事業(yè)單位下屬企業(yè)財務管理研究

陶秀麗

摘 要：我國當前事業(yè)單位管理模式中，對于下屬企業(yè)財務管理方面還存在著不同程度的問題，隨著我國近年來事業(yè)單位不斷改革發(fā)展，管理模式也開始發(fā)生改變，很多事業(yè)單位的管理層對于下屬企業(yè)財務管理問題已經逐漸開始重視起來。本文從事業(yè)單位下屬企業(yè)財務管理方面存在的問題入手，對問題產生原因進行分析，并且提出相關解決方案，希望能為事業(yè)單位管理者提供一定的參考意見。

關鍵詞：事業(yè)單位；下屬企業(yè)；財務管理

自從國家在第十四次全國人民代表大會上提出事業(yè)單位分類改革目標開始，具有中國特色的“事業(yè)單位”改革已經整整歷經了五屆全國人民代表大會，但是當前中國事業(yè)單位中依然存在著政務和事業(yè)區(qū)分不明，事業(yè)和企業(yè)區(qū)分不明的問題。事業(yè)單位下屬企業(yè)中的財務管理問題不斷出現，而財務管理水平不能夠達到要求，沒有嚴格按照規(guī)范執(zhí)行。這些問題使得事業(yè)單位以及下屬企業(yè)財務管理工作中存在的風險以及隱患不斷加重，對公益事業(yè)正常進行帶來了不利影響，也阻礙了企業(yè)單位本身的自我提升。

事業(yè)單位下屬企業(yè)財務管理中存在的問題

事業(yè)單位和下屬企業(yè)單位無法統(tǒng)一財務管理目標

由于事業(yè)單位在進行財務管理時的目標和下屬企業(yè)單位的財務管理目標不同，導致其中存在很多不合理的問題。而事業(yè)單位是我國社會主義事業(yè)發(fā)展中的特點產物，與其他國家的公共服務機構具有相同的功能[1]。企業(yè)最終的目的是創(chuàng)造經濟利益，而經濟利益是企業(yè)不斷持續(xù)發(fā)展的核心動力。但事業(yè)單位下屬企業(yè)管理過程中財務管理的最終目標并非企業(yè)利益，而更加側重于社會價值以及利益。然而在實際管理中，對于經營成本控制的重視不夠，在財務管理目標制定中主要側重于實際收入金額與收入金額，所以下屬企業(yè)的管理者和經營者往往只在這方面的數據上進行努力，追求高額進賬金額，不去考慮扣去成本的利潤和相關財務規(guī)定等，導致財務問題經常出現在事業(yè)單位和下屬企業(yè)單位當中。下屬企業(yè)的上層事業(yè)單位并沒有為企業(yè)長遠發(fā)展做考慮，主要是因為不想承擔相應的風險，他們在進行財務考量時通常以能否對事業(yè)單位經費不足問題進行填補，或者是如何將事業(yè)單位無法開支的費用進行列支，這種做法無疑會限制企業(yè)的長遠發(fā)展[2]。

財務管理部門受到事業(yè)單位體制約束

我國當前財務管理部門在進行財務管理實施時，往往會受到事業(yè)單位體制的約束，這種現象產生主要原因是因為事業(yè)單位中財務管理部門在組織結構角度是獨立的，通常是計劃財務部門負責的。在財務管理風險控制時，需要針對財務管理制度制定和完善，并且對存在財務管理問題的事業(yè)進行整改。在我國事業(yè)單位中，大多具有獨立法人資格的下屬企業(yè)中并沒有單獨的財務管理部門，這些下屬企業(yè)的財務管理的經營和運作管理主要還是依靠事業(yè)單位，他們的財務管理人員一般都和事業(yè)單位混崗工作。根據我國《企業(yè)會計準則》規(guī)定，我國企業(yè)單位都采用權責發(fā)生制，但我國的事業(yè)單位仍然普遍采用收付實現制。事業(yè)單位財務人員經常把收付實現制的理念帶入下屬企業(yè)之中，即便下屬企業(yè)在財務管理方面有獨立部門，比如董事會等類似機構，但是由于沒有相關規(guī)定進行責任劃分或者個別人員等因素，往往無法發(fā)揮他們所具有的作用，而且在下屬企業(yè)需要進行相關財務管理決策時，事業(yè)單位財務管理部門和他們所設下的沒有作用的下屬企業(yè)董事會或者有關部門之間責任劃分不明朗，導致在很多問題上都沒有人解決或者出現多人解決場面混亂的現象，對下屬企業(yè)的持久發(fā)展和工作效率造成了嚴重的不利影響[3]。

財務制度不完善

事業(yè)單位在進行財務管理制度建立時通常由事業(yè)單位財務主管部門統(tǒng)一進行，隨著國家財務有關法律法規(guī)和政策不斷整改完善，下屬企業(yè)由于缺乏獨立財務部門，導致無法跟上國家腳步及時進行制度更新。雖然有些企業(yè)在進行財務管理時有自己的標準，但是由于事業(yè)單位管理制度限制，無法結合企業(yè)自身實際情況進行建立，這就導致在制度建立之后無法跟上社會經濟發(fā)展腳步，相比于其他單位缺乏競爭力，只能依靠事業(yè)單位茍延殘喘。在兩種財務制度同時進行的情況下，執(zhí)行者執(zhí)行難，不知道該聽誰派遣，無法跟上社會發(fā)展趨勢，導致隱患誕生，影響企業(yè)發(fā)展。

如何加強事業(yè)單位對下屬企業(yè)財務管理的控制力度

事業(yè)單位和下屬企業(yè)進行職能劃分

事業(yè)單位本身與下屬企業(yè)的財務管理特點明顯不同，所以管理優(yōu)化的最終目標也存在明顯差異。因此在財務管理工作中，需要確定二者具體的財務管理職能。只有在明確職能后，下屬企業(yè)才能夠明確經濟獨立運作的權力，在財務管理方面的工作才能夠清楚劃分，并獨立進行財務管理工作。而且有些單位如果能力足夠應該將人員分離，進行職責劃分。把事業(yè)單位和下屬企業(yè)的財務管理工作人員分開后，避免了由于混崗而出現的責權不明問題，從而完善企業(yè)財務管理的機構以及制度，改進現有的用人機制，減少由于政策不合理以及財務管理思維脫節(jié)等導致的企業(yè)發(fā)展問題[4]。

建立獨立企業(yè)財務管理部門，明確責任劃分

企業(yè)財務管理部門應該和事業(yè)單位財務管理部門進行明確劃分，包括責任劃分，工作內容劃分，下屬企業(yè)在進行財務決策過程中應該有自己的管理層。下屬管理層由于身處下屬企業(yè)，對于企業(yè)狀況了解更加詳細，并且能夠及時獲取企業(yè)信息，結合企業(yè)實際運營狀況，幫助企業(yè)明確自身發(fā)展目標和發(fā)展方向，幫助企業(yè)進行經營管理和財務管理，降低下屬企業(yè)自行運轉時的財務隱患。由于下屬企業(yè)自己的管理層，和員工產生直接接觸，所以能夠更加輕松地進行財務管理，對企業(yè)財務管理效率和效果進行提升，幫助企業(yè)跟上社會經濟環(huán)境發(fā)展的腳步。

及時完善優(yōu)化企業(yè)財務管理制度

下屬企業(yè)內部財務管理制度不完善，沒有單獨對企業(yè)內部控制制度問題進行掌握的企業(yè)，完善優(yōu)化企業(yè)財務管理制度已經勢在必行，比如下屬企業(yè)中存在貨幣資金內部管理不規(guī)范、固定資產制度不健全、管理意識欠缺、人才隊伍建設落后等。下屬企業(yè)在建立相關制度時，應該擺脫事業(yè)單位體制桎梏，符合市場經濟發(fā)展規(guī)律，由專業(yè)程度較高的企業(yè)經營人員根據企業(yè)發(fā)展狀況來制定，并根據國家相關法律法規(guī)和政策進行及時的完善和優(yōu)化。比如，針對財務管理人員，應該制定相應的業(yè)務規(guī)范，明確財務管理人員的具體職責，并建立相應的監(jiān)督部門，實時監(jiān)督財務管理人員的工作情況。

此外，在該制度中，還需要根據企業(yè)的實際情況，將稅務與收支明細進行匯總，將各個時間段的具體財務細節(jié)進行整理，歸檔入案。

明晰權責

在事業(yè)單位中，下屬企業(yè)財務管理必然會發(fā)生各種問題，而這些問題的發(fā)生其根本原因是，事業(yè)單位和下屬企業(yè)之間相關的責任和權力沒有明晰化，若想有效保證下屬企業(yè)財務管理工作切實實現高效化，需實現三步走規(guī)劃。

一是改善事業(yè)單位和下屬企業(yè)之間的關系，改善的主要手段是讓利放權，明確二者之間的權利與責任。

二是對下屬企業(yè)實施轉換機制，重組資產，充分吸引投資者加入進來，有效促進其成為具備獨立法人地位的市場主體。

三是對一些具有一定發(fā)展前景的下屬企業(yè)，需要制定切實可行的戰(zhàn)略發(fā)展目標，構建企業(yè)領導班子。

結語

總而言之，加強事業(yè)單位下的企業(yè)財務管理制度，能夠幫助企業(yè)進行長遠發(fā)展，明確自身發(fā)展方向，幫助企業(yè)提升市場競爭力，更好地為社會服務，為國家爭取利潤最大化，并幫助企業(yè)單位進行規(guī)范化管理，提升整體氛圍，解決企業(yè)單位面臨的財務隱患，以提高財務工作效率，提升財務管理質量。

（作者單位：重慶市公路職工培訓與信息服務中心）

【參考文獻】

[1]郁燕.試論如何強化事業(yè)單位下屬企業(yè)的財務管理[J].消費導刊，2014（12）.

[2]周蘇葉.實議事業(yè)單位下屬企業(yè)的財務管理[J].財經界，2014（03）.

[3]任艷霞.事業(yè)單位與下屬企業(yè)如何協(xié)調不同財務制度的思考[J].行政事業(yè)資產與財務，2015（05）.

[4]周蘇葉.事業(yè)單位轉型對下屬企業(yè)財務管理的影響分析[J].財會學習，2016（13）.