探析雙一流建設(shè)下高校人力資源校院二級管理

楊潤華

摘 要：加快雙一流建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，是十九大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。人力資源作為高校雙一流建設(shè)的重要資源，應(yīng)根據(jù)雙一流建設(shè)的要求，創(chuàng)新人力資源的校院二級管理。從人力資源校院二級管理的原則，人力資源配置、開發(fā)、評價和激勵的校院二級管理功能，人力資源校院二級管理實施三方面對高校人力資源校院二級管理進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：雙一流建設(shè)；人力資源；校院二級管理

十九大提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，是繼國發(fā)〔2015〕64號《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，教育部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的教研[2017]2號《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》后明確將一流大學(xué)和一流學(xué)科（以下簡稱雙一流）建設(shè)納入高等教育發(fā)展的宏觀規(guī)劃中。雙一流建設(shè)已經(jīng)成為我國高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在雙一流建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)下，如何落實中組部、人事部、教育部三部《深化高等學(xué)校人事制度改革的實施意見》，建立適應(yīng)雙一流建設(shè)和符合高等教育發(fā)展規(guī)律的高等學(xué)校人事管理制度，改革高校人力資源管理具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。高校正在進(jìn)行的校院二級管理改革為高校人力資源校院二級管理的探索指明了方向。

高校正在進(jìn)行的校院二級管理存在問題有：高等學(xué)校資源配置存在較為嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)現(xiàn)象，校院管理職權(quán)的劃分上大部分高等學(xué)校沒有成功地實現(xiàn)管理重心的下移，許多管理職能仍然集中在學(xué)校一級[1]，校院權(quán)責(zé)利關(guān)系混亂拖累了運(yùn)行效率[2]，學(xué)校財務(wù)管理一直采取高度集中的財務(wù)管理體制，不能正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，相關(guān)配套改革與評價機(jī)制的實施不力[1]。雙一流建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)下高校人力資源校院二級管理應(yīng)該克服上述問題進(jìn)行創(chuàng)新。本文從人力資源校院二級管理的原則，人力資源校院二級管理的配置、開發(fā)、評價和激勵等功能以及人力資源校院二級管理實施三方面進(jìn)行探析。

人力資源校院二級管理原則

戰(zhàn)略性

人力資源戰(zhàn)略要與高校的戰(zhàn)略保持一致，由于不同高校根據(jù)自身優(yōu)勢和條件制定的雙一流建設(shè)戰(zhàn)略有差異性，其人力資源的戰(zhàn)略也體現(xiàn)出差異性。

如四川大學(xué)雙一流建設(shè)戰(zhàn)略為“辦最好的醫(yī)科，辦一流的文科、理科和新工科”，華中科技大學(xué)雙一流建設(shè)戰(zhàn)略，則是重點(diǎn)圍繞堅持“綜合性、高水平、強(qiáng)特色”推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)，實施倍增計劃和科技成果登峰計劃，引進(jìn)和培育優(yōu)秀青年團(tuán)隊，學(xué)科交叉融合和新工科建設(shè)。

頂層設(shè)計性

雙一流建設(shè)的基礎(chǔ)和核心是學(xué)科建設(shè)，要從整體、交叉、超前、聚合做好頂層設(shè)計。整體：制定學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略，交叉：推動跨學(xué)科的發(fā)展建設(shè)，超前：前瞻部署建設(shè)高峰學(xué)科，聚合：集中力量形成學(xué)科優(yōu)勢[3]。

融合性

包括兩個方面，一方面人力資源管理與高校的總體發(fā)展戰(zhàn)略融合，另一方面與人力資源管理系統(tǒng)各要素及規(guī)劃、崗位分析、招聘、培訓(xùn)、薪酬體系、績效考核、職業(yè)生涯管理過程融合。

系統(tǒng)性

高校為實現(xiàn)其戰(zhàn)略而部署的人力資源管理政策、資源配置、規(guī)劃、崗位分析、招聘、培訓(xùn)、薪酬體系、績效考核、職業(yè)生涯管理等實踐以及方法、手段等構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系的人力資源管理系統(tǒng)。

目標(biāo)導(dǎo)向性

根據(jù)高校雙一流建設(shè)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)及頂層設(shè)計內(nèi)容，人力資源管理通過目標(biāo)分解、分權(quán)、職能下移，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，將人力資源管理與高校科研、教學(xué)、社會服務(wù)、人才培養(yǎng)有機(jī)融合，促進(jìn)高校雙一流建設(shè)。

人力資源校院二級管理核心職能

雙一流建設(shè)目標(biāo)下，人力資源校院二級管理應(yīng)該圍繞人力資源管理核心職能進(jìn)行分級管理，根據(jù)人力資源校院二級管理原則以及人力資源管理的功能，本文認(rèn)為核心職能包括人力資源配置、開發(fā)、評價和激勵四方面職能，通過核心職能的管理，構(gòu)建校院人力資源二級管理體系。

人力資源配置職能

主要是定員管理、人才引進(jìn)、內(nèi)部人員（教師及職員）日常管理、人員流動管理。定員管理就是基于高校的學(xué)科建設(shè)目標(biāo)來配置所需的人力資源，學(xué)校根據(jù)學(xué)科建設(shè)目標(biāo)確定定員標(biāo)準(zhǔn)及具體定員經(jīng)費(fèi)、定員結(jié)構(gòu)及數(shù)量，在人員編制和人員經(jīng)費(fèi)總量控制的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大學(xué)院在人員選聘、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘任、考核分配等方面的自主權(quán)，學(xué)校對學(xué)院人力資源使用情況進(jìn)行跟蹤及考核，對人力資源定員類型及數(shù)量進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，學(xué)院進(jìn)行人力資源定員結(jié)構(gòu)及數(shù)量的具體管理，將執(zhí)行結(jié)果報學(xué)校。人才引進(jìn)由學(xué)校制定相關(guān)制度及規(guī)定，下發(fā)文件由學(xué)院執(zhí)行，學(xué)院將執(zhí)行結(jié)果報學(xué)校，學(xué)校統(tǒng)籌對引進(jìn)人才具有最終決定權(quán)。內(nèi)部人員日常管理由學(xué)校制定相關(guān)制度及規(guī)定，學(xué)院制定實施細(xì)則進(jìn)行管理，學(xué)院將執(zhí)行結(jié)果報學(xué)校備案。人員流動管理由學(xué)校制定相關(guān)制度及規(guī)定，學(xué)院制定實施細(xì)則進(jìn)行管理，學(xué)院將執(zhí)行結(jié)果報學(xué)校備案。

人力資源開發(fā)職能

主要是人員的職業(yè)生涯管理及人員能力提升管理。學(xué)校根據(jù)學(xué)科對雙一流建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行分解，從素質(zhì)和質(zhì)量上保證滿足雙一流建設(shè)的戰(zhàn)略需要，對教師及職員的職業(yè)生涯及能力提升進(jìn)行分類管理，制定各類人員的職業(yè)生涯及能力提升管理相關(guān)制度及規(guī)定，下發(fā)文件由學(xué)院執(zhí)行，學(xué)院將執(zhí)行結(jié)果報學(xué)校。學(xué)校對學(xué)院職業(yè)生涯管理及人員能力提升管理進(jìn)行核查。

人力資源評價職能

主要是績效評價與崗位評價。客觀評價人員能否勝任崗位，能否完成規(guī)定業(yè)績，評價結(jié)果作為崗位調(diào)整、薪酬分配和是否續(xù)聘的依據(jù)。

人力資源激勵職能

依據(jù)學(xué)校雙一流戰(zhàn)略需要和人員的績效表現(xiàn)對人員進(jìn)行激勵，分析各類人員需求，激發(fā)人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，在實現(xiàn)學(xué)校雙一流戰(zhàn)略實現(xiàn)人員自己的價值。

人力資源校院二級管理實施

經(jīng)費(fèi)的校院二級管理實施

在實施人力資源校院二級管理時，要協(xié)同考慮與之相關(guān)的經(jīng)費(fèi)校院二級管理實施。實施思路就是：學(xué)校先確定學(xué)院預(yù)算收入范圍，計算學(xué)院預(yù)算收入，根據(jù)學(xué)院完成目標(biāo)需求，批準(zhǔn)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)使用總額。學(xué)校規(guī)范學(xué)院預(yù)算支出項目，在學(xué)校批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)使用額度內(nèi)向?qū)W院下放經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限。學(xué)校對學(xué)院經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與其績效評估，學(xué)院按學(xué)校要求執(zhí)行，上報執(zhí)行情況及結(jié)果。

學(xué)院預(yù)算收入范圍包括人員經(jīng)費(fèi)收入、學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)收入、專項及其他經(jīng)費(fèi)收入。經(jīng)費(fèi)收入的基本人員經(jīng)費(fèi)總額每年由人力資源管理部門核準(zhǔn)，作為聘用計劃的依據(jù)。學(xué)院新增院士、杰出教授、長江學(xué)者、杰青、“四青”等高端人才的人員費(fèi)由學(xué)校另行增加。學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)收入，專項及其他經(jīng)費(fèi)收入。

學(xué)校根據(jù)對學(xué)院下達(dá)的目標(biāo)，評估學(xué)院需要的經(jīng)費(fèi)額度，與學(xué)院協(xié)商確定學(xué)院的經(jīng)費(fèi)使用總額，簽訂學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任書。同時學(xué)校規(guī)范學(xué)院人員經(jīng)費(fèi)支出、日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出、專項建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出、資源占用費(fèi)等支出等預(yù)算支出項目。學(xué)院在學(xué)校批準(zhǔn)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)使用額度內(nèi)，學(xué)院對具體經(jīng)費(fèi)使用按審批權(quán)限進(jìn)行審批。學(xué)院不得擅自調(diào)整承擔(dān)的國家專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

學(xué)校將建立財經(jīng)政策執(zhí)行情況定期通報制度，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度、使用效益直接掛鉤。學(xué)校根據(jù)人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)水平、年度目標(biāo)任務(wù)完成情況動態(tài)調(diào)控對學(xué)院的投入經(jīng)費(fèi)。

人力資源配置實施

實施思路就是：學(xué)校根據(jù)學(xué)院的達(dá)成目標(biāo)，核算學(xué)院定員編制及定員經(jīng)費(fèi)總額計劃，學(xué)校對學(xué)院實行總額控制。

學(xué)院根據(jù)本單位人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)目標(biāo)，合理制定本單位五年內(nèi)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。學(xué)院每年根據(jù)學(xué)校核定的人員經(jīng)費(fèi)情況及學(xué)院人才隊伍建設(shè)規(guī)劃等，制定次年人員聘用計劃（包含編制內(nèi)和編制外用人），同時申報人員經(jīng)費(fèi)總額，包含基本工資、績效工資和學(xué)校承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的年薪制人員薪酬、社會保險及公積金（含單位繳納部分）、住房補(bǔ)貼等。學(xué)校核算學(xué)院人員經(jīng)費(fèi)總額，并根據(jù)學(xué)校目標(biāo)及學(xué)院人才隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等分解目標(biāo)對學(xué)院人員編制和人員經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

對于學(xué)院新增高端人才引進(jìn)，學(xué)校將另按一定額度增加學(xué)院人員經(jīng)費(fèi)總額。其余正常的人才引進(jìn)，按學(xué)院定員及經(jīng)費(fèi)總額額度學(xué)院自主使用人員經(jīng)費(fèi)。內(nèi)部人員日常管理、人員流動管理學(xué)院按學(xué)校相關(guān)規(guī)定，制度實施細(xì)則，學(xué)校下放部分崗位調(diào)整權(quán)限。學(xué)院可根據(jù)實際工作需要、崗位要求和考核結(jié)果調(diào)整教職工崗位，將執(zhí)行結(jié)果報學(xué)校備案。

人力資源開發(fā)實施

實施思路就是：學(xué)院人員的職業(yè)生涯管理及人員能力提升管理由學(xué)校制定相關(guān)制度及規(guī)定，在學(xué)校核定的人員經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)，學(xué)校下發(fā)文件由學(xué)院執(zhí)行，學(xué)院也可根據(jù)具體情況制定實施細(xì)則，將實施結(jié)果報學(xué)校備案。學(xué)校對學(xué)院職業(yè)生涯管理及人員能力提升管理的報表進(jìn)行核查。

人力資源評價實施

實施思路就是：以業(yè)績貢獻(xiàn)為導(dǎo)向?qū)W?？己藢W(xué)院、學(xué)院考核個人，學(xué)校制定學(xué)院考核和績效分配實施辦法，制定個人年度考核基本要求和指導(dǎo)性意見。學(xué)院依據(jù)學(xué)?？傮w要求自主制定本單位各級各類崗位年度考核辦法和績效工資分配辦法，并報學(xué)校備案。

學(xué)校以事業(yè)發(fā)展、業(yè)績和貢獻(xiàn)度為導(dǎo)向，組織實施對學(xué)院的年度考核，并將考核結(jié)果作為核定學(xué)院人員編制和人員經(jīng)費(fèi)總額的重要依據(jù)。學(xué)院根據(jù)學(xué)校統(tǒng)一部署，對教職工進(jìn)行年度和聘期考核。對教職工的考核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校制定的有關(guān)要求，加強(qiáng)師德考核力度，在思想政治素質(zhì)上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，突出業(yè)績，并把考核結(jié)果作為崗位調(diào)整、薪酬分配和是否續(xù)聘的依據(jù)。

人力資源激勵實施

實施思路就是：人力資源各種激勵方式權(quán)限下移。第一，完善績效評價后的績效分配辦法。學(xué)院制定人員績效工資分配辦法，依據(jù)人員年度考核結(jié)果對本單位人員基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資（含年薪制人員年底獎勵績效）進(jìn)行浮動分配。

第二，專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和職員評審權(quán)下移，學(xué)校負(fù)責(zé)制定各級各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報條件，負(fù)責(zé)正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作，負(fù)責(zé)審定學(xué)院副高級及以下專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審結(jié)果。學(xué)院可執(zhí)行學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報條件，也可根據(jù)實際情況另行制定條件，但學(xué)院自主制定的申報條件不得低于學(xué)校條件，并報學(xué)校審批。

第三，擴(kuò)大學(xué)院返聘高級專家的權(quán)限。學(xué)院在人員經(jīng)費(fèi)總額范圍內(nèi)，可返聘高級專家，并承擔(dān)相應(yīng)人員薪酬待遇；返聘人員應(yīng)與學(xué)院簽訂返聘協(xié)議，報學(xué)校備案。

第四，擴(kuò)大學(xué)院崗位調(diào)整的權(quán)限。學(xué)院可根據(jù)實際工作需要、崗位要求和評價結(jié)果調(diào)整教職工崗位，并報學(xué)校備案。學(xué)院可根據(jù)評價結(jié)果，建議學(xué)校對不合格人員進(jìn)行降低崗位等級、調(diào)整薪酬或終止聘用。

第五，擴(kuò)大學(xué)院對教職工出國（境）管理的權(quán)限。教職工3個月以下出國（境）不再通過學(xué)校審批，由學(xué)院負(fù)責(zé)審批，經(jīng)過外事相關(guān)流程，報學(xué)校備案。

（作者單位：四川大學(xué)人事處）

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