加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管工作的措施

梁文娟

（甘肅省涇川縣畜牧獸醫(yī)局城關(guān)工作站，744300）

加強(qiáng)病死動(dòng)物的無(wú)害化處理監(jiān)管工作，建立健全無(wú)害化處理長(zhǎng)效管理機(jī)制，不僅能降低動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，而且還能有效保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

1 工作的重要性

動(dòng)物在死亡后尸體開始腐敗，在溫度、空氣、微生物的作用下很容易滋生大量細(xì)菌并攜帶病原體，如未經(jīng)無(wú)害化處理，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，還可能引起重大動(dòng)物疫情，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，甚至引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。目前，畜禽養(yǎng)殖集約化程度不夠高，加之個(gè)別養(yǎng)殖戶、販賣人員甚至屠宰加工場(chǎng)（點(diǎn)），對(duì)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的危害性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)無(wú)害化處理措施。各個(gè)部門都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理工作的重要性、緊迫性和嚴(yán)峻性，在日常工作中把病死動(dòng)物的無(wú)害化處理監(jiān)管抓緊抓好，就能為畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全保駕護(hù)航。

2 構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

2.1 加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、屠宰加工場(chǎng)等場(chǎng)所的檢查監(jiān)管 各基層畜牧部門應(yīng)組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、屠宰加工場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行全面檢查，建立健全無(wú)害化處理制度，配備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理設(shè)施。對(duì)沒(méi)有配備無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備或配備的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模不相適應(yīng)以及沒(méi)有建立無(wú)害化處理制度的，要下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期進(jìn)行整改；對(duì)拒不執(zhí)行整改措施的，可按有關(guān)規(guī)定吊銷《動(dòng)物防疫合格證》，堅(jiān)決予以關(guān)停。

2.2 加快病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所建設(shè) 堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，積極探索建立政府支持、社會(huì)參與、企業(yè)化運(yùn)作等模式，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所和收集、運(yùn)輸體系，對(duì)散養(yǎng)戶及監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的病死動(dòng)物及時(shí)進(jìn)行集中處理、收集或轉(zhuǎn)運(yùn)，堅(jiān)決禁止隨意處置或丟棄。在病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所尚未建成前，應(yīng)盡快選址建成病死動(dòng)物深埋場(chǎng)，并指定專管人員負(fù)責(zé)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的排查清理、接收和管理工作，確保本區(qū)域病死動(dòng)物得到及時(shí)有效處理。

2.3 加大病死動(dòng)物無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)投入 首先，畜牧部門應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)險(xiǎn)公司銜接溝通，積極做好死亡后進(jìn)行了無(wú)害化處理的動(dòng)物的理賠工作，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理的，一律不予補(bǔ)助。其次，做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）病死動(dòng)物無(wú)害化處理現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)采集和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)，確保證據(jù)齊全、數(shù)據(jù)真實(shí)統(tǒng)計(jì)無(wú)誤、報(bào)送及時(shí)，積極向省、市爭(zhēng)取病死動(dòng)物無(wú)害化處理專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。再次，建立健全生豬散養(yǎng)戶和其它病死動(dòng)物的無(wú)害化處理獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，逐步將病死動(dòng)物無(wú)害化處理獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)投資建設(shè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施的企業(yè)予以扶持。對(duì)散養(yǎng)戶運(yùn)送病死動(dòng)物至無(wú)害化處理場(chǎng)所或指定深埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理的，適當(dāng)予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行報(bào)告和無(wú)害化處理的主動(dòng)性和積極性。

3 加強(qiáng)監(jiān)管的措施

3.1 明確責(zé)任主體 根據(jù) 《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等有關(guān)規(guī)定，從事動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理的第一責(zé)任人。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）是病死動(dòng)物無(wú)害化處理的責(zé)任主體，要自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，在發(fā)現(xiàn)病死畜禽時(shí)，必須立即報(bào)告基層畜牧獸醫(yī)站和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的監(jiān)督下進(jìn)行深埋、化制、焚燒等無(wú)害化處理，不得隨意出售、轉(zhuǎn)運(yùn)和加工。

3.2 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任 基層政府主要領(lǐng)導(dǎo)是病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，堅(jiān)持“屬地管理、就近處理”原則，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的病死動(dòng)物或來(lái)源不明的病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。畜牧、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政等部門進(jìn)行職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，做好病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理的監(jiān)督管理工作。畜牧部門可制定技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)；食藥監(jiān)部門做好食品安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)防病死畜禽產(chǎn)品流入餐飲行業(yè)；工商部門則加強(qiáng)畜禽交易市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)防病死畜禽流入市場(chǎng)；質(zhì)監(jiān)部門加大對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品加工的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防病死畜禽流入正常畜禽產(chǎn)品的加工行業(yè)；公安部門應(yīng)及時(shí)嚴(yán)肅查處屠宰、買賣病死畜禽的違法案件；環(huán)保部門加大對(duì)病死動(dòng)物污染環(huán)境行為的查處和處罰力度；財(cái)政部門做好對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。

3.3 加大懲處力度 畜牧部門嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)拒不設(shè)立病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備、不按規(guī)定處置病死動(dòng)物的單位和個(gè)人依法嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)與公安、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生和工商等部門的相互協(xié)作及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)、加工病死畜禽的違法犯罪行為。建立投訴舉報(bào)工作流程并公布舉報(bào)電話，對(duì)群眾舉報(bào)證據(jù)確鑿、性質(zhì)惡劣的案件，要快速出擊、嚴(yán)厲查處，以此形成打擊販運(yùn)、出售、加工病死畜禽違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)因工作不到位造成公共衛(wèi)生安全事件的單位和個(gè)人，更應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

3.4 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn) 畜牧部門可對(duì)從事規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰加工、販運(yùn)儲(chǔ)藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行健康養(yǎng)殖和防疫知識(shí)等方面的宣傳培訓(xùn)，提高安全用藥和主動(dòng)科學(xué)的防控意識(shí)。通過(guò)舉辦講座、科技培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)示范等活動(dòng)，可加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的技術(shù)培訓(xùn)工作，并規(guī)范在無(wú)害化處理中的實(shí)際操作和技術(shù)要點(diǎn)，確保生物安全。通過(guò)廣播電視和印發(fā)宣傳單等多種途徑，向廣大群眾宣傳病死動(dòng)物對(duì)公共衛(wèi)生安全的危害性，普及公共衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全消費(fèi)常識(shí)，增強(qiáng)群眾的防病意識(shí)和自我保護(hù)能力。組織有關(guān)單位和人員學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)政策，明確工作任務(wù)和職責(zé)，增強(qiáng)做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。