動物檢疫監(jiān)管新模式構(gòu)想

林 哲，羅晶璐，江正林，林 琳

（廣東省動物衛(wèi)生監(jiān)督總所，廣東廣州 510230）

目前，動物檢疫監(jiān)管模式是動物或動物產(chǎn)品離開產(chǎn)地前，由貨主向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫；動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到申報(bào)后，派官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫；檢疫合格的，由官方獸醫(yī)出具檢疫證明；動物和動物產(chǎn)品憑檢疫證明運(yùn)離產(chǎn)地。自1997年《動物防疫法》施行以來，這種監(jiān)管模式發(fā)揮了顯著作用，有效防控了動物疫病傳播，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障了動物源性食品安全[1]。

但隨著社會發(fā)展，特別是對環(huán)境保護(hù)的重視，散養(yǎng)和小型養(yǎng)殖模式逐漸退出，大型現(xiàn)代畜牧業(yè)正在興起。同時，社會對動物源性食品質(zhì)量和安全的要求逐漸提高，官方獸醫(yī)的檢疫責(zé)任也逐漸加大。目前的動物檢疫監(jiān)管模式在新形勢和要求下出現(xiàn)了一些不足，亟需建立新的檢疫模式，以充分保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和動物源性食品安全。

1 目前檢疫監(jiān)管模式的不足

1.1 促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的動力不足

現(xiàn)行動物檢疫規(guī)程規(guī)定，只要動物符合檢疫規(guī)程的檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)，均可以在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)運(yùn)。這種單一的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，既沒有給防疫條件好的養(yǎng)殖場（戶）相應(yīng)激勵政策，也造成防疫條件弱的養(yǎng)殖場（戶）缺少主動升級改造的動力。對于屠宰場屠宰出廠的產(chǎn)品，也存在同樣問題。

1.2 促進(jìn)監(jiān)管對象落實(shí)主體責(zé)任的積極性不足

一是養(yǎng)殖場（戶）出售的動物，在流通環(huán)節(jié)被查出不合格時，沒有很好的機(jī)制去追究養(yǎng)殖場的主體責(zé)任或者連帶責(zé)任，造成養(yǎng)殖場（戶）不積極落實(shí)主體責(zé)任；二是屠宰場、動物和動物產(chǎn)品批發(fā)市場對進(jìn)場動物或動物產(chǎn)品的查證驗(yàn)物職責(zé)推給動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒有按規(guī)定主動履行查證驗(yàn)物職責(zé)。

1.3 應(yīng)對當(dāng)前動物檢疫工作新形勢的能力不足

一方面動物檢疫工作面廣點(diǎn)多，任務(wù)繁重，檢疫人員不堪重負(fù)。以廣東省為例，每縣平均動物檢疫人員8.67人、派出機(jī)構(gòu)平均4.22人，每人平均監(jiān)管10個養(yǎng)殖場（屠宰場），每年共檢疫動物16萬頭（只）。另一方面正值機(jī)構(gòu)改革，人員進(jìn)一步縮減。面對這種狀況，檢疫監(jiān)管模式須適應(yīng)新形勢發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化程序，合理安排檢疫內(nèi)容，提高監(jiān)管效能。

2 檢疫監(jiān)管新模式構(gòu)想

針對目前檢疫監(jiān)管模式存在的不足，廣東省做了一些嘗試：一是開展動物檢疫合格證明電子出證。目前廣東省所有市縣（21個市和134個縣市區(qū)）已全部開展檢疫證明電子出證。同時，廣東省還構(gòu)建了“來源可追溯、去向可跟蹤、信息可查詢、數(shù)據(jù)可統(tǒng)計(jì)”的檢疫信息實(shí)時監(jiān)管體系，極大提高了動物檢疫監(jiān)管能力。二是開展動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理。截至2017年，廣東省共設(shè)立了33個動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)，有效提高了工作效率，提升了痕跡化管理水平，降低了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

但這兩種做法尚未做到互相關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，僅在一定程度上緩解了檢疫人員數(shù)量不足的壓力，因而需要建立和優(yōu)化監(jiān)管新模式，并得到法律法規(guī)的支持?，F(xiàn)針對目前檢疫監(jiān)管模式的不足，提出一些檢疫監(jiān)管新模式構(gòu)想，供參考和探討。

2.1 總體設(shè)想

整合動物檢疫證明電子出證和動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理兩大管理平臺。以檢疫出證為抓手，以動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理為切入點(diǎn)，以監(jiān)管對象為落腳點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理等級，對養(yǎng)殖場、屠宰場等監(jiān)管場所采取不同的檢疫監(jiān)管方式；同時通過行政干預(yù)和行政獎勵措施，促使監(jiān)管對象主動參與到風(fēng)險(xiǎn)管理和檢疫出證工作中，把監(jiān)管對象“要我防、要我檢”的思維模式真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?、我要檢”。

2.2 檢疫監(jiān)管新模式主要內(nèi)容

2.2.1 開展風(fēng)險(xiǎn)管理 一是制定風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，對養(yǎng)殖場、屠宰場等監(jiān)管場所實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級管理。風(fēng)險(xiǎn)等級可以分為A、B、C、D 4個檔次，同時建立風(fēng)險(xiǎn)等級動態(tài)管理機(jī)制。二是開展風(fēng)險(xiǎn)等級評定。確定具有相應(yīng)資質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評定和核查機(jī)構(gòu)。如，A級場所由省級組織核查確認(rèn)，B級場所由地市級組織核查確認(rèn)。

2.2.2 建立動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng) 把監(jiān)管場所的基礎(chǔ)信息和風(fēng)險(xiǎn)管理等級情況收錄到系統(tǒng)內(nèi)，便于隨時核查。

2.2.3 建立動物檢疫證明電子出證系統(tǒng) 所有檢疫證明必須由動物檢疫證明電子出證系統(tǒng)出證。

2.2.4 整合動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)和動物檢疫證明出證系統(tǒng) 將兩個系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)整合，做到未收錄到動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的動物和動物產(chǎn)品，不能出具動物檢疫證明；根據(jù)監(jiān)管場所的動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等級出具不同級別的動物檢疫證明，相應(yīng)的動物和動物產(chǎn)品具有不同的流通范圍和不同的監(jiān)管措施。

2.2.5 行政干預(yù) 根據(jù)監(jiān)管場所的動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等級，對其動物和動物產(chǎn)品給予不同的監(jiān)管方式[2]。如，A級場所，監(jiān)管部門每半年監(jiān)督巡查一次，其動物和動物產(chǎn)品可以在全國范圍內(nèi)流通，檢疫時可不查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案或防疫檔案；B級場所，監(jiān)管部門每季度監(jiān)督巡查一次，其動物和動物產(chǎn)品僅允許在本省范圍內(nèi)流通，檢疫時可不查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案或防疫檔案；C級場所，監(jiān)管部門每月監(jiān)督巡查一次，其動物和動物產(chǎn)品僅可以在本地級市內(nèi)范圍內(nèi)流通，檢疫時可不查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案或防疫檔案；D級場所，監(jiān)管部門監(jiān)督每半月巡查一次，其動物和動物產(chǎn)品僅可以在本縣甚至本鎮(zhèn)范圍內(nèi)流通，檢疫時需要查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案或防疫檔案。

2.2.6 行政獎勵 政府財(cái)政設(shè)立養(yǎng)殖動物獎勵資金，獎勵為社會提供肉類產(chǎn)品的養(yǎng)殖企業(yè)或個人。獎勵標(biāo)準(zhǔn)以檢疫出證數(shù)量和風(fēng)險(xiǎn)等級為指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)上提高養(yǎng)殖者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評級的積極性。

2.3 建立和完善配套法規(guī)

檢疫監(jiān)管新模式提出的一些新構(gòu)想，如“未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)管理的，不得檢疫出證；檢疫出證要根據(jù)監(jiān)管場所不同的動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等級，對其動物和動物產(chǎn)品的移動范圍采取不同的行政干預(yù)措施”。這些需要得到法律法規(guī)的支持。

2.3.1 修訂《動物檢疫管理辦法》 一是增加“風(fēng)險(xiǎn)管理”章節(jié)，明確對監(jiān)管場所實(shí)行信息化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；明確所有監(jiān)管場所必需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評定，否則不得檢疫出證；明確根據(jù)監(jiān)管場所的不同動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等級，對其動物和動物產(chǎn)品的流通范圍采取不同的行政干預(yù)；明確特定動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估合格的動物和動物產(chǎn)品，可以在實(shí)施檢疫時不需另外提供證明資料，如H7N9流感免疫抗體檢測報(bào)告、小反芻獸疫免疫抗體檢測報(bào)告等。二是在檢疫申報(bào)章節(jié)中增加“貨主實(shí)行備案制度”的內(nèi)容，明確信息化管理機(jī)制，未錄入檢疫出證系統(tǒng)的貨主，不予出證。

2.3.2 完善檢疫申報(bào)內(nèi)容 在檢疫申報(bào)單中增加“貨主備案號”“來源場所風(fēng)險(xiǎn)評定等級”等內(nèi)容。

2.3.3 完善檢疫證明內(nèi)容 在動物檢疫合格證明中增加“動物來源場所”等內(nèi)容。

3 檢疫監(jiān)管新模式的優(yōu)勢

3.1 有助于促進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰行業(yè)的健康發(fā)展

養(yǎng)殖、屠宰行業(yè)動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的評定等級直接關(guān)系到其動物和動物產(chǎn)品的銷售地區(qū)。企業(yè)為了獲得更好的政策待遇和發(fā)展機(jī)遇，需主動落實(shí)主體責(zé)任，通過改造升級，達(dá)到相應(yīng)的動物衛(wèi)生條件，爭取更高的風(fēng)險(xiǎn)評定等級。而且對發(fā)展較好的企業(yè)再實(shí)行獎勵政策，這樣可以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，從而促進(jìn)整個行業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 充分體現(xiàn)國家對動物疫病實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控的理念

《動物檢疫管理辦法》第六條明確提出動物檢疫要遵循風(fēng)險(xiǎn)控制原則。《全國小反芻獸疫消滅計(jì)劃（2016—2020年）》《國家布魯氏菌病防治計(jì)劃（2016—2020年）》《全國家禽H7N9流感防治指導(dǎo)意見（2018—2020年）》等均提出了風(fēng)險(xiǎn)管理理念。檢疫監(jiān)管新模式可以將國家對動物疫病進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的理念落實(shí)到具體的檢疫工作中，從而有利于發(fā)揮“以檢促防”作用，促進(jìn)動物疫病防控。

3.3 更加有效保障動物源性食品安全

檢疫監(jiān)管新模式把動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理作為監(jiān)管對象檢疫出證的前置條件，可以促使監(jiān)管對象更加注重動物疫病綜合防控，因而有利于保障調(diào)出的動物和動物產(chǎn)品的安全性，從而保障動物源性食品安全。

3.4 提高監(jiān)管工作效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

檢疫監(jiān)管新模式可以把檢疫需要檢查的資料（特別是需要提供的實(shí)驗(yàn)室檢測報(bào)告），首先通過動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理和特定動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行提前認(rèn)定，而后只需通過臨床檢查就可以完成檢疫程序，提高了工作效能。企業(yè)可以通過特定動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估，減少實(shí)驗(yàn)室檢測費(fèi)用，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。如進(jìn)行H7N9流感風(fēng)險(xiǎn)評估的企業(yè)，每次調(diào)運(yùn)家禽不再需要提供實(shí)驗(yàn)室檢測報(bào)告。

3.5 緩解人員不足壓力

檢疫監(jiān)管新模式，對監(jiān)管對象實(shí)行分級分類管理，對人員進(jìn)行合理分配。風(fēng)險(xiǎn)管理較好的場所，可以配備較少的人員；風(fēng)險(xiǎn)控制較差的場所，可以適當(dāng)增加監(jiān)管力量。這樣就有效解決了人員數(shù)量不足的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 向安樹.動物檢疫在畜產(chǎn)品安全中的作用及提高監(jiān)督動物檢疫工作水平的措施[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2017，47（5）：55-56.

[2] 曹效鋒，賈少龍，章云杰，等.關(guān)于當(dāng)前動物檢疫工作的幾點(diǎn)思考[J]. 中國動物檢疫，2017，34（5）：57-59.