休閑農(nóng)業(yè)視野下福建省山區(qū)型農(nóng)村閑置宅基地開發(fā)模式研究
——以寧德周寧縣浦源鎮(zhèn)萌源村為例

曾芳芳,朱朝枝(.福建農(nóng)林大學(xué) 金山學(xué)院,福建 福州 35000;.福建農(nóng)林大學(xué) 農(nóng)村發(fā)展研究所，福建 福州 35000)

中國村莊數(shù)量眾多，由于農(nóng)村土地使用管理制度的疏漏和制度執(zhí)行力度不足，普遍存在宅基地利用粗放的問題。舊宅基地長期閑置，使農(nóng)村聚落“外擴(kuò)內(nèi)空”的“空心村”現(xiàn)象屢見不鮮[1]。據(jù)中科院相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，在全國目前的村莊建設(shè)用地中，宅基地閑置的比例約為10%～15%，估計(jì)規(guī)模達(dá)3 000萬畝。如此大面積的宅基地資源閑置，不僅影響村莊建設(shè)用地的集約利用，且影響周邊可耕作土地的有效利用，在造成土地資源雙向浪費(fèi)的同時，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，并逐漸演變成影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的癥結(jié)之一。

一、休閑農(nóng)業(yè)視野下閑置宅基地開發(fā)適宜性評價

自2007年中央一號文件提出應(yīng)注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍以來，休閑農(nóng)業(yè)在中國的發(fā)展方興未艾，農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合成為促進(jìn)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效途徑。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動下，全國已有超過2 000萬人擺脫貧困，休閑農(nóng)業(yè)愈發(fā)受到中央和各級地方政府的高度重視，成為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)效益的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

(一)適宜性評價方法選擇

鑒于宅基地本身的資源屬性和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的發(fā)展規(guī)律，在對休閑農(nóng)業(yè)視野下農(nóng)村閑置宅基地進(jìn)行開發(fā)的過程中，應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)合理的評價體系，才可在對休閑農(nóng)業(yè)視野下農(nóng)村閑置宅基地進(jìn)行開發(fā)適應(yīng)性評價的基礎(chǔ)上，進(jìn)行開發(fā)模式選擇。在此過程中，應(yīng)注重從以下兩個方面進(jìn)行考量：一方面，由于土地資源評價因素涉及面眾多，且諸因素對土地利用持續(xù)性均影響較大，因此，應(yīng)對相關(guān)評價因子進(jìn)行綜合考量與合理取舍；另一方面，土地資源評價過程中各評價因子權(quán)重的確定受土地利用價值的影響，對評價結(jié)果影響較大，在對各影響因素的權(quán)重確定時，應(yīng)注重其科學(xué)合理性。目前，學(xué)術(shù)界對土地評價因素權(quán)重確定方法主要包括層次分析法、因子分析法、主成分分析法、熵值確定法和灰色關(guān)聯(lián)分析法等。文章選擇層次分析法作為休閑農(nóng)業(yè)視野下閑置宅基地開發(fā)適宜性評價方法，以解決評價指標(biāo)體系多層次、多目標(biāo)和難以完全用定量方法分析與決策的問題。具體而言，依照層次分析法框架，進(jìn)行參評因子指標(biāo)權(quán)重賦值，并通過層次分析法進(jìn)行適宜性評價模型構(gòu)建，最終確定休閑農(nóng)業(yè)視野下閑置宅基地開發(fā)適宜性分級標(biāo)準(zhǔn)，作為開發(fā)可行性研究的支撐。

(二)影響因素厘析

休閑農(nóng)業(yè)視野下，閑置宅基地開發(fā)適宜性影響因素的分析主要從休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性和閑置宅基地資源屬性兩方面出發(fā)，以此作為適宜性評價模型因素建立的基礎(chǔ)。相關(guān)影響因素包括區(qū)位設(shè)施條件、資源條件以及社會經(jīng)濟(jì)3方面。

1.區(qū)位設(shè)施條件因素

從外部條件看，閑置宅基地是否可依托休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)的主要因素涉及區(qū)位、交通與基礎(chǔ)設(shè)施條件等3個方面。其中，區(qū)位條件主要用于衡量閑置宅基地所處的地理位置，尤其是距離客源市場的距離；交通條件主要用于衡量閑置宅基地的易達(dá)性；基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路鋪設(shè)、水利條件、通訊設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生等。

2.資源條件因素

從影響閑置宅基地開發(fā)的內(nèi)部條件看，主要涉及自然資源和人文資源等方面。其中，自然資源主要用于衡量閑置宅基地所處區(qū)域的溫、光、水和熱等生態(tài)條件與氣候特征等是否適宜進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，尤其是自然山系、水脈、農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村田園風(fēng)光等，這些是休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的資源本底；人文資源主要用于衡量閑置宅基地所處農(nóng)村居民在長期農(nóng)業(yè)勞作和生產(chǎn)生活過程中所形成的生活方式、傳統(tǒng)習(xí)俗、歷史傳說和特色產(chǎn)品等，在經(jīng)濟(jì)時代背景下，人文資源是豐富休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容重要的資源稟賦。除此之外，閑置宅基地本身的數(shù)量、地上建筑物完好程度和周邊耕地可利用規(guī)模等，也是影響閑置宅基地開發(fā)的內(nèi)部資源條件。

3.社會經(jīng)濟(jì)因素

社會經(jīng)濟(jì)因素作為閑置宅基地開發(fā)的宏觀影響因素，也應(yīng)予以考量?？梢灾v，在外部和內(nèi)部資源稟賦相當(dāng)?shù)那樾蜗拢e置宅基地所處區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，將直接影響休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)可行性的大小，即休閑農(nóng)業(yè)視野下的閑置宅基地開發(fā)水平與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低呈正相關(guān)關(guān)系。影響因素主要包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金投入與運(yùn)行、剩余勞動力、政策支持力度和村民參與意愿等。

(三)模型構(gòu)建

從資源評價的模型選擇方向看，應(yīng)綜合考慮評價指標(biāo)體系構(gòu)建的層次性、可量化性與可比較性以及操作的可行性等因素。因此，文章結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征與閑置宅基地開發(fā)過程中可能涉及的資源條件，以層次分析法為分析模型，在上述影響因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建評價指標(biāo)層，對休閑農(nóng)業(yè)視野下閑置宅基地開發(fā)適宜性進(jìn)行分析，模型構(gòu)建情況如圖1所示。

圖1 休閑農(nóng)業(yè)視野下閑置宅基地開發(fā)適宜性評價層次結(jié)構(gòu)模型

構(gòu)造判斷矩陣，運(yùn)用德爾菲測定法計(jì)算指標(biāo)分配權(quán)重，邀請來自海峽兩岸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心、福建農(nóng)村發(fā)展研究中心和福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所等單位的5位專家，采取匿名發(fā)表意見的方法，填寫判斷矩陣相應(yīng)數(shù)值。將5位專家的數(shù)值進(jìn)行“加權(quán)平均”，不能通過一致性檢驗(yàn)時，則與專家進(jìn)行二次、三次溝通調(diào)整，直至通過一致性檢驗(yàn)，最終計(jì)算得出指標(biāo)權(quán)重。通過計(jì)算，確定準(zhǔn)則層B和評價指標(biāo)層C中各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值，在假設(shè)休閑農(nóng)業(yè)視野下閑置宅基地開發(fā)適宜性評價模型的總分值A(chǔ)=100分的情況下，根據(jù)各權(quán)重得分可得各項(xiàng)評價因子分值，見表1。

表1 判斷矩陣結(jié)果及各項(xiàng)因子對應(yīng)分值

經(jīng)一致性檢驗(yàn)可以得出以下結(jié)論：一是資源因素所占權(quán)重值最大，達(dá)0.471，說明資源稟賦的高低對休閑農(nóng)業(yè)視野下閑置宅基地的開發(fā)具有決定性的影響。二是區(qū)位設(shè)施因素所占權(quán)重值居中，為0.308，其中，區(qū)位條件對閑置宅基地的開發(fā)影響最大，符合休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所呈現(xiàn)的地緣特征。三是社會經(jīng)濟(jì)因素所占權(quán)重值雖然最低，僅0.221，但仍具有相當(dāng)影響，尤其是當(dāng)政策支持力度與居民參與熱情較高時，閑置宅基地開發(fā)進(jìn)程推進(jìn)較快。

(四)開發(fā)適宜性評價

根據(jù)上述評分標(biāo)準(zhǔn)，具體針對某一農(nóng)村區(qū)域閑置宅基地進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的適宜性評價應(yīng)用時，以“適宜”“較適宜”和“不適宜”為區(qū)分，將研究區(qū)域劃分為“適宜區(qū)”“較適宜區(qū)”和“不適宜區(qū)”，在綜合專家對各影響因素開發(fā)的可行性影響進(jìn)行“評分”的基礎(chǔ)上，形成以下區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，見表2。

表2 休閑農(nóng)業(yè)視野下閑置宅基地開發(fā)適宜性分級標(biāo)準(zhǔn)

二、休閑農(nóng)業(yè)視野下福建省山區(qū)型農(nóng)村閑置宅基地開發(fā)案例剖析

受休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的影響，一般將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的地理區(qū)域劃分為城市邊緣型、山區(qū)型和景區(qū)邊緣型。以地緣性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，以大中城市所在區(qū)位為圓心，向外延伸輻射的距離為半徑，經(jīng)相關(guān)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，分別在半徑為20～40 km和60～80 km處形成一個相對較為密集的鄉(xiāng)村旅游帶[2]。福建地貌素有“八山一水一分田”之稱，山地資源豐富，山區(qū)農(nóng)村數(shù)量眾多。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游地緣分布特征，將距離中心城市60～80 km的農(nóng)村區(qū)域作為山區(qū)型農(nóng)村研究區(qū)域選擇范圍，選取寧德市周寧縣浦源鎮(zhèn)萌源村作為個案研究對象。

(一)休閑農(nóng)業(yè)視野下萌源村閑置宅基地開發(fā)適宜性評價

在對萌源村區(qū)位設(shè)施、資源和社會經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行描述的基礎(chǔ)上，對萌源村休閑農(nóng)業(yè)視野下閑置宅基地開發(fā)適宜性進(jìn)行評價，見表3。

根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)視野下閑置宅基地開發(fā)適宜性評價指標(biāo)體系，對萌源村11個評價因子進(jìn)行描述、評價和賦值，計(jì)算結(jié)果為77分，屬于“較適宜區(qū)”。

(二)休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)方向

山區(qū)型農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中的側(cè)重點(diǎn)主要在于生態(tài)型鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)品的提供，結(jié)合萌源村的資源情況，可包括以下4個開發(fā)方向。

第一，生態(tài)農(nóng)莊。山區(qū)農(nóng)村因遠(yuǎn)離城市工業(yè)和生活影響而擁有良好的生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)更加良好。結(jié)合萌源村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)良好的資源特征，將傳統(tǒng)的優(yōu)勢糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)發(fā)揚(yáng)光大，用現(xiàn)代生態(tài)和循環(huán)的理念發(fā)展水稻、馬鈴薯、太子參和茶葉等生產(chǎn)，利用高海拔地區(qū)寒涼的氣候條件生產(chǎn)高山生態(tài)蔬菜，利用豐富的溪流水系資源開發(fā)池塘淡水，利用林下區(qū)域進(jìn)行林禽、林蜂和林畜等林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，提供多樣化生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供游客享用。

第二，農(nóng)夫果園。利用村莊豐富的山地資源開展果樹種植，形成花果輝映成趣的果園景觀，并可提供水果采摘。開展果樹認(rèn)養(yǎng)活動，由游客支付果樹的認(rèn)養(yǎng)費(fèi)，由農(nóng)民代為勞作管理，通過攝像頭將果樹信息實(shí)時傳送至游客互聯(lián)網(wǎng)客戶端，吸引游客在果樹開花、掛果和果實(shí)成熟時前來度假。

表3 休閑農(nóng)業(yè)視野下萌源村閑置宅基地開發(fā)適宜性評價

第三，森林氧吧。充分利用高森林覆蓋率和高負(fù)離子濃度的有利養(yǎng)生資源條件，開展森林康體氧吧項(xiàng)目，將村莊區(qū)域周圍的森林、溪流和古道等資源，通過林間小道和青石板路等串聯(lián)起來，供游客在森林中沐浴氧氣，呼吸健康，深度體驗(yàn)山區(qū)農(nóng)村的良好生態(tài)環(huán)境。

第四，長宿休閑。近年來，相比1～2天的短途出行而言，游憩時間超過7天的長時間留宿的休閑方式為越來越多人所接受。萌源村由于擁有避暑圣地的天然資源優(yōu)勢，使得“長宿”休閑的開發(fā)具有十分廣闊的前景。可通過修繕閑置宅基地的住宿條件，配備可讓游客自己動手烹飪的廚房，與周邊耕地相結(jié)合，體驗(yàn)農(nóng)耕時期“自給自足”和“澆水種菜”的樂趣，其客源主要定位于文藝工作者、健康療養(yǎng)人群、老年人以及暑假短期度假群體等。

三、休閑農(nóng)業(yè)視野下福建省山區(qū)型農(nóng)村閑置宅基地開發(fā)模式選擇

(一)開發(fā)模式比較

在宅基地開發(fā)和空心村整治方面，目前全國范圍內(nèi)較為常見的形式有城鎮(zhèn)化引領(lǐng)型、村內(nèi)集約型和中心村整合型等3種模式[3]。從其內(nèi)容看，這3種模式的核心思想和模式各有側(cè)重。

城鎮(zhèn)化引領(lǐng)型模式，其核心思想在于以所處區(qū)域的大中城市為依托，以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)為動力，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，通過農(nóng)村土地利益分配機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地資源的合理利用。其模式要點(diǎn)在于將村莊居民點(diǎn)納入城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展地區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌配置。

村內(nèi)集約型模式，其核心思想在于以村莊自身為資源整合立足點(diǎn)，以新農(nóng)村建設(shè)為依托，通過劃定村莊宅基地建設(shè)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置宅基地集約利用和改善農(nóng)村環(huán)境。其模式要點(diǎn)在于鼓勵閑置宅基地資源在村莊內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并充分利用村莊內(nèi)部空閑地、邊角地和廢棄宅基地進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

中心村整合型模式，其核心思想在于發(fā)揮村集體組織力量，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整合和宅基地空間整合同步進(jìn)行。其模式要點(diǎn)在于選取區(qū)域范圍內(nèi)宅基地閑置資源較為集中的村莊作為中心村，使之成為該區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間聚集地。

(二)開發(fā)模式選擇

通過上述3種典型開發(fā)模式的分析，可知村內(nèi)集約型和中心村整合型開發(fā)模式適用于福建省山區(qū)型農(nóng)村的閑置宅基地開發(fā)。通過進(jìn)一步對比可知，福建省山區(qū)農(nóng)村數(shù)量眾多且資源豐富，村內(nèi)集約型開發(fā)模式由于以村莊自身為資源整合立足點(diǎn)，較之中心村整合型開發(fā)模式需進(jìn)行較大范圍的村莊與村莊之間的溝通協(xié)調(diào)，更具可操作性。

在進(jìn)行閑置宅基地村內(nèi)集約利用的過程中，村集體和村民應(yīng)各自發(fā)揮其積極作用。其中，村集體除了可以在村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和村莊環(huán)境綜合整治等方面發(fā)揮組織作用外，還可以幫助有從事休閑農(nóng)業(yè)積極性的村民組建村級旅游公司或農(nóng)民專業(yè)合作社，加大組織粘合度；村民作為地上建筑物資源的擁有者和開發(fā)者，利用空閑房間，積極參與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

村內(nèi)集約型的開發(fā)模式，一方面能夠同時符合政府層面在新農(nóng)村建設(shè)的要求、村集體組織層面在壯大村莊經(jīng)濟(jì)方面的訴求和農(nóng)村居民增加經(jīng)濟(jì)收入的利益；另一方面可以在對村莊居民不動遷而只對村莊土地集約利用的條件下實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)視野下的閑置宅基地開發(fā)。一般而言，在村集體的有力引導(dǎo)下，模式推行的阻力較小，可用于福建省山區(qū)閑置宅基地開發(fā)。

在進(jìn)行農(nóng)村閑置宅基地開發(fā)過程中應(yīng)注重配套保障體系建設(shè)，在解決好“地”的問題的同時，妥善安排好“人”的問題，應(yīng)從建立配套法律措施、充分發(fā)揮各級各類組織積極作用、加強(qiáng)閑置宅基地開發(fā)的分類指導(dǎo)和保障建設(shè)資金投入等方面進(jìn)行探索，并將各方力量進(jìn)行有機(jī)整合，共同服務(wù)于休閑農(nóng)業(yè)視野下的閑置宅基地開發(fā)。

[1] 劉彥隨,劉玉福,翟榮新.中國農(nóng)村空心化的地理學(xué)研究與整治實(shí)踐[J].地理學(xué)報,2009,64(10):1193- 1202.

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