城郊農(nóng)業(yè)要從哪幾個方面下功夫

文│伍松柏（四川省達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局）

當(dāng)前，城郊農(nóng)業(yè)面臨空間繼續(xù)縮減、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、消費需求升級、農(nóng)民增收乏力、安全環(huán)保壓力增大等老問題與新挑戰(zhàn)。為此，筆者在對四川省達(dá)州市通川區(qū)進(jìn)行廣泛調(diào)研、深入思考的基礎(chǔ)上，提出了城郊農(nóng)業(yè)監(jiān)管和改革的建議。

一、當(dāng)前城郊農(nóng)業(yè)需解決的主要問題

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境關(guān)系密切，超施濫用化肥、農(nóng)藥、激素、魚藥、獸藥、藥物添加劑，都會導(dǎo)致土地板結(jié)、土壤酸化和耕層變淺、耕性變劣，農(nóng)（獸）藥殘留超標(biāo)、給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來隱患。隨著規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展和傳統(tǒng)散養(yǎng)戶退出，農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載力不匹配，加之農(nóng)村勞力少，畜禽糞污腐熟占用場地大、時間長，田間施用有機(jī)肥成本高，很少有人愿意去挑糞種田，這就隔絕了秸稈過腹還田、畜禽糞尿還田通道，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平低，造成秸稈露天焚燒、養(yǎng)殖場亂排糞尿，污染空氣、土壤、地下水，特別是受國家環(huán)保政策調(diào)控等因素影響，越來越多的小型養(yǎng)殖場戶因環(huán)境治理成本上升而被迫退出。

同時，農(nóng)業(yè)是一個開放系統(tǒng)，涉及環(huán)節(jié)復(fù)雜、主體眾多，安全監(jiān)管面寬量大，農(nóng)產(chǎn)品追溯難、去向查證難、違法成本低，農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量弱、監(jiān)管手段軟，很難嚴(yán)格控制并及早發(fā)現(xiàn)違規(guī)施藥、違規(guī)施肥、違規(guī)添加有害化學(xué)品的情況；隨著養(yǎng)殖規(guī)模加大和畜禽及其產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運頻繁，小反芻獸疫、牛羊布病等人畜共患病的防控形勢嚴(yán)峻。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，城鄉(xiāng)居民的消費觀念正從吃飽向吃好、吃得安全、吃得健康、吃得愉悅轉(zhuǎn)變，對農(nóng)產(chǎn)品要求更加生態(tài)、更加優(yōu)質(zhì)、更加多樣，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)及文化傳承等功能提出新的更高要求，過去拼資源拼環(huán)境的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)老路難以為繼，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。

二、在“綠”字上下功夫，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

1.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境安全、源頭嚴(yán)防。建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，加大政企合作PPP模式支持力度，采取“政府補(bǔ)一點、種植方出一點、養(yǎng)殖方付一點”的方式，搭建全社會參與、市場化運作的畜禽糞污、病死畜禽、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈等專業(yè)無害化處理、綜合利用社會化服務(wù)平臺，重點支持企業(yè)發(fā)展有機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)項目，建設(shè)中小型沼氣工程和在田間地頭建設(shè)與種植業(yè)對接的厭氧發(fā)酵罐、沼液儲蓄池、配套管網(wǎng)、堆肥場、糞污集中處理場，在提高農(nóng)牧結(jié)合可操作性、便利性的同時，將有機(jī)肥機(jī)械設(shè)備和吸糞、轉(zhuǎn)運車輛納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，對生產(chǎn)使用有機(jī)肥、深（噴）施沼渣沼液和秸稈腐熟還田、生物菌腐熟有機(jī)肥還田的企業(yè)及個人給予獎勵補(bǔ)貼，變廢為寶，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育。

2.推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、過程嚴(yán)管。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進(jìn)土壤改良、地力培肥、控污修復(fù)、耕地輪作休耕，保護(hù)與提升耕地質(zhì)量；建立健全科學(xué)選藥、用藥制度，指導(dǎo)農(nóng)民對癥選藥、推進(jìn)科學(xué)用藥，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期和獸用處方藥、獸藥休藥期規(guī)定，防止出現(xiàn)農(nóng)（獸、魚）藥亂用、濫用和超劑量、超范圍等違規(guī)使用行為；支持植保農(nóng)民合作社開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、高效藥械替代活動，推進(jìn)光誘、色誘、性誘防蟲和鴨（魚）田防草、林下養(yǎng)鵝、蜜蜂授粉等綠色防控融合，示范推廣植保無人機(jī)、抗病蟲良種、新型低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和輪作換茬、測土配方施肥及用養(yǎng)殖糞污加工成的沼液發(fā)展水肥一體化，帶動化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害和飼料、獸藥質(zhì)量安全規(guī)范管理，全域禁用高毒高殘留農(nóng)藥，凈化產(chǎn)地環(huán)境、打造輻射帶動作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。

3.依法監(jiān)管社會共治、風(fēng)險嚴(yán)控。

（1）落實“四個最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體三級責(zé)任，執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營店索證索票及經(jīng)營臺賬制度，施行畜禽產(chǎn)地、屠宰、引種申報檢疫及病死畜禽“四不一處理”制度；建立區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化可追溯監(jiān)管平臺，優(yōu)先將“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體為重點，完善主體備案、信息披露、檢測預(yù)警、標(biāo)識管理、安全評級等功能，實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售全環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全可追溯。

（2）加強(qiáng)經(jīng)營許可管理、實行定點經(jīng)營，開展農(nóng)資打假暨禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、“三魚兩藥”和屠宰環(huán)節(jié)專項治理，加大例行監(jiān)測和市場監(jiān)督檢查力度，擴(kuò)大抽檢基地、品種范圍，特別是加大隱形添加成分的檢測力度，向消費者全程公開檢測手段和檢測過程與結(jié)果，加強(qiáng)監(jiān)測評價、接受第三方監(jiān)督。

（3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)監(jiān)管綜合執(zhí)法，加大行刑銜接力度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營環(huán)節(jié)拆包、分裝等再加工行為，依法懲處非法添加隱形成分特別是非法添加禁用藥物等違法行為（其中種植業(yè)重點治理高毒禁限用農(nóng)藥違規(guī)使用、禁用農(nóng)藥隱性添加等問題，畜牧業(yè)依法打擊使用“瘦肉精”等違禁藥物和嚴(yán)厲查處濫用亂用抗生素及銷售、販賣、屠宰病死畜禽等行為，漁業(yè)重點治理違法使用和經(jīng)營孔雀石綠、硝基呋喃類藥物問題）。

三、在“改”字上下功夫，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

1.深化農(nóng)村改革。以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，用好盤活承包地、宅基地、集體建設(shè)用地。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦法和將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體成員的具體方式、途徑，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及相應(yīng)治理結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)管制度，釋放撂荒土地、荒山、荒坡、村集體道路等村集體閑置資源，整合農(nóng)村老宅老院、農(nóng)房等農(nóng)戶閑置資產(chǎn)，以土地經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合、搭建電商平臺等方式，激活資源要素、喚醒沉睡資產(chǎn)，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，在加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時，落實農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，有計劃地逐步消除“空殼村”。

建立流轉(zhuǎn)信息、監(jiān)管運行平臺，按照依法自愿有償原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等靈活多樣方式，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化；推廣東岳玉鐘村土地互換并地試點經(jīng)驗，支持農(nóng)戶在村組內(nèi)，按照機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)自愿互換并地、連片耕種，提高土地集約利用水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有效集中管理，解決土地撂荒問題。

2.強(qiáng)化支持保障。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，落實《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，推進(jìn)涉農(nóng)項目資金形成資產(chǎn)的股權(quán)量化改革，建立健全財政支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排、集中投入、高效使用的整合激勵獎補(bǔ)機(jī)制，以政府購買服務(wù)、定向委托、專項基金、擔(dān)保貼息、以獎代補(bǔ)等方式，重點支持帶動農(nóng)民分享增值收益的新型經(jīng)營主體培育、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和率先實施品種更新、品質(zhì)提升、品牌化營銷等領(lǐng)域。

在鞏固政策性農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)上，建立完善激勵約束機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”；采取畜禽活物抵押、保單訂單抵押等方式，加快適合農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)融資、貸款產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，增加“弱抵押”“弱保證”的授信方法與渠道，提高農(nóng)業(yè)貸款授信額度。

激發(fā)、喚起社會資本對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的熱情，加快中低產(chǎn)田土改造步伐，成片推進(jìn)“生態(tài)良好、抗災(zāi)力強(qiáng)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路；持續(xù)改善農(nóng)業(yè)裝備條件，重點在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)，建設(shè)自動監(jiān)測與控制系統(tǒng)，推廣運用丘陵山區(qū)小型配套、多用途、全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)能力、農(nóng)田排灌能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過生產(chǎn)勞動機(jī)械化、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，改變“臉朝黃土背朝天、揮汗如雨滿身泥”的傳統(tǒng)耕作方式，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展。

3.培育壯大經(jīng)營主體。建立新型經(jīng)營主體名錄，定期清理“空殼”主體，健全家庭農(nóng)場服務(wù)管理制度，推進(jìn)家庭農(nóng)場示范場、農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、監(jiān)督，培育和引進(jìn)一批經(jīng)營規(guī)模大、輻射面廣、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

鼓勵新型經(jīng)營主體組建農(nóng)事服務(wù)超市，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保和動保、飼料獸藥產(chǎn)品直供等多元社會化服務(wù)組織，為農(nóng)戶和生產(chǎn)主體提供農(nóng)產(chǎn)品市場供求走勢、動植物疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全等信息服務(wù)和農(nóng)資集中采購、綠色標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等單項或套餐服務(wù)，以規(guī)?；?wù)帶動規(guī)模化生產(chǎn)，解除大批進(jìn)城務(wù)工農(nóng)戶后顧之憂，將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

采取利潤返還、購買保險、貸款擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)助、應(yīng)急資金支持等措施，鼓勵農(nóng)戶用資金、土地經(jīng)營權(quán)、交售產(chǎn)品等入社（股）或寄（托）養(yǎng)扶持、吸納就業(yè)等方式，把散弱小的農(nóng)戶與資源對接起來，完善各類經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、保底分紅等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，將先進(jìn)適用的新品種、新技術(shù)、新裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決經(jīng)營方式粗放落后、生產(chǎn)效率低下等問題，促進(jìn)農(nóng)戶穩(wěn)定增收、經(jīng)營主體增效、產(chǎn)業(yè)增值。

采取產(chǎn)銷結(jié)合、資源共享、品牌共用等方式，支持農(nóng)民合作社組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社成立產(chǎn)銷協(xié)會或生產(chǎn)聯(lián)盟，促進(jìn)各類經(jīng)營主體多元互動、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，形成一批全鏈條、高質(zhì)量、高效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，催生一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，破解過去單家獨戶零散、碎片式兼業(yè)經(jīng)營困局，解決生產(chǎn)同質(zhì)化、誰來種地（養(yǎng)豬）等難題。