新時(shí)代長(zhǎng)三角地區(qū)新生代農(nóng)民工問(wèn)題聚焦和解決路徑

史葉婷， 金麗馥

(江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江 212013)

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高保障和改善民生水平是黨的十九大報(bào)告中的重要內(nèi)容，這與新型城鎮(zhèn)化的公平公正要求和新時(shí)代滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相契合。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量持續(xù)攀升，至2016年，全國(guó)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)共計(jì)2.8億人，其中，以80后、90后為代表的新生代農(nóng)民工占比高達(dá)70%，在各行業(yè)中已經(jīng)成為農(nóng)民工中的新晉主力。然而，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變，這些新變化、新形勢(shì)都給新生代農(nóng)民工真正融入城市生活帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生一系列如就業(yè)、生存、心理等方面的問(wèn)題。長(zhǎng)三角作為我國(guó)第一大經(jīng)濟(jì)區(qū)，其常住人口為1.5億人，其中 5 387 萬(wàn)人為農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工占50%。可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工已成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，為發(fā)揮長(zhǎng)三角這個(gè)我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心的帶動(dòng)功能，需要深入分析長(zhǎng)三角新生代農(nóng)民工面臨的社會(huì)問(wèn)題，并提出相關(guān)制度建設(shè)和對(duì)策建議。

1 新生代農(nóng)民工基本特征剖析

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民工大體上分為第一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工[1]。新生代農(nóng)民工主要指的是20世紀(jì)80年代后出生的，并且在城鎮(zhèn)生活、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、具有農(nóng)村戶籍的人口。這一概念在2010年中央一號(hào)文件中首次被提出，新生代農(nóng)民工這具有中國(guó)特色的社會(huì)群體正在茁壯成長(zhǎng)，逐漸成為農(nóng)民工階層主體，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍[2]。與父輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)出如下特征。

1.1 新生代農(nóng)民工受教育程度提高，具備較高文化素養(yǎng)

隨著國(guó)家義務(wù)教育的不斷普及和對(duì)農(nóng)村青年教育的越發(fā)重視，新生代農(nóng)民工不像第一代農(nóng)民工停留于文盲或小學(xué)學(xué)歷，他們的“含金量”更高。他們不僅僅接受九年義務(wù)教育，接受高中或中專甚至高等教育的人數(shù)逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2017年，接受過(guò)高中文化教育的農(nóng)民工占17.1%，接受過(guò)大專及以上文化教育的農(nóng)民工占10.3%，與上一年的比重相比提高了0.9百分點(diǎn)。另外，30.6%的農(nóng)民工接受過(guò)正規(guī)的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)?？梢?jiàn)，新生代農(nóng)民工的受教育水平總體上高于第一代農(nóng)民工，更能適應(yīng)城市快速發(fā)展的需求。然而，新生代農(nóng)民工的文化程度與城市居民相比，學(xué)歷水平仍偏低；與城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能要求，表現(xiàn)出明顯的不對(duì)等性。

1.2 新生代農(nóng)民工擇業(yè)期望和現(xiàn)實(shí)情況有反差，就業(yè)穩(wěn)定性較差

新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比，由于受教育水平的提高，他們對(duì)自我評(píng)價(jià)過(guò)高，對(duì)職業(yè)期望、環(huán)境要求較高，而現(xiàn)實(shí)情況卻截然相反，由于他們職業(yè)技能掌握不到位、耐受力較低，無(wú)法適應(yīng)城市快節(jié)奏、高壓力工作，由此產(chǎn)生不滿情緒而辭職更換工作。可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工的就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，缺乏穩(wěn)定性。

1.3 新生代農(nóng)民工思想觀念較為開(kāi)放，消費(fèi)觀念前衛(wèi)

當(dāng)前，大多數(shù)新生代農(nóng)民工完成學(xué)業(yè)后就進(jìn)城務(wù)工，甚至一部分新生代農(nóng)民工直接在城市中接受教育。因此，由于新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在城市，他們的思想觀念深受城市文化的影響，與過(guò)去農(nóng)民工保守、落后的以及與城市發(fā)展不相符合的思想觀念相比，新生代農(nóng)民工更為開(kāi)放，更易于接受新鮮事物。但是，在消費(fèi)觀念上，新生代農(nóng)民工卻丟失了第一代農(nóng)民工艱苦樸素的良好品質(zhì)，消費(fèi)水平明顯提高，并追求時(shí)尚、電子產(chǎn)品、個(gè)人娛樂(lè)等，注重品牌，帶有濃厚的攀比、享受色彩。

1.4 新生代農(nóng)民工城市融入意愿更強(qiáng)，入城動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)多元化

新生代農(nóng)民工具有雙重身份，一方面他們脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)民工，出生于農(nóng)村、有農(nóng)村戶籍；另一方面，他們對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地并不熟悉，沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)農(nóng)民工僅僅是為了經(jīng)濟(jì)因素留在城市相比，新生代農(nóng)民工的入城動(dòng)機(jī)更加多元化，形成一種“根在農(nóng)村，心在城市”的現(xiàn)象。他們懷揣夢(mèng)想，更加注重自身的發(fā)展需求，希望脫離農(nóng)村，扎根城市，在城市中有自己的住房、自己的職業(yè)，以求個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，并真正融入城市，被城市人所接納。

2 長(zhǎng)三角地區(qū)新生代農(nóng)民工存在的問(wèn)題

2.1 新生代農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，勞動(dòng)付出與收入獲得呈現(xiàn)矛盾

面對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，新生代農(nóng)民工在求職過(guò)程中遇到諸多問(wèn)題，如工資拖欠、收入不對(duì)等、勞動(dòng)合同簽訂率低等基本勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題。同時(shí)，基于新生代農(nóng)民工所具備的新特征，這些問(wèn)題又有其特殊性。

2.1.1 新生代農(nóng)民工受內(nèi)外因素影響，就業(yè)穩(wěn)定性較差 新生代農(nóng)民工出去務(wù)工有很明確目的，并且同老一代的農(nóng)民工相比，他們的目的性存在很大差異性。新生代農(nóng)民工對(duì)就業(yè)的發(fā)展性需求更高，出去務(wù)工不僅僅是為了生存，更注重的是發(fā)展；影響新生代農(nóng)民工順利就業(yè)的因素也大有不同，大量新生代農(nóng)民工面臨就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，越來(lái)越難找到合適的工作。原因是在我國(guó)特殊的國(guó)情下，農(nóng)民工與城市市民相比，在就業(yè)方面具有先天劣勢(shì)，主要表現(xiàn)在2個(gè)方面，一方面戶籍制度直至今日仍有影響，其“慣性地”發(fā)揮功能，雇主在聘用勞動(dòng)者時(shí)會(huì)“無(wú)意地”根據(jù)勞動(dòng)者的出身進(jìn)行篩選；一些地方政府和市民存在本位主義，這種思想也會(huì)對(duì)農(nóng)民工在城市就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，使得他們由于農(nóng)村戶籍而處于劣勢(shì)地位。另一方面則是因?yàn)樾律r(nóng)民工自身的問(wèn)題。調(diào)查研究顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)首要選擇紡織服裝業(yè)與機(jī)械制造業(yè)，其次選擇服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和飲食行業(yè)(https://fanwen.chazidian.com/fanwen4496341)。這種行業(yè)分布首先受到長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的影響，但更主要受農(nóng)民工的人力資本狀況影響。外出就業(yè)的新生代農(nóng)民工在農(nóng)村是人力資本含量較高的群體，但盡管如此，當(dāng)他們進(jìn)入人力資本存量高的都市勞動(dòng)力市場(chǎng)后，其在農(nóng)村的人力資本優(yōu)勢(shì)就被淹沒(méi)而無(wú)法凸顯。新生代農(nóng)民工沒(méi)有技術(shù)專長(zhǎng)，也沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，但具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，也就是說(shuō)他們?cè)诔鞘袑ふ夜ぷ鳈C(jī)會(huì)的過(guò)程中受到文化水平和技術(shù)水平的限制，因此，新生代農(nóng)民工只能在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)。此外，新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差。與父輩相比，他們吃苦耐勞的素養(yǎng)較差，而對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬和工作環(huán)境的要求偏高，這就導(dǎo)致他們?cè)谕鈩?wù)工常常出現(xiàn)“高不成，低不就”的情況，逐漸形成“跳槽”這一常態(tài)。

2.1.2 新生代農(nóng)民工工資水平與勞動(dòng)強(qiáng)度、生活成本不對(duì)等，工資拖欠、克扣問(wèn)題依然存在 農(nóng)民工問(wèn)題中最重要的一個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)民工工資問(wèn)題。雖然近年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)民工工資呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，甚至出現(xiàn)了某些技術(shù)工種的農(nóng)民工工資超過(guò)了大學(xué)生的情況，相關(guān)地區(qū)也積極頒布各項(xiàng)法規(guī)來(lái)保證農(nóng)民工工資的發(fā)放與規(guī)范，但從總體上看，與一些同齡的城鎮(zhèn)職工相比，新生代農(nóng)民工同工不同時(shí)、同工不同酬、同工不同權(quán)問(wèn)題依然相當(dāng)突出，工資水平偏低、增長(zhǎng)速度較慢。

概括起來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)新生代農(nóng)民工的工資問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面。(1)勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度較大。據(jù)2010年《工人日?qǐng)?bào)》的調(diào)查顯示，在餐飲業(yè)，每周工作5 d的新生代農(nóng)民工只占9.9%，6 d的達(dá)71.7%，7 d的占16.8%；只有45.3%的新生代農(nóng)民工工作8 h/d，33.1%的新生代農(nóng)民工工作9 h/d，20.0%的新生代農(nóng)民工工作10 h/d或以上?！?016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中指出，日從業(yè)時(shí)間超過(guò)8 h的農(nóng)民工占64.4%，周從業(yè)時(shí)間超過(guò)44 h的農(nóng)民工占78.4%，并且有50%農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼。可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工每周工作時(shí)間超過(guò)法律規(guī)定，每周6 d持續(xù)工作的現(xiàn)象已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的常態(tài)，且大部分農(nóng)民工得不到企業(yè)提供的相應(yīng)工資補(bǔ)償[3]。(2)收入水平低，開(kāi)支費(fèi)用高。2010年6月的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角農(nóng)民工工資為2 104.06元/月，盡管高于同時(shí)期全國(guó)農(nóng)民工收入(1 690元/月)，但與長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)居民月收入相比，則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的。依據(jù)2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2016年長(zhǎng)三角農(nóng)民工收入為3 454元/月，比上年增加238元/月，增長(zhǎng)7.4%，高于全國(guó)農(nóng)民工年均收入(3 275元/月)，但隨著物價(jià)的急劇上漲，他們?cè)诔鞘猩畹某杀疽苍诓粩嗵岣摺?3)變相克扣工資和拖欠工資問(wèn)題仍很嚴(yán)重。2016年被拖欠工資的農(nóng)民工人數(shù)為236.9萬(wàn)人，其中，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)被拖欠工資的農(nóng)民工比重有所上升。盡管長(zhǎng)三角各地為減少農(nóng)民工工資拖欠情況的發(fā)生而出臺(tái)并采取了相關(guān)措施，但仍有不少企業(yè)“頂風(fēng)作案”，這些企業(yè)或許的確處在困難時(shí)期，一時(shí)難以支付工人工資，但也有部分企業(yè)主觀上借口拖欠不付。

2.1.3 新生代農(nóng)民工資源稟賦欠缺，職業(yè)技能專業(yè)性不高 改革開(kāi)放后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，特別是長(zhǎng)三角地區(qū)，如江蘇蘇州70%～80%的一線勞動(dòng)力都是新生代農(nóng)民工。調(diào)查報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工與上一輩農(nóng)民工相比，擁有更高的文化素質(zhì)，其中高中或高中以上學(xué)歷占77.6%。但是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的大環(huán)境下，新生代農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)還相當(dāng)欠缺，導(dǎo)致他們大部分被安排到簡(jiǎn)單勞動(dòng)部門(mén)和體力勞動(dòng)部門(mén)，進(jìn)而導(dǎo)致他們的收入也相對(duì)較低[4]?？偟膩?lái)說(shuō)，新生代農(nóng)民工在學(xué)歷上不是特別高，在技能上熟練度不夠，在綜合素質(zhì)上偏低。

近幾年，珠三角、長(zhǎng)三角等地都出現(xiàn)了一種不太樂(lè)觀的現(xiàn)象，即所謂的“用工荒”，大多數(shù)企業(yè)面臨招工難的問(wèn)題，即使降低門(mén)檻也招不到足夠的所需用工人數(shù)。據(jù)考察了解，“用工荒”、招工難實(shí)質(zhì)上不是招不到工人，而是主要指招不到符合相關(guān)條件的技術(shù)類工種和崗位人員。如公眾所認(rèn)為的簡(jiǎn)單的服務(wù)行業(yè)對(duì)受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、有上崗技術(shù)資質(zhì)的員工也有大量的需求，因此，“用工荒”實(shí)質(zhì)上是一種“技工荒”。然而，大部分新生代農(nóng)民工基本上都是一離開(kāi)中學(xué)校門(mén)就開(kāi)始外出務(wù)工，鮮少有人接受過(guò)正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)。這些接受培訓(xùn)的少數(shù)農(nóng)民工所學(xué)習(xí)的內(nèi)容和技能與實(shí)際所需要的特別是外出務(wù)工所需要的技能有較大差異；另外，他們學(xué)習(xí)模式和技能的掌握主要是依靠傳統(tǒng)的“師傅帶徒弟”的教學(xué)模式，技能提升單一、緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工的需要。尤其值得注意的是，長(zhǎng)三角地區(qū)長(zhǎng)期以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，現(xiàn)在必然要向高新技術(shù)業(yè)、高檔制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變[5]。未來(lái)的發(fā)展已經(jīng)無(wú)法靠增加就業(yè)、增加勞動(dòng)力來(lái)解決，市場(chǎng)上需求的必將是素質(zhì)更高，經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)的勞動(dòng)力。

2.2 新生代農(nóng)民工政治權(quán)益保障缺位，生存面臨憂患

新生代農(nóng)民工希望留足城市以滿足自身發(fā)展需求，他們認(rèn)為城市能夠帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇和提升空間。然而，農(nóng)民工在城市中的生存環(huán)境、政治環(huán)境與理想狀態(tài)相差甚遠(yuǎn)。

2.2.1 新生代農(nóng)民工城中住房無(wú)優(yōu)惠，居住環(huán)境惡劣 農(nóng)民工城市經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性包括多個(gè)方面，其中居住條件是一個(gè)比較重要的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有自己的住房，30%居住在簡(jiǎn)陋的集體宿舍里，21%居住在沒(méi)有廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，7%居住在臨時(shí)搭建的工棚里，居住條件很是艱苦。因此，改善新生代農(nóng)民工的居住條件應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)政府抓緊做好的首要工作。

盡管新生代農(nóng)民工在居住狀況方面和傳統(tǒng)農(nóng)民工相比有了一些改善，但依然由于戶口和福利之間的聯(lián)系并未得到完全的改變，對(duì)于那些沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨诘男律r(nóng)民工而言，獲得房管局或單位公房的使用權(quán)、所有權(quán)都是不可能的。而作為唯一向流動(dòng)人口開(kāi)放的房地產(chǎn)，商品房的價(jià)格也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了絕大多數(shù)農(nóng)民工的承受能力，比如目前江蘇南京市中心的房?jī)r(jià)已飆升到接近2萬(wàn)元/m2，那些剛剛在城市立足的新生代農(nóng)民工，大多數(shù)還沒(méi)有享受住房補(bǔ)貼或住房公積金，只能“望樓興嘆”。因此，用人單位提供集體住房和自主租房就成了農(nóng)民工群體的最佳住房選擇，而這些居住地仍然在城市的角落，主要分布在郊區(qū)或者城中村，生活設(shè)施并不完善，居住條件和城市居民有著天壤之別。

2.2.2 新生代農(nóng)民工申訴渠道不暢通，政治權(quán)益缺失 改革開(kāi)放后，新生代農(nóng)民工逐漸壯大，成為一個(gè)數(shù)量龐大的群體，對(duì)我國(guó)政治穩(wěn)定和發(fā)展有著重要影響作用。因此，在考察公民政治參與時(shí)，新生代農(nóng)民工是不可忽略的重要群體[6]。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)新生代農(nóng)民工的政治參與狀況和其生存狀況一樣，深受城鄉(xiāng)二元體制的影響。新生代農(nóng)民工戶口所在地為農(nóng)村，在農(nóng)村，他們參政的主要渠道是村民自治和村委會(huì)選舉[7]，但由于他們長(zhǎng)期在外，并不能很好地行使這一權(quán)力；新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期生活和工作的地方是城市，他們希望能夠參與城市管理，以表達(dá)和維護(hù)自己的利益，但城市對(duì)農(nóng)民工申訴渠道的缺乏不夠重視，造成新生代農(nóng)民工不能很好地參與城市管理的困境。在長(zhǎng)三角地區(qū)新生代農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)當(dāng)中，有很多沒(méi)有工會(huì)，上述因素都決定了他們?cè)诔鞘兄袩o(wú)法有效地進(jìn)行政治參與。

2.3 新生代農(nóng)民工心里適應(yīng)不良，交友封閉和犯罪現(xiàn)象頻發(fā)

當(dāng)前，社會(huì)就業(yè)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，因此必須關(guān)注新生代農(nóng)民工的心理健康問(wèn)題。據(jù)了解，新生代農(nóng)民工的工作壓力和困惑日益加重，逐漸出現(xiàn)相關(guān)的心理問(wèn)題，如他們?cè)诔鞘兄胁粩鄬ふ易约旱亩ㄎ唬瑢?duì)身份認(rèn)同的困惑進(jìn)一步加深，這在很大程度上對(duì)其人生規(guī)劃和心理調(diào)節(jié)有負(fù)面影響[8]。同時(shí)，由于年齡偏小，這些年輕的農(nóng)民工沒(méi)有完全形成自己的價(jià)值觀體系，缺乏較強(qiáng)的辨別力，很容易被生活環(huán)境和所接觸人群影響，出現(xiàn)價(jià)值體系混亂和選擇偏差的概率上升現(xiàn)象，給和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)隱患。

2.3.1 新生代農(nóng)名工“內(nèi)卷化”趨勢(shì)明顯，不利于自身發(fā)展 由于面臨不良的生存環(huán)境，以及不當(dāng)?shù)募彝ソ逃?，新生代農(nóng)民工很多都出現(xiàn)了自卑、封閉、孤僻、逆反等不良心理。新生代農(nóng)民工是游走于城鄉(xiāng)的“邊緣人群”，他們?cè)谒枷肷蠌?qiáng)烈希望得到城市居民的認(rèn)可和接受，然而來(lái)自城里人的歧視和排斥現(xiàn)象卻充滿于現(xiàn)實(shí)中的各個(gè)角落，不僅存在于大眾的言論和行為中，而且植根于社會(huì)的制度和大家的觀念中，逐漸導(dǎo)致其社會(huì)歸屬感缺失。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)三角地區(qū)新生代農(nóng)民工的人際交往圈子顯現(xiàn)出一個(gè)很明顯的特征即封閉性，表現(xiàn)為他們的交往對(duì)象大多為和自己身份相同或相近的，有著相同生活經(jīng)歷的農(nóng)民工，而很少與真正的城市人進(jìn)行接觸和交往。

所謂的“內(nèi)卷化”，就是說(shuō)他們既不能融入城市社會(huì)，又難以回歸農(nóng)村社會(huì)，造成他們的孤立感和無(wú)助感，只能傾向于自己這個(gè)特殊的群體[9]。其結(jié)果是農(nóng)民工被主流社會(huì)排斥在外，其逐漸形成了被邊緣化的意識(shí)，這又進(jìn)一步阻礙了其重回主流社會(huì)的步伐，如此往復(fù)，就將導(dǎo)致他們不能融入城市社會(huì)，無(wú)法與城市居民進(jìn)行社會(huì)交往和人際互動(dòng)，阻礙他們?cè)诔鞘兄猩婧桶l(fā)展所需要的現(xiàn)代思維和意識(shí)的培養(yǎng)。

2.3.2 新生代農(nóng)民工的犯罪現(xiàn)象升級(jí)，危害社會(huì)穩(wěn)定 調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工的犯罪已經(jīng)超過(guò)農(nóng)民工犯罪的60%(https:/news.sina.com.cn/c/sd/2011-01-18/105221833294.shtml)。新生代農(nóng)民工目前面臨著各種就業(yè)問(wèn)題和生存問(wèn)題，體現(xiàn)在就業(yè)與受教育面臨困境、經(jīng)濟(jì)政治待遇上遭遇不平等、社會(huì)保障和救濟(jì)制度存在欠缺、文化交流出現(xiàn)沖突等方面[10]，當(dāng)理想與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了巨大的反差時(shí)，他們的心理就極易發(fā)生扭曲。他們每天干著又臟又累的工作，卻收入低下；想要過(guò)上安穩(wěn)富裕的生活，卻難以實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，還要面對(duì)城市人的歧視。在各種矛盾心理和壓抑中，當(dāng)看到光怪陸離的城市生活后，農(nóng)民工就極其容易產(chǎn)生犯罪的沖動(dòng)或傾向[11]。再加之如果生活群體中有同樣困惑的老鄉(xiāng)或者其他人進(jìn)行誘惑，其犯罪的可能性將大大增加。另外，新生代農(nóng)民工已與上一代截然不同，他們?cè)趦r(jià)值觀、世界觀、人生觀和對(duì)生活的追求上存在很大差異。他們?yōu)榱俗非笮碌纳罘绞?，?huì)不顧慮后果、鋌而走險(xiǎn)。如果周圍有違法犯罪的人員或犯罪組織，當(dāng)他們對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行拉攏時(shí)，抵制不住誘惑的新生代農(nóng)民工會(huì)毫不考慮地選擇去犯罪；即使周圍熟人中沒(méi)有違法犯罪者，一旦新生代農(nóng)民工心中有困惑積壓到無(wú)法排遣時(shí)，他們就有足夠的膽子和野心選擇犯罪，這嚴(yán)重危害了社會(huì)的穩(wěn)定。

3 長(zhǎng)三角地區(qū)新生代農(nóng)民工問(wèn)題解決的路徑設(shè)計(jì)

基于“2”節(jié)中對(duì)農(nóng)民工所面臨問(wèn)題的分析，可以得出結(jié)論，新生代農(nóng)民工的生存狀況從整體來(lái)看并不樂(lè)觀，暫時(shí)無(wú)法令人滿意。面對(duì)如此困境，長(zhǎng)三角地區(qū)各城市積極應(yīng)對(duì)農(nóng)民工在城市面臨的困境，并取得了良好效果。各地區(qū)在解決問(wèn)題過(guò)程中積累了很多經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)民工的管理和服務(wù)上有很多創(chuàng)新做法，值得進(jìn)一步地總結(jié)和推廣。本著“與時(shí)俱進(jìn)”的原則，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，有些政策還須繼續(xù)完善與補(bǔ)充。

3.1 從根本上改革戶籍制度，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程

現(xiàn)行的戶籍制度是在特定的歷史條件和社會(huì)背景下形成的，為實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而服務(wù)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。它將公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口(城鎮(zhèn)戶口)，明顯將公民劃分為2類具有不同社會(huì)身份的人，實(shí)質(zhì)上是不科學(xué)、不合理的。然而，公共服務(wù)和社會(huì)福利與戶籍制度緊密聯(lián)系，戶籍的二元化帶來(lái)的是公共服務(wù)和社會(huì)福利的不均等，新生代農(nóng)民工無(wú)法享受與城市居民同等的發(fā)展權(quán)利?？梢哉f(shuō)，戶籍制度是農(nóng)民工陷入困境、難以融入城市的制度根源。2018年中央一號(hào)文件聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，再次強(qiáng)調(diào)，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶。改革戶籍制度有利于促進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化，從根本上解決問(wèn)題，更有效地發(fā)揮新生代農(nóng)民工的作用，進(jìn)而為國(guó)家現(xiàn)代化提供人力資源保障。雖然長(zhǎng)三角各地近年來(lái)在改革戶籍制度上作了很多嘗試，如浙江嘉興取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，取而代之的是按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度；上海申辦本市戶口的政策一再放寬等。但不得不提的是，很多地方的戶籍改革，大多只是形式上取消了戶籍歧視，也就是說(shuō)在戶籍登記上不再體現(xiàn)城鄉(xiāng)2類不同的身份，而實(shí)質(zhì)上的戶籍歧視，諸如前面提到的就業(yè)面臨限制、政治權(quán)利缺失、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不合理等根據(jù)戶籍身份產(chǎn)生的各種差別待遇卻依然存在。戶籍制度改革不僅僅是形式上改變戶口本類型，簡(jiǎn)單地把農(nóng)村戶口簿換成城鎮(zhèn)戶口薄，更重要的是要在實(shí)質(zhì)上做到使農(nóng)民在進(jìn)入城市后能夠享受到附著其上的各種福利待遇。

3.2 進(jìn)一步完善法律制度，維護(hù)新生代農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益

制度是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的基本保障，國(guó)家要從加強(qiáng)立法執(zhí)法司法3個(gè)層面，進(jìn)一步完善農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)機(jī)制。相關(guān)部門(mén)相關(guān)人員可以從諸多方面去努力。(1)要加強(qiáng)立法，積極參與相關(guān)法律規(guī)定和政策的制定，形成無(wú)盲點(diǎn)地保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的法律體系，如《勞務(wù)派遣規(guī)定》《企業(yè)工資條例》《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等，其中大多數(shù)條文都涉及農(nóng)民工切身利益，相關(guān)部門(mén)人員應(yīng)該積極提出政策主張，滿足新生代農(nóng)民工訴求，以便于黨和政府做出科學(xué)決策。(2)法律規(guī)定和政策制定后需要真正得到落實(shí)，避免貫徹實(shí)施虛位。要進(jìn)一步細(xì)化條文，責(zé)任到人，推進(jìn)相關(guān)勞動(dòng)法律和制度的貫徹落實(shí)，并且要督促相關(guān)部門(mén)定期或不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查。(3)要開(kāi)展相關(guān)工作保障新生代農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益，特別是針對(duì)非公有制企業(yè)中的農(nóng)民工[12]，要有效發(fā)揮工會(huì)維權(quán)作用，不斷推進(jìn)農(nóng)民工的職代會(huì)、工資集體協(xié)商和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同工作，確保廣大職工享受民主權(quán)利、合理的工資分配和對(duì)等的勞動(dòng)報(bào)酬。(4)要關(guān)注農(nóng)民工職業(yè)病的防治和職業(yè)健康的保護(hù)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)等相關(guān)培訓(xùn)教育，對(duì)農(nóng)民工上崗嚴(yán)格把關(guān)，特別是高危行業(yè)的農(nóng)民工，落實(shí)持證上崗制度，以保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全[13]。

3.3 全方位開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)

為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前新生代農(nóng)民工權(quán)益受損的現(xiàn)狀，不能忽視務(wù)工人員技能水平和法律意識(shí)的提高。十九大報(bào)告中提出，要大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，立足資源稟賦，抓好新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)和教育工作。在全面開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)程中，整體上要堅(jiān)持“以就業(yè)為導(dǎo)向，以培訓(xùn)為手段”的原則，對(duì)全國(guó)各地的職業(yè)技能培訓(xùn)資源進(jìn)行整合。從具體操作來(lái)看：(1)在培訓(xùn)方式和內(nèi)容上，擴(kuò)充培訓(xùn)內(nèi)容，最大程度提升培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性；豐富培訓(xùn)形式，使其多樣化，有效利用互聯(lián)網(wǎng)+，提高新生代農(nóng)民工的實(shí)際操作能力，發(fā)展新的就業(yè)形態(tài)。(2)以技能培訓(xùn)為主，但也要輔之以引導(dǎo)性培訓(xùn)，讓新生代農(nóng)民工知道自身?yè)碛械幕緳?quán)益和職業(yè)道德，增加他們的法律知識(shí)，知道如何通過(guò)法律途徑維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)一步提高他們的自我保護(hù)能力和職業(yè)道德水平。(3)在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上多元化，繼續(xù)推行“機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、政府埋單”的模式，政府要提供扶持政策，為機(jī)構(gòu)培訓(xùn)加大資金投入，并采用激勵(lì)手段，鼓勵(lì)用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展高質(zhì)量的培訓(xùn)工作，這有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民工個(gè)人參加培訓(xùn)的積極性，推動(dòng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作能夠多渠道、多層次、多形式、多方位地開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提高。

3.4 充分調(diào)動(dòng)各方力量，關(guān)注新生代農(nóng)民工的心理問(wèn)題

新生代農(nóng)民工主要是80后和90后，身心還不夠成熟，面對(duì)問(wèn)題有很多困惑，受挫后容易絕望，他們是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。關(guān)注他們的心理問(wèn)題，不僅僅是某個(gè)人或某個(gè)部門(mén)的事，而應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)的事。

從政府角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該組建一支心理咨詢的專業(yè)化隊(duì)伍，使得心理咨詢和教育普及化，關(guān)注新生代農(nóng)民工的心理健康，做好相關(guān)的預(yù)防、保健以及治療干預(yù)工作。從用人單位角度來(lái)說(shuō)，要建立人性化管理體制，為員工創(chuàng)造勞動(dòng)過(guò)程當(dāng)中能自我實(shí)現(xiàn)的環(huán)境，避免員工出現(xiàn)孤獨(dú)、絕望，甚至放棄自己生命的悲劇出現(xiàn)。從各級(jí)工會(huì)角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)著手做好會(huì)員發(fā)展工作，給予新生代農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等弱勢(shì)群體相關(guān)關(guān)心，營(yíng)造職工是一家的良好氛圍，積極為職工群眾服務(wù)，贏得他們的擁護(hù)和信賴，加大對(duì)他們心理健康的精力投入[14]，疏導(dǎo)他們心中困惑，引導(dǎo)他們通過(guò)正確的行為釋放心中壓力，讓他們學(xué)會(huì)如何面對(duì)挫折，樹(shù)立積極樂(lè)觀、健康向上的生活態(tài)度。社會(huì)媒體也應(yīng)該擔(dān)負(fù)責(zé)任和社會(huì)使命，將鏡頭轉(zhuǎn)向農(nóng)民工，將他們的生活、工作等對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)制作成專題節(jié)目，讓城市居民了解他們生活的不易和重要性，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。而作為個(gè)人，人們更應(yīng)該給予新生代農(nóng)民工足夠的尊重與關(guān)懷，不帶有色眼鏡看他們，真正從心理上理解他們、尊重他們、接受他們、認(rèn)可他們，強(qiáng)化他們的社會(huì)歸屬感，為他們營(yíng)造一種和諧溫馨的生活環(huán)境。

3.5 積極舉辦各項(xiàng)活動(dòng)，豐富新生代農(nóng)民工的精神文化生活

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工大多受過(guò)較高的教育，因此，他們有較高的文化素養(yǎng)和較開(kāi)闊的視野，他們所追求的不僅僅是優(yōu)越的物質(zhì)生活，更看重豐富的精神生活。新生代農(nóng)民工思想觀念的轉(zhuǎn)變對(duì)精神文化建設(shè)提出了新要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要將努力豐富他們的精神文化生活看作是一項(xiàng)重要任務(wù)。

加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的精神文化建設(shè)，具體可以從下面幾個(gè)方面做起。(1)充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系的作用。新生代農(nóng)民工是公共服務(wù)體系中的重要服務(wù)對(duì)象，因此，要基于體系“基本性、公益性、均等性、便利性”的特點(diǎn)，全方位為新生代農(nóng)民工提供服務(wù)，做到無(wú)差別服務(wù)，將他們和對(duì)城市居民一樣同等對(duì)待[15]。(2)有針對(duì)性地開(kāi)展新生代農(nóng)民工文化服務(wù)工作，在把握新生代農(nóng)民工文化需求的基礎(chǔ)上，“量體裁衣”式提供文化服務(wù)，提升工作有效性。(3)借助城市社區(qū)的凝聚力量，將社區(qū)關(guān)懷普惠式延伸和拓展。社區(qū)在管理新生代農(nóng)民工的同時(shí)，也要通過(guò)舉辦各種文化活動(dòng)，促進(jìn)他們與本地居民的互動(dòng)和交流，激發(fā)他們的熱情和興趣，進(jìn)而從心理上逐步融入到社區(qū)文化生活中。(4)引導(dǎo)社會(huì)各方力量協(xié)同，如用工企業(yè)、文化企業(yè)、社會(huì)公益組織等，共同參與到新生代農(nóng)民工文化建設(shè)中，建立有效的部門(mén)協(xié)同機(jī)制，共同關(guān)心農(nóng)民工文化工作。

4 結(jié)論

新生代農(nóng)民工問(wèn)題一方面是農(nóng)民工問(wèn)題，但同時(shí)又具有群體特殊性。因此，新生代農(nóng)民工問(wèn)題的解決既要縱觀全局，依據(jù)歷史特征和國(guó)情特點(diǎn)，著力完善相關(guān)制度，健全有關(guān)機(jī)制，確保已有政策、措施落實(shí)實(shí)施的效力和效率，加快推動(dòng)問(wèn)題的根本解決；又要考慮到新生代農(nóng)民工群體的特殊性，將促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化作為目標(biāo)，對(duì)新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、心理健康和精神文化給予重視，采取針對(duì)性措施，以獲得較快的新進(jìn)展。

長(zhǎng)三角地區(qū)新生代農(nóng)民工已成為城市建設(shè)的中堅(jiān)力量，他們可以說(shuō)是全國(guó)新生代農(nóng)民工的代表，他們的問(wèn)題在一定程度上能反映出全國(guó)的狀況，同時(shí)，針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)提出的一些措施對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)也有一定的借鑒意義。