基于資金缺口的海綿城市融資分析

劉青 譚華 徐稞欽 沈莎黎 張學(xué)莉

摘 要：隨著海綿城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，其建設(shè)過(guò)程中的資金需求已成為各地政府日益關(guān)注的問(wèn)題。本文以嘉興海綿城市現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪等方式，從資金缺口問(wèn)題入手，對(duì)海綿城市建設(shè)過(guò)程中各方主體應(yīng)如何介入進(jìn)行了分析研究，從而推動(dòng)海綿城市建設(shè)，并結(jié)合嘉興實(shí)際情況對(duì)海綿城市的融資問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：海綿城市；資金缺口；融資

近幾年是嘉興海綿城市試點(diǎn)工程的集中建設(shè)時(shí)期，建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。隨著嘉興海綿城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，對(duì)資金的大量需求以及政府背景下的投融資模式的不斷創(chuàng)新也日益成為熱點(diǎn)話題。

嘉興海綿城市資金投入現(xiàn)狀

2015年3月，嘉興市成為我國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一。截至2017年12月底，全市試點(diǎn)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的116個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)全部開(kāi)工，開(kāi)工率達(dá)100%。我國(guó)首批海綿城市建設(shè)總投資額達(dá)300億元，雖然國(guó)家財(cái)政每年都撥款，但中央財(cái)政給予資金遠(yuǎn)不能滿足海綿城市建設(shè)的需要。雖然嘉興市獲得的上級(jí)補(bǔ)助達(dá)12億元，而整個(gè)嘉興海綿城市建設(shè)需要總投資約51.09億元，資金仍存在巨大缺口，成為項(xiàng)目亟待解決的重大問(wèn)題。目前嘉興推行政府與社會(huì)資本合作模式（即PPP模式），開(kāi)展“DBFO+政府付費(fèi)”模式，以此推動(dòng)社會(huì)資本與政府的雙贏。政府希望采用PPP模式達(dá)到刺激私營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本參與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的，從而縮小嘉興海綿城市資金需求缺口。

嘉興海綿城市建設(shè)中資金缺口問(wèn)題分析

雖然嘉興海綿城市建設(shè)已取得一定成績(jī)，但仍然存在各種資金問(wèn)題。項(xiàng)目組從民眾、企業(yè)、政府三方分別進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查及走訪工作。其中，對(duì)民眾隨機(jī)發(fā)放了200份問(wèn)卷，回收172份有效問(wèn)卷；對(duì)相關(guān)企業(yè)以及政府進(jìn)行了實(shí)地走訪。根據(jù)調(diào)查，得到以下幾點(diǎn)分析結(jié)果。

民眾認(rèn)知度較低

在對(duì)問(wèn)卷的整理中發(fā)現(xiàn)，民眾對(duì)海綿城市建設(shè)過(guò)程中資金問(wèn)題幾乎不了解，民眾普遍擔(dān)憂“國(guó)家補(bǔ)貼跟不上實(shí)際建設(shè)”。關(guān)于用何種模式解決資金缺口問(wèn)題，67.41%的民眾知道可用政府財(cái)政撥款方式解決資金缺口問(wèn)題，僅有13.41%的民眾知道可用DBFO、BOT、PFI以及PPP等模式進(jìn)行融資，剩余19.18%的民眾不知道該怎樣解決資金缺口問(wèn)題。當(dāng)然，70.93%的民眾還是支持社會(huì)資本進(jìn)入海綿城市建設(shè)，通過(guò)社會(huì)融資解決資金缺口問(wèn)題。

社會(huì)資本進(jìn)入率低

嘉興市運(yùn)用市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本共同設(shè)立海綿城市建設(shè)發(fā)展基金，一期規(guī)模為10億元。但是目前為止，一般企業(yè)僅是以招投標(biāo)方式進(jìn)入海綿城市建設(shè)，很少主動(dòng)帶資金入場(chǎng)，企業(yè)的社會(huì)參與度不高，政府通過(guò)招商引入的社會(huì)資本機(jī)會(huì)沒(méi)有，社會(huì)資本進(jìn)入并不理想。

財(cái)政資金使用效益低

截至2017年年末，由于建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度相對(duì)滯后，嘉興市海綿公司賬面結(jié)存43356.27萬(wàn)元以前年度預(yù)算專項(xiàng)資金，這表明嘉興市財(cái)政資金使用效益不高，不利于海綿城市的建設(shè)進(jìn)程。

公益性強(qiáng)，收益來(lái)源較為單一

從海綿城市的收益模式看，嘉興市地方政府和參與的項(xiàng)目公司的信譽(yù)都較好，但收益的來(lái)源較為單一，除了政府“購(gòu)買服務(wù)”外，鮮有其他收益渠道。如此單薄的收入，對(duì)項(xiàng)目再投資的資金供給來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是杯水車薪。

相關(guān)建議

根據(jù)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的資金問(wèn)題，項(xiàng)目組提出以下建議。

放寬資金管理

海綿城市建設(shè)過(guò)程中，地方政府可放寬相關(guān)項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，根據(jù)項(xiàng)目公司的資金來(lái)源劃分不同部分，不同部分使用到不同項(xiàng)目。財(cái)政撥款可用于融資量較小的項(xiàng)目，社會(huì)資本可投入融資量較大的項(xiàng)目。

拓寬資本引入政策

地方政府可將海綿城市建設(shè)過(guò)程中的總體目標(biāo)進(jìn)行分解，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)參與到海綿城市建設(shè)中。還可通過(guò)建立各種制度，增加海綿城市建設(shè)的籌資渠道，減小資金缺口。有效整合地方財(cái)政專項(xiàng)資金和結(jié)余資金，探索通過(guò)市場(chǎng)化手段，引入專業(yè)基金團(tuán)隊(duì)，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金。同時(shí)，保證政府及社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)的遠(yuǎn)大期望和保證PPP融資項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資金的充分吸引力。

完善相關(guān)法律法規(guī)政策

要想在海綿城市建設(shè)過(guò)程中完善融資、引入社會(huì)資本的作用發(fā)揮到最大，就必須要有法律強(qiáng)有力的保障。政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況以及社會(huì)資本力量，及時(shí)預(yù)見(jiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，提前做好防范措施。當(dāng)前各類融資模式在土地估值、土地二級(jí)開(kāi)發(fā)等政策尚未明確，包括稅收政策等問(wèn)題仍需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)政策。

基金項(xiàng)目：嘉興學(xué)院2017年校級(jí)重點(diǎn)SRT項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：85171794）

（作者單位：嘉興學(xué)院南湖學(xué)院）

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