淺談新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)制

丁麗軍， 袁華根， 傅 饒， 耿 重

(江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇泰州 225300)

2018年的中央農(nóng)村工作會議對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又做出了全面部署，進(jìn)一步提出堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，堅(jiān)持把新型職業(yè)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制的實(shí)證研究，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“留農(nóng)”與提高農(nóng)民綜合素質(zhì)兩者間關(guān)系，合理配置我國有限的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源，發(fā)揮其最大的效能來提高農(nóng)民的培訓(xùn)效率，使其盡快成為“新型職業(yè)農(nóng)民”，以解決農(nóng)村大量勞動力向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村發(fā)展缺乏后勁的問題，這已成為我國亟待研究的時代性課題[1-3]。

1 定向招生機(jī)制

1.1 社會心理糾偏

社會心理是影響和制約農(nóng)業(yè)院校招生的核心因素之一。涉農(nóng)專業(yè)招生生源組織難的根本點(diǎn)，在于考生和家長對農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景的片面認(rèn)識。我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國。長期以來，比較落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、粗放式的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，形成了比較嚴(yán)重的厭農(nóng)、鄙農(nóng)、離農(nóng)社會心理和固有偏見。有的人甚至將農(nóng)學(xué)等同于種田，林學(xué)等同于種樹，畜牧等同于養(yǎng)豬，認(rèn)為這樣的專業(yè)無所學(xué)、無所用。學(xué)生對專業(yè)的選擇更大程度上是受“觀念”的影響，認(rèn)為涉農(nóng)專業(yè)注定要赴農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)工作。因此，涉農(nóng)專業(yè)或農(nóng)林院校除了要加強(qiáng)自身建設(shè)外，更要多向社會宣傳，澄清人們對農(nóng)林的誤解，向公眾展現(xiàn)科技農(nóng)林、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代農(nóng)林專業(yè)的“面目”。

事實(shí)上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了如下4個特征：第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)?；?，所以它是產(chǎn)業(yè)化的形式；第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是專業(yè)化分工的，所以它的技術(shù)性很強(qiáng)；第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的，所以它的管理要有很高的組織化、規(guī)范化水平；第四，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場化牽動的，所以它對社會化公共服務(wù)有相當(dāng)高的要求。這種經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從來沒有遇到的。因而，澄清模糊認(rèn)識，積極進(jìn)行社會心理糾偏顯得極端重要而迫切[4-5]。

1.2 國家政策支持

1.2.1 經(jīng)費(fèi)支持 一是借鑒免費(fèi)師范生政策，推出農(nóng)業(yè)專業(yè)免費(fèi)就讀優(yōu)惠政策，鼓勵學(xué)生學(xué)農(nóng)，引導(dǎo)學(xué)生務(wù)農(nóng)，制約學(xué)生留農(nóng)，切實(shí)發(fā)揮政策實(shí)效。二是加大涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生國家獎助學(xué)金受獎比例，或單設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)特別獎學(xué)金，給予農(nóng)業(yè)專業(yè)強(qiáng)有力的正面引導(dǎo)。三是在中職階段涉農(nóng)專業(yè)免收學(xué)費(fèi)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大到高等農(nóng)業(yè)專業(yè)范圍，通過直接免費(fèi)或上崗?fù)速M(fèi)等辦法，實(shí)行農(nóng)業(yè)專業(yè)在校生免費(fèi)就讀普惠制。

1.2.2 政策支持 在招生“入口”方面，借鑒中職自主招生的做法，賦予農(nóng)林高校單獨(dú)招生資格，擴(kuò)大農(nóng)林院校自主招生權(quán)。一是農(nóng)林高校應(yīng)加大對口招生計(jì)劃和宣傳投入力度，切實(shí)夯實(shí)生源基礎(chǔ)。二要加大面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按照“工學(xué)結(jié)合”模式招收在學(xué)不離崗學(xué)生，解決工學(xué)矛盾，服務(wù)農(nóng)業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大生源來源。對此，要著重解決好農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)院校的合作問題，如工學(xué)如何結(jié)合、工學(xué)如何交替等，在這方面，建立校企合作共享機(jī)制顯得尤為重要。例如，共建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，就可以把不同的企業(yè)、高校和數(shù)量眾多的學(xué)員高度整合在一個乃至多個平臺上，資源共享，分工協(xié)作。三要加大面向農(nóng)村青年招收全脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)農(nóng)業(yè)實(shí)踐生，通過單獨(dú)招生方式，定向培養(yǎng)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“永久牌”學(xué)生。四是在部分國家或省級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)高職院校通過掛靠方式，合作培養(yǎng)應(yīng)用型本科和專業(yè)學(xué)位研究生，積極構(gòu)建中高職銜接、專本研互通的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育立交橋。既可豐富人才培養(yǎng)層次，還能進(jìn)一步增強(qiáng)考生報考吸引力。通過上述措施，進(jìn)一步擴(kuò)張農(nóng)林院?！叭肟凇?。在畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“出口”方面，國家應(yīng)出臺鼓勵有關(guān)企業(yè)任用涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生的特別政策。如農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度等。改革開放以來，隨著我國人才評價制度逐步與國際接軌，我國職業(yè)準(zhǔn)入制度已基本確立?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確規(guī)定了9個工種必須持證就業(yè)。伴隨我國入世和食品安全立法，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營事實(shí)上已成為技術(shù)性較強(qiáng)的工作，所謂職業(yè)農(nóng)民的第一要義，就必須參照其他技術(shù)性行業(yè)實(shí)施職業(yè)準(zhǔn)入制度。如農(nóng)業(yè)企業(yè)招工、基層農(nóng)技人員聘用、城鄉(xiāng)綠化、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)乃至鄉(xiāng)村花草管理等，均應(yīng)從涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生中選擇任用，使其學(xué)以致用，用其所長，為其服務(wù)農(nóng)業(yè)提供制度保障。對于畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，政府優(yōu)先給予項(xiàng)目貸款、資金扶持，且大力宣傳表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡。創(chuàng)業(yè)成績突出的，在公務(wù)員錄用招考中，給予加分照顧或優(yōu)先錄用待遇等，積極營造鼓勵學(xué)農(nóng)、激勵務(wù)農(nóng)的良好制度環(huán)境和社會氛圍。

2 定向培養(yǎng)機(jī)制

2.1 緊緊圍繞復(fù)合性、多樣性人才培養(yǎng)目標(biāo)開展教育培養(yǎng)工作

在由經(jīng)驗(yàn)型鄉(xiāng)土人才向?qū)I(yè)化、職業(yè)化技術(shù)管理人才的重大轉(zhuǎn)型中，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的目標(biāo)更高、更具復(fù)合性和多樣性。不僅需要生產(chǎn)技術(shù)型人才，也需要懂科技、會經(jīng)營、善管理的經(jīng)濟(jì)類人才；既需要信息、展會、物流、觀光農(nóng)業(yè)等服務(wù)型人才，還需要園林、生態(tài)、環(huán)保、生物技術(shù)等生態(tài)型人才。

但目前，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育還面臨服務(wù)意識不高、服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)模式有待完善等諸多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，必須善于聚焦，善于服務(wù)，把主要精力集中到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)上來。

2.2 積極發(fā)揮示范性榜樣引領(lǐng)作用

典型帶動和榜樣示范是最具效果的教育手段之一。一要研究總結(jié)現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民成功創(chuàng)富致富典型案例，將之融入課堂教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)激情，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)；二是加大“校中廠”和“廠中?！苯ㄔO(shè)，積極發(fā)揮真實(shí)或仿真教學(xué)環(huán)境的示范作用和學(xué)習(xí)效能；三是大力推進(jìn)并積極引進(jìn)“能工巧匠”進(jìn)課堂。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線專家技師的傳、幫、帶作用。

2.3 大力推進(jìn)教育教學(xué)改革

一方面，要積極推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容改革，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民職業(yè)教育內(nèi)容體系。立足學(xué)生實(shí)際，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，注重因材施教、按需培養(yǎng)。在教學(xué)內(nèi)容上堅(jiān)持以“理論夠用，注重實(shí)踐”的原則，使理論性與實(shí)踐性相結(jié)合、系統(tǒng)性與實(shí)用性相結(jié)合，建立科學(xué)的農(nóng)民職業(yè)教育內(nèi)容體系，使農(nóng)民職業(yè)教育的著力點(diǎn)真正落實(shí)到提高職業(yè)農(nóng)民教育的效率和效果以及受訓(xùn)學(xué)員的素質(zhì)和能力提升上來[6-8]。

另一方面，要積極推薦教學(xué)手段現(xiàn)代化。充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)和信息手段，發(fā)揮多媒體教學(xué)的新穎性、直觀性、導(dǎo)演性、場景還原性、原理解釋性等優(yōu)勢，注重教學(xué)效果，促進(jìn)知識轉(zhuǎn)化，切實(shí)增強(qiáng)教育教學(xué)的有效性和吸引力，不斷提高學(xué)生的實(shí)踐技能和綜合能力。

3 定向就業(yè)機(jī)制

3.1 明確“就地職業(yè)化”教育目標(biāo)

由于我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，相對比較脆弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)面臨的勞動力人口壓力較大，在較長一段時間里，我國政府把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重中之重的工作，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”效果雖然顯著，但是面對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中青壯年勞動力流失過大、土地“撂荒”現(xiàn)象嚴(yán)重，“誰來種地”又成為值得反思的重大現(xiàn)實(shí)問題。如果只重視異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，而不加以關(guān)注就地職業(yè)化，只能培養(yǎng)一批批工業(yè)“工匠”，而不是新農(nóng)村建設(shè)中有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。因而，確立“就地職業(yè)化”教育目標(biāo)是職業(yè)農(nóng)民教育的前提。

3.2 建立健全新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制

一是各級政府須建立新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金和新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險基金，扶持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。同時鼓勵、引導(dǎo)、支持高等院校涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營，在土地使用、貸款等政策上給予一定的優(yōu)惠。二是要創(chuàng)新社會保障制度，將從事農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障體系；對于新型職業(yè)農(nóng)民初始創(chuàng)業(yè)者，前3年由國家按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼和繳納各類保險，解決其后顧之憂。三是要建立新型職業(yè)農(nóng)民終身教育培訓(xùn)機(jī)制，整合各類教育資源，把學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)合、長期教育與短期教育結(jié)合、實(shí)時教育與急需教育結(jié)合、技術(shù)教育和創(chuàng)業(yè)教育結(jié)合，加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的后續(xù)教育培訓(xùn)管理，優(yōu)先資助創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民參加教育培訓(xùn)，推動農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。四是要創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民選拔機(jī)制，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)3年以上的，報考事業(yè)單位或公務(wù)員時，在同等條件下優(yōu)先錄用。五是建立新型職業(yè)農(nóng)民科研創(chuàng)新機(jī)制，在農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)、農(nóng)業(yè)成果審定等方面，享受基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)科技人員同等待遇，符合專業(yè)技術(shù)資格申報條件的，可優(yōu)先申報相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。

3.3 加快農(nóng)業(yè)就業(yè)立法

職業(yè)農(nóng)民作為一項(xiàng)制度安排進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系之后，已經(jīng)引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理制度的巨大變革。為數(shù)不少的西方發(fā)達(dá)國家通過法律手段，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)場繼承和管理與接受農(nóng)業(yè)教育的程度密切掛鉤，建立起了嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)就業(yè)制度，通過法規(guī)、政策、資金引導(dǎo)，鼓勵和支持農(nóng)民提高自身科技文化素質(zhì)[9]。如愛爾蘭在全國范圍內(nèi)建立的三級(大區(qū)、縣、小區(qū))分支的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，還制定了農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營合格證書培訓(xùn)計(jì)劃和有關(guān)的獎勵政策，明確規(guī)定了農(nóng)場經(jīng)營合格證是申請農(nóng)業(yè)開發(fā)、設(shè)備安裝補(bǔ)助的唯一憑證，極大調(diào)動了農(nóng)民學(xué)農(nóng)、務(wù)農(nóng)的積極性。在我國部分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也已經(jīng)開展了一些積極探索，如為促進(jìn)畜牧行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)人員行為，保護(hù)動物健康和公共衛(wèi)生安全，2007年頒布的《動物防疫法》確定了我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的法律地位。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試是行業(yè)準(zhǔn)入考試，是評價申請執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格者是否具備從事獸醫(yī)工作所必需的專業(yè)知識與技能的考試。2009年，農(nóng)業(yè)部制定施行的《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》中規(guī)定，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的報考條件須具有獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)或水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷。這種制度設(shè)計(jì)極大激發(fā)了廣大獸醫(yī)人員學(xué)習(xí)、提升業(yè)務(wù)知識的積極性，為我國職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供了有益借鑒。

4 保障機(jī)制

4.1 法律保障

推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)立法，保障農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)益。多年來，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到了較快發(fā)展，上百萬農(nóng)民通過接受培訓(xùn)，提高了素質(zhì)和技能水平，拓寬了就業(yè)門路，實(shí)現(xiàn)了增收致富的愿望，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的重要力量。但對于新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，由于缺乏穩(wěn)定的法律制度保障，教育培訓(xùn)工作在不同地區(qū)、不同程度上存在事隨人走、培訓(xùn)跟著項(xiàng)目跑的現(xiàn)象，隨意性大，不確定性因素多，為農(nóng)民培訓(xùn)工作的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展帶來了困難。面對當(dāng)前的新形勢，需要對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，整合各方面資源，認(rèn)真研究農(nóng)民教育立法問題，制定專門、系統(tǒng)的農(nóng)民教育法律法規(guī)和制度體系，使農(nóng)民教育的組織管理、經(jīng)費(fèi)投入、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)納入法制化的軌道，保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的長期性和可持續(xù)性[10-11]。

4.2 經(jīng)費(fèi)保障

健全完善以國家財(cái)政撥款為主，以用人單位(農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè))適度補(bǔ)貼，社會捐贈為輔的辦學(xué)投入體制，是更好地開展新型職業(yè)農(nóng)民教育工作的根本保證。

目前，我國職業(yè)教育辦學(xué)投入相對不足，基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施落后，人員匱乏，嚴(yán)重影響了學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生求學(xué)的積極性。究其原因，一是國家現(xiàn)有職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，對普通高等教育和高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入懸殊較大，尤其農(nóng)業(yè)職業(yè)教育大多以屬地管理為主，地方政府財(cái)政投入不足，高?；A(chǔ)建設(shè)能力必然有限，人才培養(yǎng)質(zhì)量相應(yīng)地受到不同程度的影響。反過來，又直接或間接影響了招生和考生的志愿選擇。因而，這種不得不追求招生規(guī)模的學(xué)費(fèi)依賴型辦學(xué)狀況必須得到切實(shí)、有效的改善。二是用人單位(農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè))適度補(bǔ)貼的分擔(dān)機(jī)制尚沒有得到確立，事實(shí)上存在企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)的積極性不高，主動投入力度不大等突出問題。三是社會捐贈還沒有成為廣泛共識和普遍行動。凡此種種，削弱了學(xué)校自身發(fā)展能力，影響了職業(yè)農(nóng)民教育的規(guī)模和質(zhì)量提升。要改變現(xiàn)狀，必須調(diào)整或改變現(xiàn)行政策，切實(shí)加大政府經(jīng)費(fèi)投入，并通過立法鼓勵農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè)和社會組織投資或投入農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障體系。

4.3 制度保障

按照國家發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，研究制定職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證制度，使之成為政府認(rèn)證主營農(nóng)業(yè)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者資格的一整套信息管理制度，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源由高素質(zhì)農(nóng)民經(jīng)營。對經(jīng)過認(rèn)證的職業(yè)農(nóng)民，實(shí)行動態(tài)管理，有進(jìn)有出，有升有降，并定期開展農(nóng)技、經(jīng)營、管理等培訓(xùn)，著力提高科技素質(zhì)、經(jīng)營能力、管理水平[12]。

總之，在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”大背景下，各級政府應(yīng)將新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校直接肩負(fù)著培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的重任，應(yīng)不斷探索、建立新型職業(yè)農(nóng)民“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的教育培訓(xùn)機(jī)制，為我國全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供必備的人才支撐。