新疆草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制淺析

張勇娟

（新疆烏魯木齊市畜牧水產(chǎn)草原技術(shù)推廣中心 830000）

新疆地域遼闊，資源豐富，草場(chǎng)面積大，統(tǒng)計(jì)表明，新疆草場(chǎng)面積占中國草場(chǎng)面積的21.62%，可利用草場(chǎng)面積4600萬hm2以上。但受到環(huán)境和人為放牧的影響，出現(xiàn)草地面積減少、草原退化等問題，嚴(yán)重破壞草原生態(tài)平衡。針對(duì)這種情況，國家制定了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以期保護(hù)草原生態(tài)?；诖?，本文對(duì)新疆草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制展開分析，詳細(xì)內(nèi)容如下。

1 新疆草原面臨的問題分析

以新疆烏魯木齊為基礎(chǔ)，對(duì)草原生態(tài)面臨的相關(guān)問題進(jìn)行研究，如下具體為草原生態(tài)面臨的具體幾點(diǎn)問題。

（1）違規(guī)放牧、過度放牧、牧草超載等導(dǎo)致新疆草原生態(tài)受到干擾，大面積草原退化。

（2）草原退化問題進(jìn)一步影響草地沙化現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

（3）草原鹽堿化問題的存在，不利于草地資源的利用。

（4）草原面積減少。受多種人為活動(dòng)干擾，草原面積減少，造成草地資源減少。

針對(duì)上述幾點(diǎn)問題，國家制定新疆草原生態(tài)的保護(hù)策略，旨意保障患者的質(zhì)量，遏制草地資源損失[1]。

2 新疆草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容及成效

2.1 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

包括天然草原禁牧、草畜平衡、生產(chǎn)資料和牧草良種補(bǔ)貼，其中，于2011～2013年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)面積69000萬畝，禁牧面積15150萬畝。其中，烏魯木齊市承包到戶71.83萬畝。借助草原保生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制，主要落實(shí)計(jì)劃禁牧、退牧還草。其中烏魯木齊市退牧還草225萬畝，計(jì)劃禁牧770萬畝，實(shí)際禁牧774.54萬畝。而草牧平衡中，計(jì)劃面積862萬畝，實(shí)際面積1122.86萬畝。說明烏魯木齊市在落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的效果較為理想，有效落實(shí)禁牧與草牧平衡的相關(guān)政策。

2.2 牧戶視閾下的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制效果

（1）區(qū)域生活生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化。在該項(xiàng)政策的支持下，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，并構(gòu)建依托于草原生態(tài)環(huán)境的旅游區(qū)域，草原面積不斷恢復(fù)，收入和草原利用方式均發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（2）借助人工種植方式，草地面積明顯增加，而且草原總體面積組間恢復(fù)，為畜牧發(fā)展提供飼料保障。

（3）提升了政策性收入，該項(xiàng)收入對(duì)牧戶生活質(zhì)量改善具有積極作用，牧戶家庭經(jīng)營得到明顯增高，生活水平得到改善。

（4）牧民的就業(yè)渠道得到擴(kuò)展，牧民不需要僅僅依靠畜牧業(yè)生存，更多的經(jīng)營渠道成為牧民的生活手段。

2.3 經(jīng)濟(jì)視閾下草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的效果

（1）提高了區(qū)域消費(fèi)水平，政策實(shí)施后，區(qū)域居民的可支配收入增多，極大刺激了區(qū)域消費(fèi)水平提升。

（2）縮小區(qū)域收入差距，政策落實(shí)執(zhí)行，補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)到位，區(qū)域純收入明顯縮減，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)和諧。

（3）區(qū)域畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改進(jìn)。由傳統(tǒng)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度，極大拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 生態(tài)視閾下草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的效果

（1）草原植被面積恢復(fù)，各類生態(tài)問題得到抑制，生態(tài)保護(hù)水平較高，朝向良性方向發(fā)展。

（2）水源涵養(yǎng)水平增強(qiáng)，改善區(qū)域水資源情況，并促進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)植被恢復(fù)。

（3）人工草地面積增加，通過優(yōu)選良種，人工種植等方式綜合提升草地恢復(fù)。

（4）草原生產(chǎn)能力恢復(fù)能夠?yàn)閰^(qū)域居民提供更為豐富的草原資源[2]。

3 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的相關(guān)建議

為進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)制的落實(shí)執(zhí)行，需要加大宣傳力度，借助電視、宣講等方式，促進(jìn)牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的意義與價(jià)值，并積極引導(dǎo)牧民合理利用補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)金。此外，做好草原普查工作，出臺(tái)相關(guān)保障機(jī)制，明確資源情況，并調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)的矛盾。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的研究，保障機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)與可靠，確保獎(jiǎng)勵(lì)合理。且在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基礎(chǔ)上加大對(duì)牧民的扶持工作，促進(jìn)畜牧結(jié)構(gòu)完善，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量[3]。

4 結(jié)語

本文以烏魯木齊為例，對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制展開研究，對(duì)具體內(nèi)容和成效進(jìn)行分析，其中，成效研究從多視域下研究，分別從牧民、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)幾個(gè)角度入手，分析補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的成效，再結(jié)合實(shí)際情況，提出促進(jìn)機(jī)制推行的措施，積極推動(dòng)新疆草原生態(tài)的保護(hù)，提高草原資源的利用，改善居民生活品質(zhì)，維護(hù)生態(tài)的和諧穩(wěn)定。