建筑施工企業(yè)安全管理問題與對策研究

肖靜

一、建筑施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，由于建筑行業(yè)發(fā)展過于迅速，許多施工企業(yè)為追求商業(yè)利潤忽略了安全管理方面的一些問題，導(dǎo)致在現(xiàn)場施工過程中發(fā)生一些重大、特大安全事故。迄今為止，我國政府已經(jīng)頒布了一系列的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用以護(hù)航建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)，然而在安全防護(hù)的成本投入方面許多建筑企業(yè)重視度不足，且我國的安監(jiān)機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中的方式仍存在一些亟需完善的地方，不健全的保險市場等原因也造成了我國當(dāng)前建筑施工企業(yè)安全管理混亂的局面。

建筑工程是一項(xiàng)建設(shè)周期比較長的工程項(xiàng)目，環(huán)境和氣候是影響工程進(jìn)展的重要因素，故其具備極大的不安全性。本文對中國與國外建筑施工企業(yè)的安全管理進(jìn)行比較，找出了我國目前在建筑工程安全管理方面存在的一些比較突出的問題。這些問題主要包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力度不夠，建筑施工企業(yè)的安全培訓(xùn)和安全管理機(jī)制不健全，一線從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平相對較低以及資金和人員管理的缺乏等，而解決這些問題也需要相應(yīng)的處置措施。

二、解決建筑施工企業(yè)安全管理問題的對策

1.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高全體從業(yè)人員安全防范意識

政府以及有關(guān)的部門、企業(yè)等應(yīng)當(dāng)把安全意識的培養(yǎng)和安全技能操作培訓(xùn)作為施工一線從業(yè)人員的重要培訓(xùn)內(nèi)容，對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)與定期考核。政府和企業(yè)也要承擔(dān)自己的職責(zé)、履行相應(yīng)的義務(wù)，根據(jù)從業(yè)人員的作業(yè)條件、內(nèi)容需求制定不同的考核方法以及違規(guī)處罰辦法等。建筑施工單位要結(jié)合具有不同崗位職責(zé)和特點(diǎn)的從業(yè)人員進(jìn)行不同類型的特殊培訓(xùn)，采取有效措施，有針對性地對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，不能盲目，特別是對施工技術(shù)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)各種安全操作方法和技能、安全操作程序、施工安全事故逃生和應(yīng)急救援知識、安全法律知識等，降低施工安全事故的發(fā)生率。要求做到?jīng)]有經(jīng)過安全培訓(xùn)的從業(yè)人員不得上崗，對于考核沒有通過的已上崗人員進(jìn)行退場處理。同時，對于轉(zhuǎn)崗或者新入場的從業(yè)人員，更要加強(qiáng)考核力度，提高施工單位相關(guān)從業(yè)人員的安全意識和操作技能，從根本上杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而保證施工過程的安全生產(chǎn)。

2.加大安全資金的投入，確保安全防護(hù)措施到位

一是作為建設(shè)單位，在建設(shè)工程正式開工前編制工程概預(yù)算時就應(yīng)該考慮到建設(shè)工程進(jìn)行時的安全作業(yè)環(huán)境以及安全施工所需要的安全措施費(fèi)。在做工程預(yù)算時應(yīng)當(dāng)將這部分費(fèi)用提前計算進(jìn)去，不得拖欠。

二是從施工企業(yè)的角度來看，建設(shè)單位對于用于建設(shè)工程安全作業(yè)以及安全施工的費(fèi)用不得私自進(jìn)行挪用，要保障安全設(shè)施、安全用品、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)資料特別是安全意外傷害保險等都落到實(shí)處。而且有義務(wù)接受建設(shè)單位和政府有關(guān)部門的監(jiān)督，以保障建筑企業(yè)安全施工的進(jìn)度正常進(jìn)行。

三是作為政府部門，首先起到的就是監(jiān)督作用。要堅持對建筑施工企業(yè)進(jìn)行定期和不定期的安全生產(chǎn)大檢查、日常安全檢查、專業(yè)性安全檢查、節(jié)日前后安全檢查與季節(jié)性等多種類型的安全檢查。同時政府部門有權(quán)力對建設(shè)單位的資金撥付情況和施工單位的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。對于二者工作做不到位的地方有權(quán)進(jìn)行處罰，特別是施工企業(yè)現(xiàn)場的安全配置情況、安全培訓(xùn)情況等。

3.建筑施工企業(yè)加強(qiáng)安全技術(shù)管理

建筑工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置足夠的專職安全員以及具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和安全技術(shù)水平比較好的專職的注冊安全工程師。在對一線作業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)的同時對管理人員也要加強(qiáng)安全技術(shù)和管理知識的培訓(xùn)，從而提高管理人員的安全技術(shù)和管理水平。各個項(xiàng)目部必須都由經(jīng)國家認(rèn)可的、接受培訓(xùn)合格的人員擔(dān)任。安全工程師不僅要對整個項(xiàng)目的安全問題進(jìn)行查找和解決，還要對有可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故的環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測，從而提前規(guī)避事故。做好相應(yīng)的技術(shù)防護(hù)措施：一是施工現(xiàn)場地面及深基坑的防護(hù)；二是對新材料、技術(shù)和結(jié)構(gòu)等制定適當(dāng)并有針對性的安全措施；三是制定適當(dāng)?shù)姆婪蹲匀粸?zāi)害的措施；四是防爆、防火、防墜落等防護(hù)措施。

4.加強(qiáng)施工現(xiàn)場和班組的安全管理，做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制和實(shí)施

建筑企業(yè)在樹立良好的企業(yè)形象及確保施工人員的安全健康的前提下，進(jìn)行安全生產(chǎn)文明施工。在施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照施工組織設(shè)計將場地進(jìn)行清晰劃分，場內(nèi)綠地、辦公區(qū)等應(yīng)整潔美觀；各種材料機(jī)具碼放整齊，并且做好場地內(nèi)的防護(hù)措施，相應(yīng)的標(biāo)示牌、醒目的安全標(biāo)志等齊備。在各班組作業(yè)人員上崗工作前應(yīng)當(dāng)接受技術(shù)交底和安全培訓(xùn)，同時在施工過程中，施工企業(yè)的管理人員應(yīng)當(dāng)不定期地組織各種考核，對于考核不通過的則應(yīng)進(jìn)行退場處理。為了更好地將事故發(fā)生的概率降到最低，在施工現(xiàn)場必須有一套切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，從而保證各種用于救援的物資處于良好的受控狀態(tài)。每個季度根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂和完善，配備應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援車輛、器材和物資設(shè)備，定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)，檢驗(yàn)應(yīng)急隊伍快速反應(yīng)能力，提高單位和部門之間的現(xiàn)場處置能力和協(xié)調(diào)配合能力。

5.加強(qiáng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)

一要加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，做到有法可依，借助法律手段提高所有相關(guān)人員的法制意識，各相關(guān)政府部門秉承依法執(zhí)政的理念，強(qiáng)化過程管控，用法律法規(guī)和相關(guān)制度約束并規(guī)范建設(shè)行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政手段；二是建筑工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)首先要做的就是依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，以減少在執(zhí)法的過程中人的因素的干擾。在對建設(shè)單位以及施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的過程中，要尤其注意雙方在安全方面的費(fèi)用投入。同時對二者的該項(xiàng)資金投入的賬目實(shí)行單列，并把這一項(xiàng)費(fèi)用作為非競爭的費(fèi)用在投標(biāo)報價中不用計入讓利的條件。建筑工程安全監(jiān)督部門要對這筆資金的撥付、使用以及最終的結(jié)算進(jìn)行監(jiān)督審查；三要有法必依，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等有關(guān)約束建筑領(lǐng)域各方的行為和安全行為。

6.做好技術(shù)交底工作，注重安全資料管理

過去發(fā)生許多安全事故的原因在于安全技術(shù)交底不到位，所以只有重視安全技術(shù)交底，才能杜絕安全隱患，推動項(xiàng)目順利實(shí)施。應(yīng)該規(guī)范安全技術(shù)交底制度，嚴(yán)格按照安全評定單元劃定的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行交底，以問題為導(dǎo)向，牢固樹立“把隱患當(dāng)事故來處理”的思想，積極快速徹底整改每次檢查出來的問題。施工企業(yè)要做好技術(shù)交底工作，需要做到以下方面:一是牢固樹立安全生產(chǎn)的責(zé)任意識。從細(xì)節(jié)入手，即查即改，切實(shí)做到安全隱患排查不留死角、不留盲區(qū)、不走過場。二是加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全交底教育培訓(xùn)。安全技術(shù)交底教育要求項(xiàng)目部全員參與，特別是機(jī)械操作人員的崗前培訓(xùn)尤為重要，杜絕機(jī)械安全事故。三是嚴(yán)格遵守上級和企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范和管理制度，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新技術(shù)交底制度建設(shè)，用制度推進(jìn)工程建設(shè)，不斷完善安全資料，做好過程“留痕”工作。

建筑工程項(xiàng)目在正式開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程安全資料整理辦法》的要求建立安全資料檔案，并指派專人負(fù)責(zé)安全資料的搜集和整理，施工階段盡可能不更換安全資料員。工程項(xiàng)目安全資料的搜集和整理要保證及時性，更新速度應(yīng)盡可能與工程進(jìn)度同步，依據(jù)國家相關(guān)制度的要求進(jìn)行分類存檔，以避免出現(xiàn)安全資料與實(shí)際工程施工相脫節(jié)，竣工驗(yàn)收時胡亂編寫安全資料的情況，這樣就能保證安全資料的有效性。

三、結(jié)語

要解決目前存在的問題并走出困境，政府部門要加快出臺完善配套的法律法規(guī)對建筑工程施工進(jìn)行行為規(guī)范并且加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)管，而建設(shè)企業(yè)要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)方面的投入力度，并監(jiān)督施工企業(yè)對安全費(fèi)用的使用，同時施工企業(yè)要牢固樹立“安全是最大效益”的思想，所有施工生產(chǎn)工作都圍繞安全展開，加強(qiáng)對企業(yè)全體從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高他們的安全防范意識，及時排查一切隱患，把隱患當(dāng)做事故來處理，最終促進(jìn)建筑施工企業(yè)安全管理更加完備。