軍工科研院所科技創(chuàng)新平臺建設(shè)機制探討

周敏琦

摘 要：本文通過對軍工科技院科技創(chuàng)新體系及平臺建設(shè)機制的探討，對經(jīng)費管理、人員管理、考核管理以及對外合作等重點要素的管理機制給出可供參考的思路，為軍工科研院所的創(chuàng)新平臺建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；平臺建設(shè)；機制

自黨的十八大以來，習(xí)總書記把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，并首次提出科技強國的發(fā)展戰(zhàn)略。但科技創(chuàng)新絕非一句口號，需要依托健全的平臺和靈活的機制，才能順利實現(xiàn)。為了更好的形成創(chuàng)新驅(qū)動力，避免研發(fā)人員受困于工程及項目，企業(yè)需要將科技創(chuàng)新平臺與工程研發(fā)團隊進行剝離，建立技術(shù)中心或重點實驗室（以下簡稱“技術(shù)中心”）。結(jié)合各類、各級創(chuàng)新中心、實驗室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理經(jīng)驗，軍工科技院所技術(shù)中心建設(shè)宜遵循“長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實施、開放共建、分類管理”的原則，以建設(shè)企業(yè)級專業(yè)技術(shù)中心為基礎(chǔ)，發(fā)展集團公司級技術(shù)中心為方向、創(chuàng)建國家級重點實驗室為長遠(yuǎn)目標(biāo)，對技術(shù)中心的規(guī)模、建制進行分階段建設(shè)。

技術(shù)中心建設(shè)框架

根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合各類、各級創(chuàng)新中心及實驗室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理經(jīng)驗，軍工科技院所技術(shù)中心建設(shè)宜遵循“長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實施，開放共建、分類管理”的原則。以建設(shè)企業(yè)級專業(yè)技術(shù)中心為基礎(chǔ)，發(fā)展集團公司級技術(shù)中心為方向、創(chuàng)建國家級重點實驗室為長遠(yuǎn)目標(biāo)，對技術(shù)中心的規(guī)模、建制進行分階段建設(shè)，以下是筆者提出的幾點技術(shù)中心建設(shè)方案：

技術(shù)中心組織機構(gòu)及職責(zé)

組織機構(gòu)設(shè)置方面，技術(shù)中心可參考國家重點實驗室實行“兩會一主任”的管理體制，即管理委員會、學(xué)術(shù)委員會指導(dǎo)下的技術(shù)中心主任負(fù)責(zé)制。如圖 1所示：

技術(shù)中心管理委員會是技術(shù)中心建設(shè)和運行的指導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)審定技術(shù)中心的建設(shè)方針、發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)科方向、發(fā)展規(guī)劃、薪酬制度等重大事項， 審定財務(wù)預(yù)算和決算，審議科研年度計劃和人才培養(yǎng)計劃， 監(jiān)督技術(shù)中心年度工作計劃的執(zhí)行情況。技術(shù)中心管理委員會由主管機關(guān)和相關(guān)行政部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理專家和技術(shù)中心主任組成，任期一屆2年，除技術(shù)中心主任外，管理委員會其他成員不在技術(shù)中心內(nèi)擔(dān)任行政職務(wù)。技術(shù)中心管理委員會的構(gòu)成根據(jù)技術(shù)中心建設(shè)發(fā)展階段和管理機構(gòu)職能分工進行調(diào)整，當(dāng)技術(shù)中心建成集團技術(shù)中心和國家級實驗室后，技術(shù)中心管理委員會由集團主管機關(guān)牽頭成立。

學(xué)術(shù)委員會

技術(shù)中心學(xué)術(shù)委員會是技術(shù)中心的最高學(xué)術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)， 其職責(zé)是對技術(shù)中心的發(fā)展戰(zhàn)略、研究方向、建設(shè)規(guī)劃提供咨詢意見， 審定技術(shù)中心基礎(chǔ)研究基金指南和申報項目評審、研究成果評定等。

技術(shù)中心學(xué)術(shù)委員會由領(lǐng)域集團首席、行業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人、知名專家學(xué)者組成，委員由主任提名，管理委員會通過，任期一屆2年。

技術(shù)中心主任

技術(shù)中心主任由主管機關(guān)指派或由管理委員會推薦擇優(yōu)選聘，管理機關(guān)批準(zhǔn)任命的。技術(shù)中心主任全面負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)中心的整體發(fā)展和運作， 對技術(shù)中心發(fā)展目標(biāo)負(fù)責(zé)，是技術(shù)中心對外負(fù)責(zé)人。行政副主任配合主任負(fù)責(zé)技術(shù)中心日常運行、內(nèi)部管理、資源協(xié)調(diào)，技術(shù)副主任配合主任負(fù)責(zé)課題項目技術(shù)管理、科學(xué)研究把關(guān)、學(xué)術(shù)活動組織管理、人員工作安排、科技評估、技術(shù)中心運行年度情況監(jiān)控及年度報告。

綜合辦公室

根據(jù)技術(shù)中心建設(shè)階段的需求，綜合辦公室設(shè)專職管理人員，管理人員由技術(shù)中心負(fù)責(zé)人擇優(yōu)選聘，工作職責(zé)為配合領(lǐng)導(dǎo)完成日常管理、資源協(xié)調(diào)、項目管理、人力資源管理等工作。

課題組

課題組是一個依存于課題項目的階段性組織，隨項目進展情況設(shè)立或取消。課題組采用課題負(fù)責(zé)人責(zé)任制，負(fù)責(zé)項目從立項、技術(shù)研究實施到成果轉(zhuǎn)化的全過程。課題組負(fù)責(zé)人由中心主任任命，成員由課題負(fù)責(zé)人擇優(yōu)選用，人員來源可以包含以下幾種：固定研究人員、客座研究人員、實習(xí)研究人員、合作研究人員。

技術(shù)中心管理機制

經(jīng)費管理

第一，為促進其創(chuàng)新活力，技術(shù)中心按照非盈利機構(gòu)的運營方式，經(jīng)費實行獨立管理，課題經(jīng)費量化管理，由企業(yè)統(tǒng)一支撐，對技術(shù)中心核算但不考核，不承擔(dān)經(jīng)濟指標(biāo)的目標(biāo)。

第二，企業(yè)不收取管理費，減免固定資產(chǎn)、儀器使用費；動燃、物業(yè)等費用由前期掛靠單位承擔(dān)。

第三，試驗室人員實行年薪制，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，薪酬來源由所貼補；國家和集團對技術(shù)中心撥付專項建設(shè)基金，?？顚Ｓ茫?/p>

第四，所每年按一定額度撥付技術(shù)中心主任基金，用于技術(shù)中心開展自命題的創(chuàng)新課題研究。

第五，技術(shù)中心管理委員會、學(xué)術(shù)委員會產(chǎn)生費用由所公共經(jīng)費支持，技術(shù)中心運行、科研成本、內(nèi)部人員差旅、學(xué)術(shù)活動、接待等費用經(jīng)主任審批在技術(shù)中心經(jīng)費中列支。

第六，通過技術(shù)中心歸口管理的校企合作項目，技術(shù)中心收取5%～10%的管理費。

第七，技術(shù)中心大額（≥20萬）的儀器、設(shè)備、軟件經(jīng)費需求由所通過技改、所自籌等方式解決，小額經(jīng)費（<20萬）由技術(shù)中心自行解決、

第八，每年度，技術(shù)中心管理委員會和學(xué)術(shù)委員會對中心技術(shù)研究成果進行評價，對優(yōu)秀成果進行獎勵。

人員管理

技術(shù)中心既是創(chuàng)新研發(fā)中心，又是人才培育基地，人員管理應(yīng)靈活、高效，建議實施以競爭和流動為核心的彈性人事管理制度。建立按需設(shè)崗、按崗定編的崗位制度，實行全員崗位合同聘任制或任期制，崗位分為固定編制崗位和流動崗位兩種形式，企業(yè)在編的固定研究人員按固定崗位管理，客座研究人員、實習(xí)研究人員、合作研究人員按流動崗位管理。

（1）固定崗位

在固定崗位中，技術(shù)中心人員主要劃分為兩大類，研究人員和非研究人員（主要包含行政管理和保障類人員），研究人員和非研究人員配置比例必須大于8：2。固定崗位人員每兩年進行一次評估，前期主要從企業(yè)內(nèi)部選拔研究成果多、具有創(chuàng)新潛力的人員優(yōu)先上崗，實行末位淘汰制。實驗室固定研究人員可根據(jù)研究成果在所內(nèi)的轉(zhuǎn)化情況，帶成果調(diào)入研發(fā)部門。新增固定崗位人員，在所年度招收人員內(nèi)按專業(yè)分配，非研究人員的工作需按年度由課題負(fù)責(zé)人進行評價。

（2）流動崗位

客座研究人員：客座研究人員可以為所內(nèi)外臨時帶課題入駐研究人員，按課題約定周期入出技術(shù)中心，在所期間參照固定崗位人員管理，薪酬待遇按約定條款執(zhí)行。

實習(xí)研究人員：技術(shù)中心接納與我所有戰(zhàn)略合作協(xié)議和招收重點大學(xué)的畢業(yè)設(shè)計研究生作為實習(xí)研究人員，對實習(xí)研究人員重點通過技術(shù)研究考核個人素質(zhì)和能力，為所年度招聘優(yōu)選人才，實習(xí)研究人員須遵守我所各項管理規(guī)定，技術(shù)中心支付按所統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補助。

合作研究人員：合作研究人員指對高校合作項目中對方派駐我所的研究人員，除安全保密規(guī)定外，該部分人員不受技術(shù)中心管理，但須保證合作課題的研究成果在所內(nèi)得到完整保存。

設(shè)置固定和流動兩種崗位的人員管理模式是為滿足技術(shù)中心人才流動的需要，結(jié)合現(xiàn)階段情況主要表現(xiàn)在：允許技術(shù)中心研究人員帶成果進入研發(fā)部門為工程應(yīng)用提供支撐，或研發(fā)部門人員以客座研究人員身份加入技術(shù)中心開展研究。

考核管理

技術(shù)中心實行按年度考核，考核對象分為技術(shù)中心、研究課題（組）以及研究人員三個層次，技術(shù)中心考核結(jié)果作為所對技術(shù)中心運行評價和投入決策依據(jù)，研究課題（組）和研究人員考評結(jié)果與個人薪酬掛鉤。

對技術(shù)中心考核由管理委員會和學(xué)術(shù)委員會執(zhí)行，責(zé)任主體是技術(shù)中心管理團隊，關(guān)注重點是技術(shù)水平和運行情況，每年進行一次評價。按照研究方向性、成果繼承性、完整性、成果轉(zhuǎn)化、研究水平與貢獻、隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)、開放交流與運行管理等要素，考核結(jié)果分為“優(yōu)、良、差”，管理機關(guān)根據(jù)考核結(jié)果決策投入和支持力度。

對研究課題（組）考核由技術(shù)中心管理團隊執(zhí)行，責(zé)任主體是課題負(fù)責(zé)人，包括項目中評價和項目后評價，項目中評價結(jié)果決定項目是否立項、是否中止、是否追加投資、是否結(jié)題等環(huán)節(jié)，項目后評價主要考核成果可用性，對工程支撐作用，是評價項目團隊和負(fù)責(zé)人的依據(jù)。

對研究人員的考核由項目團隊負(fù)責(zé)人執(zhí)行，注重履職能力、成長性與發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新能力與學(xué)術(shù)業(yè)績，考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤， 并作為崗位晉升、職業(yè)通道發(fā)展的依據(jù)。對于評價優(yōu)秀的研究人員，可破格進行職稱晉升，并可優(yōu)先考慮外派學(xué)習(xí)、交流和合作研究。連續(xù)兩次評價優(yōu)秀的研究人員優(yōu)先進入企業(yè)專家?guī)?，?yōu)先推薦集團專家評選，并可破格開放內(nèi)部高級導(dǎo)師資格。

技術(shù)中心的三級考核關(guān)系和考核要素見圖 2。

對外合作管理

技術(shù)中心的對外合作應(yīng)堅持“引進來、走出去”的原則，設(shè)立開放基金、開放課題和外包課題，技術(shù)中心設(shè)立一定比例的開放基金和開放課題，吸引外部（含所內(nèi)外、國內(nèi)外）優(yōu)秀研究人員進駐技術(shù)中心，促進技術(shù)中心水平提升。開放基金支持前沿技術(shù)研究，技術(shù)中心外部（含集團內(nèi)、大學(xué)院校）人員可申請；開放課題是技術(shù)中心確定需要開展的研究題目，接受其它研究院所、學(xué)校人員可申請的臨時進駐研究；技術(shù)中心還允許引進帶課題（經(jīng)費）的研究人員進入技術(shù)中心開展研究工作；外包課題適用情況：根據(jù)所專業(yè)發(fā)展規(guī)劃或工程需要的關(guān)鍵技術(shù)，但不符合技術(shù)中心短期內(nèi)研究方向或技術(shù)基礎(chǔ)不具備，可將該部分課題外包給高校。

外包課題一般情況須在技術(shù)中心完成研究，保證研究成果留在技術(shù)中心；內(nèi)部條件不成熟的，也可外派技術(shù)中心固定研究人員到其它企業(yè)或高校開展合作研究。

此外，技術(shù)中心應(yīng)與我所前期有合作的高校、研究院所、企業(yè)建立長期的戰(zhàn)略性的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，達到整合技術(shù)資源的目的。學(xué)術(shù)委員會專家優(yōu)先在上述高校中選擇，學(xué)術(shù)委員會委員所在團隊有權(quán)優(yōu)先申請開放基金、開放課題，也是外包課題優(yōu)先選擇的合作方。

對申請基金和課題的個人和外包合作方，應(yīng)采用信用評價機制，對于課題完成情況好的個人和外包合作方，后續(xù)課題優(yōu)先選擇，對課題完成情況不好的個人和外包合作方減少合作甚至進入黑名單。

隨著技術(shù)中心的創(chuàng)建和運行，需逐步摸索完善和細(xì)化相關(guān)制度和管理細(xì)則，不斷迭代形成靈活、優(yōu)化的管理體制，在企業(yè)內(nèi)部形成良性的科技創(chuàng)新發(fā)展新局面。

（作者單位：中國電子科技集團公司第十研究所）