū)建設成果，實行聯防聯控模式，筑牢疫病安全防護屏障，引導養(yǎng)殖場做好生物安全防護措施，重點抓好布病、H7N9流感等重大動物疫病的防控；二是做好產品安全管控，強化監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平，著力發(fā)揮信息技術手段在產品監(jiān)管、質量追溯中的作用，以瘦肉精、抗菌藥物、雞蛋藥殘為重點，深化專項整治，加大違法違規(guī)行為打擊力度，防范質量安全風險，確保畜牧業(yè)質量安全；三是做好市場風險預警分析，重視產業(yè)經濟研究，多深入產業(yè)和市場調研，了解產業(yè)和市場需求，做好產銷信息收集與發(fā)布，為生產調控、規(guī)劃布局、政策制定等工作提供基礎依據，避免或減少生產動蕩，化解市場風險。深化畜牧獸醫(yī)領域放管服改革、推進監(jiān)督管理轉型、提高畜牧獸醫(yī)體系隊伍治理能力水平，強化與行業(yè)協(xié)會等中介組織的協(xié)同治理水平，為做好風險控制、保持產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供強力支撐。

四、聚焦資源融合，以做活開放畜牧為著力點，使要素配置和動能轉換相協(xié)調

1.推進三產融合發(fā)展。整合三產融合發(fā)展要素，發(fā)揮一產驅動、二產帶動、三產拉動的作用，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構建三產協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的體系，優(yōu)化產業(yè)鏈全要素的配置。引導各環(huán)節(jié)聯合運營，以集中優(yōu)勢資源做優(yōu)勢環(huán)節(jié)的方式融入產業(yè)化發(fā)展中，構建生產、交易、金融、物流和通訊等產業(yè)環(huán)節(jié)，形成交叉滲透、交互作用、深度融合的產業(yè)生態(tài)圈。

2.推進金融創(chuàng)新工作。繼續(xù)開展政策性保險，加快解決畜牧擔保資金事宜，推進農牧業(yè)投資基金投向畜牧產業(yè)，深化畜牧領域政府和社會資本合作。

3.跨界融合發(fā)展資源。引導社會資本進入畜牧產業(yè)，發(fā)揮他們資金足、思路活、擅運營的優(yōu)勢，開展生產、服務和貿易等活動，并同步推進新型經營主體培育，實現“跨界融合化”發(fā)展。融入新型技術要素，順承“智慧型”經濟形態(tài)發(fā)展趨勢，加快實施“智慧畜牧建設行動”，將大數據、云平臺、物聯網等現代信息技術要素，向生產、經營、服務領域滲透，推進行政管理服務電子化、生產經營對接數據化，健全質量安全追溯體系，快速提升畜牧業(yè)信息化水平，推進“產業(yè)智慧化”。

4.融合國際發(fā)展資源。堅持空間導向，利用好當前對外開放不斷深化、“一帶一路”政策深入推進的重大契機，鼓勵國內企業(yè)“抱團走出去”，在世界范圍內聚合發(fā)展要素、整合配置資源，培育畜牧業(yè)外向型發(fā)展新動能。通過產業(yè)融合式發(fā)展，實現新舊動能承接、轉換。

五、聚焦價值升級，以做大品牌畜牧為著力點，使產業(yè)利潤和優(yōu)質經濟相協(xié)調

隨著畜牧業(yè)生產供給體系的日益健全和產能基礎的不斷夯實，畜牧業(yè)整體上已度過了短缺經濟時代，正向優(yōu)質經濟轉變，這對產品質量、產業(yè)價值、產業(yè)利潤、產業(yè)功能、發(fā)展模式等提出了更高要求，在實現“保供給、保安全、保生態(tài)”基礎上，應著力提高產業(yè)價值和利潤，實現從業(yè)者“保增收”。以打造“品牌高端化”產業(yè)發(fā)展格局為統(tǒng)領，大力發(fā)展產品精深加工、延伸產業(yè)鏈條，加快特色畜牧業(yè)發(fā)展，將地方優(yōu)質品種資源優(yōu)勢盡快轉化為產業(yè)優(yōu)勢、價值優(yōu)勢，并順勢打造、推介出一批品牌示范、引領企業(yè)，同時順勢“體驗型”經濟形態(tài)的發(fā)展，結合新六產培育，不斷拓展產業(yè)功能，由單純的產品供給向生態(tài)產品提供、綜合體驗轉變，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進產業(yè)鏈相加。加快實施畜牧業(yè)品牌戰(zhàn)略，提升畜牧產業(yè)核心競爭力，推進區(qū)域公用品牌、大宗產品品牌、特色高端品牌、平臺經營品牌等品牌的創(chuàng)建工作，盡快形成更多拳頭產品和過硬品牌，提升品牌的帶動效應和溢價效應，加快一二三產融合發(fā)展，在產業(yè)鏈延伸、補齊、融合基礎上使價值逐級倍增、擴大，提升全產業(yè)鏈價值和效益，推進價值鏈相乘。依托科技支撐，采取新技術、新模式，降低產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)運營成本、提高全環(huán)節(jié)各因素運行質量效率，實現資源優(yōu)化配置和資源共享，推進供應鏈貫通，加快實現“三鏈重構”。