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    規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管 營造良好市場營商環(huán)境

    2018-01-20 01:08:58賀小云
    中國動物檢疫 2018年2期
    關(guān)鍵詞:營商監(jiān)管優(yōu)化

    賀小云

    (石家莊市農(nóng)業(yè)畜牧局,河北石家莊 050000)

    農(nóng)牧業(yè)發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)安全、農(nóng)民增收,涉及消費者飲食安全和生活質(zhì)量,面臨當(dāng)今經(jīng)濟上行壓力加大、生態(tài)保護及食品安全形勢嚴峻的環(huán)境,如何優(yōu)化市場營商環(huán)境,推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革,有針對性的解決現(xiàn)存問題,提升供給質(zhì)量和效率,提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和競爭力迫在眉睫,值得深思[1]。筆者結(jié)合工作實際,就如何規(guī)范執(zhí)法強監(jiān)管,營造公平高效市場營商環(huán)境的實踐談幾點體會,以供參考。

    1 規(guī)范執(zhí)法強監(jiān)管,營造公平高效市場營商環(huán)境的必要性

    1.1 嚴執(zhí)法、強監(jiān)管是優(yōu)化市場營商環(huán)境的適時之舉

    隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)牧業(yè)不斷向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集群化方向延伸。產(chǎn)品供給多渠化、多元化和高質(zhì)性成為市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展的總趨勢。然而在市場競爭激烈的今天,受利益的驅(qū)使,產(chǎn)品供給非法經(jīng)營行為屢禁不止,極大程度上影響了消費信心、投資決心和出口競爭力,給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戴上了“金箍”,更成為行業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。因此,只有良好的營商環(huán)境,才能激發(fā)市場主體活力,保障產(chǎn)品供應(yīng)合理、合法、優(yōu)質(zhì)、高效,才能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,繼而帶動整個產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

    中央、省市政府審時度勢,提出全面提升服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)市場主體、服務(wù)人民群眾的能力和水平,盡快在規(guī)范市場秩序上見到實效;注重加強法治建設(shè),依法規(guī)范市場行為,不斷凈化市場環(huán)境,為強監(jiān)管、嚴執(zhí)法,優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境提供向好的政策導(dǎo)向和支持。市場營商環(huán)境的優(yōu)化標(biāo)尺在于供給平衡及合法經(jīng)營,必須有嚴格的監(jiān)管和自律加以規(guī)范,因此,監(jiān)督執(zhí)法成為懲戒不法行為,提升行業(yè)自律,迎合優(yōu)化市場營商環(huán)境的適時之舉。

    1.2 規(guī)范執(zhí)法強監(jiān)管是營造公平高效市場營商環(huán)境必然選擇

    農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善延長,有的企業(yè)之間拼的是降成本而不是提質(zhì)量,違法添加、無證生產(chǎn)、以次充好等違法行為時有發(fā)生,從而導(dǎo)致監(jiān)管形勢復(fù)雜嚴峻。唯有強化監(jiān)管力度,創(chuàng)造一個良性、公平有序的市場,才能激發(fā)企業(yè)活力;市場主體不再以價低取勝,不再以劣質(zhì)取勝,不再鋌而走險非法牟利,才能維護經(jīng)營者合法利益和市場營商秩序。目前,我們基本建立了以分類監(jiān)管、風(fēng)險評估、監(jiān)測提效、集中整治、依法打擊為主要內(nèi)容的長效監(jiān)管機制。但執(zhí)法規(guī)范化初期,執(zhí)法能力弱,線索不突出、辦案力度小,執(zhí)法覆蓋面存在漏洞,使違法經(jīng)營有可乘之機。所以,強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),成為提升執(zhí)法監(jiān)管能力和水平,營造公平高效市場營商環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。伴隨著中央、省市“雙隨機、一公開”制度和“三項執(zhí)法制度”的推行,執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更成為有效強化市場監(jiān)管的必然選擇[2]。

    2 石家莊市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)概況

    2012年以來,石家莊市探索建立了“抓執(zhí)法、強監(jiān)管、保安全、促發(fā)展”的工作思路,全面推進了執(zhí)法體系、執(zhí)法制度、執(zhí)法能力、執(zhí)法形象等4項建設(shè),實現(xiàn)了法律效果、監(jiān)管效果和社會效果的有機統(tǒng)一,為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強的法治保障。

    2.1 加強執(zhí)法體系建設(shè),奠定扎實監(jiān)管基礎(chǔ)

    一是健全執(zhí)法機構(gòu)。借力省、市出臺加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展意見的有利時機,多方協(xié)調(diào)、強化督導(dǎo)、乘勢而上,全力推進縣級農(nóng)牧行政綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。全市17個縣(市)、礦區(qū)全部成立了行政綜合執(zhí)法大隊,市內(nèi)各區(qū)組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法隊。根據(jù)食品安全監(jiān)管體制調(diào)整要求,推動市、縣兩級定點屠宰管理機構(gòu)順利交接。同時,落實各級、各類執(zhí)法機構(gòu)人員編制和經(jīng)費,充實執(zhí)法力量,配備專業(yè)執(zhí)法人員,推進執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。全市農(nóng)牧系統(tǒng)基本建成了上下對口、協(xié)調(diào)聯(lián)動、保障有力的農(nóng)牧行政執(zhí)法機構(gòu)。

    二是完善執(zhí)法職能。堅持生產(chǎn)服務(wù)與行政執(zhí)法并行;事前審查與事后監(jiān)管并重;監(jiān)測檢查與案件查處并嚴,互為因果、互督互辦,做到不缺位、不錯位、不越位。

    三是加強執(zhí)法監(jiān)督。進一步完善了行政執(zhí)法公示、重大決策合法性審查等機制,通過案件核審、案卷評查、執(zhí)法檢查、督導(dǎo)檢查等方式進行檢查和評估,查找問題和薄弱環(huán)節(jié),分門別類制定整改措施,切實解決執(zhí)法中存在的突出問題,確保法定職責(zé)得到全面履行和落實。確立了行政處罰案件統(tǒng)計、重大行政處罰備案、重大行政處罰案件督查、執(zhí)法全程錄像等13項制度,確保了執(zhí)法職責(zé)落實到位。

    2.2 加強執(zhí)法制度建設(shè),規(guī)范提效執(zhí)法行為

    石家莊市農(nóng)業(yè)畜牧局堅持用制度束行為、嚴制度強監(jiān)管、以制度促成效,在執(zhí)法中突出執(zhí)法的聯(lián)動性、系統(tǒng)性、整體性和互補性。摸索完善各項機制,其中最為典型的是推行了“833”制度機制,即創(chuàng)新實施了寬立案嚴銷案、證據(jù)優(yōu)化、處罰案件層級審批、案件合議與會審、市縣處罰案件管轄、執(zhí)法期限嚴格控制、行政強制、執(zhí)法檔案管理的“八項執(zhí)法制度”;行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與公安部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、內(nèi)部執(zhí)法銜接配合“三項執(zhí)法機制”;行政執(zhí)法信息化應(yīng)用、延伸跨部門的執(zhí)法協(xié)作、“說理式”行政處罰“三種執(zhí)法模式”。在此基礎(chǔ)上,探索推行市縣執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制及“三步式”執(zhí)法方式,健全內(nèi)部協(xié)作、聯(lián)合辦案、帶卷審查、執(zhí)法公開、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法案件分析研判、黑名單管理、法律顧問等制度機制,全面規(guī)范執(zhí)法行為。推進京津冀協(xié)同發(fā)展,落實京津冀“區(qū)域互查”“檢打聯(lián)動”“案件協(xié)辦”等制度,從而加大對違法行為打擊力度,提高聯(lián)合執(zhí)法水平。

    2.3 加強執(zhí)法能力建設(shè),提高執(zhí)法水平

    石家莊市農(nóng)業(yè)畜牧局始終堅持基礎(chǔ)、隊伍建設(shè),不斷根據(jù)執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法形勢的變化,加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是加強執(zhí)法裝備建設(shè)。石家莊市積極籌措資金,不斷加強執(zhí)法裝備建設(shè),市、縣兩級行政執(zhí)法機構(gòu)全部配備了執(zhí)法車輛、照相機、攝像機、錄音筆等基本執(zhí)法裝備,執(zhí)法通、制式執(zhí)法包、執(zhí)法記錄儀等“三件套”也成為市縣執(zhí)法機構(gòu)的標(biāo)配。同時,把筆記本電腦、藍牙打印機、無線網(wǎng)卡等裝備列入標(biāo)配范疇,建立了覆蓋市域范圍的快速語音指揮系統(tǒng),逐步實現(xiàn)裝備信息化、自動化。二是提高執(zhí)法人員素質(zhì)能力。把打造一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的農(nóng)牧執(zhí)法隊伍作為努力方向;創(chuàng)新載體、改進方式、突出效果,先后組織開展了理論培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、示范練兵、封閉軍訓(xùn)、比武競賽、現(xiàn)場觀摩等多種形式能力訓(xùn)練,所有執(zhí)法人員每年至少參加2次以上培訓(xùn),全方位提高了執(zhí)法人員素質(zhì)能力。通過在執(zhí)法機構(gòu)推行“六大規(guī)范、二十八項統(tǒng)一”的規(guī)范化建設(shè),市、縣兩級農(nóng)牧部門執(zhí)法機構(gòu)逐步建立健全,實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)全覆蓋,執(zhí)法能力顯著提升。

    2.4 重視執(zhí)法形象建設(shè),加大執(zhí)法監(jiān)管震懾力度

    始終把執(zhí)法辦案質(zhì)量和效果作為檢驗執(zhí)法形象建設(shè)的風(fēng)向標(biāo),把執(zhí)法轉(zhuǎn)型和普法宣傳作為形象建設(shè)的重要途徑,把加大執(zhí)法力度作為提升執(zhí)法形象的有效手段。一是強化快速反應(yīng)。建立了快速反應(yīng)機制,確保執(zhí)法人員和車輛、執(zhí)法裝備始終處于備戰(zhàn)狀態(tài)。二是實行“三個轉(zhuǎn)變”。在執(zhí)法理念上,由“重管理輕服務(wù)”向“管理與服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變;在執(zhí)法行為上,由“隨意執(zhí)法”向“規(guī)范執(zhí)法”轉(zhuǎn)變;在執(zhí)法方式上,由“剛性執(zhí)法”向“說理式執(zhí)法”轉(zhuǎn)變,把嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來,把嚴格執(zhí)法與提高監(jiān)管水平結(jié)合起來,加大對故意違法、惡意違法行為的查處力度。三是加大執(zhí)法力度。堅持日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合,突擊性與經(jīng)常性執(zhí)法相結(jié)合,全程監(jiān)管與突出重點環(huán)節(jié)監(jiān)管相結(jié)合“三個結(jié)合”監(jiān)管模式。通過群眾舉報、拉網(wǎng)摸排、監(jiān)督抽檢、明察暗訪等形式,挖掘案件線索,加大執(zhí)法力度,打擊不法行為。四是加大宣傳力度。注重“兩法銜接”和信息共享平臺運用,著力打造“藍盾護牧”品牌,讓“藍盾護牧”成為家喻戶曉的農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法品牌。

    3 規(guī)范執(zhí)法強監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境體會

    堅持“問題導(dǎo)向、依法行政、防打結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作方針,以生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管為主線,以案件查辦為牽引,構(gòu)建檢打聯(lián)動長效監(jiān)管機制,保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全,凈化營商市場。

    3.1 加強源頭治理,攔截違法門戶,是優(yōu)化市場營商環(huán)境的“橋頭堡”

    加強源頭治理是防堵問題進入市場的根本途徑,主要通過強化日常監(jiān)管、監(jiān)測方式,結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管,激活業(yè)務(wù)監(jiān)管+綜合執(zhí)法“雙引擎”,將監(jiān)管端口前移,加強投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)審查和全面清查,重點加強對重點時期、環(huán)節(jié)和問題反復(fù)發(fā)生、群眾投訴強烈、市場秩序混亂、假劣案件多發(fā)地區(qū)的監(jiān)管。積極配合相關(guān)部門加大對無證照生產(chǎn)的“黑作坊、黑工廠、黑窩點”的打擊力度。加強監(jiān)督抽檢,擴大監(jiān)督抽查范圍和覆蓋率,做到“抽檢有計劃、抽查有記錄、整改有落實、追責(zé)有依據(jù)”。堅持“檢打聯(lián)動”,做到追溯管理,才能有效防控不良市場行為于未然。

    3.2 注重問題導(dǎo)向,加大案件查辦,是優(yōu)化市場營商環(huán)境的“清道夫”

    市場營商環(huán)境的“污染”往往由違法經(jīng)營、供給不平衡、資源破壞引起。加大執(zhí)法力度,利用案件警示是清除不良市場營商行為的有效手段。監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)注重問題導(dǎo)向,通過多渠道發(fā)現(xiàn)案件線索。整合執(zhí)法力量,進行專項執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法。對巡查檢查、監(jiān)督抽查、投訴舉報、媒體報道等途徑發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,重拳出擊。進一步改進執(zhí)法方式,實行市、縣聯(lián)合辦案機制,加大與公安、食藥監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法辦案力度,以大案要案的查辦有力打擊、警示、震懾和規(guī)范違法的市場行為,才能有效防止假劣產(chǎn)品流向生產(chǎn)領(lǐng)域和市場,維護清凈營商環(huán)境。

    3.3 推進行業(yè)自律,助力誠信經(jīng)營,是優(yōu)化市場營商環(huán)境的“護航艦”

    行業(yè)自律是保障業(yè)態(tài)健康平穩(wěn)發(fā)展的內(nèi)生動力,而長效監(jiān)管機制的建立和運行是推動行業(yè)自律的有效途徑。監(jiān)管機構(gòu)要督促企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證、進銷貨臺賬、索證索票等制度;建立投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案,實行分類監(jiān)管,推進誠信建設(shè);要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用,通過構(gòu)建養(yǎng)殖書屋,開展普法宣傳、專家咨詢、科技下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村課堂及“3·15”打假宣傳等系列活動,多方位、多角度鼓勵守法經(jīng)營,宣揚優(yōu)質(zhì)品牌,提供服務(wù)指導(dǎo),構(gòu)建全社會共治的局面,使經(jīng)營主動適應(yīng)市場、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、注重產(chǎn)品質(zhì)量,使守法誠信經(jīng)營深入人心,才能切實保障農(nóng)牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,真正優(yōu)化市場營商環(huán)境。

    通過規(guī)范執(zhí)法強監(jiān)管,優(yōu)化市場營商環(huán)境,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是推動布局、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程,推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、效益化、創(chuàng)新化發(fā)展的過程。當(dāng)然,工作不是一蹴而就的,要循序漸進,在政府的大力扶持和政策保障下、在金融保險支持和社會各界共同協(xié)作下,大興科技創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動法治建設(shè),以改革促發(fā)展,以發(fā)展保民生,努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

    [1] 吳敬璉,厲以寧,鄭永年,等.讀懂供給側(cè)改革[J].金融電子化,2016(5):95.

    [2] 竇樹龍,季新成,康偉,等.從進口動物檢疫角度推進奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國動物檢疫,2017,34(9):41-45.

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