新興業(yè)態(tài)培育：因素催生、作用機(jī)理與因應(yīng)策略

羅先智

（黎明職業(yè)大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，福建 泉州 362000）

引言

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”為載體的新興業(yè)態(tài)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然抉擇。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)相比，新興業(yè)態(tài)是以信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)與服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等） 和制造業(yè)（傳統(tǒng)制造業(yè)、高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)等）有機(jī)融合發(fā)展，以消費(fèi)市場(chǎng)為引導(dǎo)，以信息技術(shù)、應(yīng)用模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新為內(nèi)核，在各類產(chǎn)業(yè)中相互促進(jìn)、互為融合而逐漸形成的新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。由于其依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展且基于服務(wù)創(chuàng)新后形成的一類新的模式、技術(shù)、方式或者體驗(yàn)，因而具有信息化、技術(shù)性、創(chuàng)新性、融合性等多種特征。2016年11月國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也明確強(qiáng)調(diào)，遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，全面營造適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。

國外學(xué)者對(duì)新興業(yè)態(tài)的研究始于20世紀(jì)80年代中期，國內(nèi)學(xué)者多在21世紀(jì)初開始研究，時(shí)間較晚，但均運(yùn)用不同理論、不同視角論述而形成諸多的學(xué)術(shù)成果，對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料的歸納主要體現(xiàn)在兩大類方面的研究。

一方面以新興文化業(yè)態(tài)的科技融合、模式、文化產(chǎn)業(yè)、機(jī)理演進(jìn)研究為著力點(diǎn)。國外學(xué)者如美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家歐丁格（Oettinger，1984）、德國的卡恩納（Khanna，1997） 均指出新興業(yè)態(tài)融合是以文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)為依托，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)、科技網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和市場(chǎng)等三個(gè)維度的有機(jī)融合，通過技術(shù)革新和放寬限制降低進(jìn)入壁壘而促使行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的合作競爭。[1]法國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Trajtrenberg（1992）根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合理論認(rèn)為新興文化業(yè)態(tài)作為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的一種類型，依托在技術(shù)融合、數(shù)字融合基礎(chǔ)上發(fā)展延伸到產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、再到市場(chǎng)的融合，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與必然選擇。[2]韓平，李順彬（2014） 從融合模式、融合動(dòng)因、融合效果等三個(gè)維度探討了新興文化業(yè)態(tài)與網(wǎng)絡(luò)科技融合的作用機(jī)制，進(jìn)而從宏觀政策、科技資本、產(chǎn)業(yè)集群等方面提出強(qiáng)化文化新興業(yè)態(tài)與信息科技的深度融合。[3]夏仕平（2013）、鄧向陽、荊亞萍（2015）等分別從文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)贏利模式、創(chuàng)新模式等視角探究了新興文化業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r和運(yùn)行規(guī)律，均得出文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的生成與創(chuàng)新模式有著密切的關(guān)聯(lián)度。[4]郭鴻雁（2012）、韓平，程棟（2012） 分別從系統(tǒng)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、傳媒經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度具體闡述了新興文化業(yè)態(tài)形成的理論實(shí)質(zhì)以及新興業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合的作用演化機(jī)理。[5]

另一方面從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制度供給、節(jié)儉經(jīng)濟(jì)、新興金融業(yè)的視角研究為著力點(diǎn)。美國學(xué)者Greenstein和Khanna（1997）指出作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的新業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)相互融合，是適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界消失而逐漸形成的產(chǎn)業(yè)融合。[6]丹麥經(jīng)濟(jì)學(xué)家Tadayoni和Skoub（1978） 從產(chǎn)業(yè)管制與制度供給的視角研究得出結(jié)論：正是由于政府管制的放松促進(jìn)了新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的相互融合，政府應(yīng)重新設(shè)計(jì)一個(gè)新的制度供給框架扶持新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展。[7]張忠壽，王世文、寇婭雯、劉名遠(yuǎn)、胡憲君、宗文龍、（2013）、朱迎春、劇錦文（2011）、陳旺華，吳懈、肖興志、賀正楚、黃先海 （2010）、李江，和金生 （2008）、林文（2005）等均認(rèn)為，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須培育新興業(yè)態(tài)、新型模式，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。[8]丁娟，葛雪倩（2013）基于市場(chǎng)培育與制度供給的視角，采用灰色關(guān)聯(lián)模型定量實(shí)質(zhì)分析海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)指標(biāo)和增加值的關(guān)聯(lián)關(guān)系，得出構(gòu)建一套包括海洋新興業(yè)態(tài)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制度供給。[9]方上浦（2015） 認(rèn)為節(jié)儉經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者相互融合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，由節(jié)儉經(jīng)濟(jì)至大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新興業(yè)態(tài)需要有全新的金融服務(wù)。[10]張晶（2014）以互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢(shì)具體研討了互聯(lián)網(wǎng)金融新興業(yè)態(tài)的主要模式和發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而提出在防范潛在風(fēng)險(xiǎn)的前提下提出基于普惠金融為導(dǎo)向，鼓勵(lì)金融新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新。[11]

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者從科技融合、發(fā)展模式、機(jī)理演進(jìn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制度供給、金融經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域探究新興業(yè)態(tài)的居多，但從誘發(fā)因素催生、政府作用機(jī)理與因應(yīng)策略的視角研討培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展的學(xué)術(shù)成果較少。因此，文章從培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律著手，探究新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展的諸多誘發(fā)因素，針對(duì)性提出培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展的相關(guān)因應(yīng)策略，以豐富這一研究領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容。

一、新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展的因素催生

伴隨著信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳播技術(shù)等現(xiàn)代科技的跨域式發(fā)展，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與高科技技術(shù)相互滲透與有機(jī)融合，其業(yè)態(tài)形式、類型、模式、功能等被賦予新的內(nèi)涵和內(nèi)容，促使新興業(yè)態(tài)不斷更新，業(yè)態(tài)門類多元化的延伸，新業(yè)態(tài)內(nèi)容不斷豐富。[12]從這個(gè)意義上講，新興業(yè)態(tài)與科學(xué)技術(shù)的跨界融合是由多種誘發(fā)因素形成并動(dòng)態(tài)發(fā)展的，至少有以下四方面的催生因素（見圖1）。

圖1 新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展的誘發(fā)因素和發(fā)展動(dòng)因一覽圖

（一）現(xiàn)代科技技術(shù)變革催生新興業(yè)態(tài)的技術(shù)融合

眾所周知，科技創(chuàng)新與新興業(yè)態(tài)是一個(gè)彼此互動(dòng)、相互交融的過程，每一次科技技術(shù)革命都催生了新興業(yè)態(tài)及其產(chǎn)品和服務(wù)的快速發(fā)展。[13]因?yàn)榭萍技夹g(shù)的強(qiáng)有力推動(dòng)，新興業(yè)態(tài)與科技技術(shù)的融合才使得產(chǎn)業(yè)化、集群化、服務(wù)化集聚發(fā)展具有可能。以電子信息、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)等的普及與應(yīng)用為代表的現(xiàn)代科技變革對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生了革命性影響，它是新興業(yè)態(tài)發(fā)展最根本性的誘發(fā)催生因素，它打通了傳統(tǒng)的制造業(yè)、傳媒、信息通訊等行業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新出電子圖書、數(shù)字出版、數(shù)字電影、P2P、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、數(shù)字媒體、垂直門戶等一系列新的產(chǎn)品（服務(wù)）形態(tài)，成為不斷催生新興業(yè)態(tài)的核心和動(dòng)力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)注入現(xiàn)代科技信息技術(shù)并緊密融合，極大地推進(jìn)了新興業(yè)態(tài)及其創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）的裂變式增長，不僅為新興業(yè)態(tài)提供了重要的技術(shù)支撐而且注入新的功能、內(nèi)涵和元素，有力提升了新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）的科技含量和附加值，降低了微觀主體的生產(chǎn)運(yùn)營成本，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效益、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的多贏態(tài)勢(shì)。反之，新興業(yè)態(tài)及其產(chǎn)品（服務(wù)）的不斷創(chuàng)新再次催生新的現(xiàn)代科技變革，成為與新興業(yè)態(tài)技術(shù)融合與演進(jìn)發(fā)展的催化劑，不斷提升新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，引領(lǐng)新興業(yè)態(tài)跨域式發(fā)展。

（二）新型商業(yè)發(fā)展模式催生新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新形態(tài)

“廠商—代理商—零售商—消費(fèi)者（客戶）”的傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展模式，重視實(shí)體渠道建設(shè)而輕視創(chuàng)新發(fā)展，特別是在以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的科技信息革命的沖擊下舉步維艱。而現(xiàn)代科技環(huán)境下催生商業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新而成為一種新的創(chuàng)新形態(tài)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的降臨使得諸多創(chuàng)新的商業(yè)實(shí)踐發(fā)展模式成為可能。在全球化浪潮沖擊下，技術(shù)信息變革的加快商業(yè)環(huán)境表現(xiàn)得更加不確定，決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)經(jīng)營成敗最重要的因素即是商業(yè)模式。只有那些擁有好的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和好的商業(yè)模式才有可能保持核心競爭力并維持著快速發(fā)展。[14]而以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)為核心的新型商業(yè)發(fā)展模式催生出新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)） 不同特點(diǎn)的商業(yè)形態(tài)，如自營廣告媒體代理、跨境電商、用戶平臺(tái)+內(nèi)容、應(yīng)用平臺(tái)+產(chǎn)品、硬件技術(shù)+文化內(nèi)容、內(nèi)容+技術(shù)+應(yīng)用軟件+網(wǎng)站+硬件等創(chuàng)新商業(yè)模式應(yīng)運(yùn)而生。行業(yè)企業(yè)通過一定價(jià)值鏈和在價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中為消費(fèi)者提供新興業(yè)態(tài)的產(chǎn)品和服務(wù)、并實(shí)現(xiàn)高額的價(jià)值創(chuàng)造，從而打破采用實(shí)體銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)獲利、提供內(nèi)容和服務(wù)收費(fèi)、建立單獨(dú)資訊信息平臺(tái)吸引廣告投放賺錢的傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展模式。而是通過技術(shù)、平臺(tái)、內(nèi)容、產(chǎn)品等核心要素的排列組合創(chuàng)新，提供全新業(yè)態(tài)的產(chǎn)品和服務(wù)、開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，[15]創(chuàng)新諸多新型的商業(yè)盈利模式。

（三）消費(fèi)意識(shí)、行為方式的變化催生新興業(yè)態(tài)的消費(fèi)需求

新興業(yè)態(tài)發(fā)展的內(nèi)容載體是創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)，因而新興業(yè)態(tài)關(guān)注的是產(chǎn)品和服務(wù)輸出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而產(chǎn)品和服務(wù)輸出的最終歸宿是消費(fèi)者客戶。一旦消費(fèi)者認(rèn)可和喜歡上新業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)并主導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)，其消費(fèi)意識(shí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)心理和消費(fèi)方式的變化均會(huì)對(duì)新興業(yè)態(tài)的進(jìn)一步裂變與融合產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。[16]一是從消費(fèi)意識(shí)看，30歲以下的年輕人追求時(shí)尚，崇尚體驗(yàn)式消費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)類消費(fèi)，注重?cái)?shù)字體驗(yàn)和喜樂于“短平快”的內(nèi)容消費(fèi)，消費(fèi)向馬斯洛的需求層次理論中的第二層次靠近，即在已滿足生理需要和物質(zhì)需求的前提下日益擴(kuò)大服務(wù)性、娛樂性、享樂性的精神性消費(fèi)支出；二是從消費(fèi)行為看，消費(fèi)者追求心情愉悅、精神壓力舒緩等精神層面的內(nèi)容消費(fèi)，無形中為以數(shù)字科技為核心的新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的提供創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇；三是從消費(fèi)方式看，娛樂時(shí)間和空間的無邊界性促進(jìn)了新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)中的便利化與便捷性，它驅(qū)動(dòng)著新興業(yè)態(tài)與網(wǎng)絡(luò)數(shù)字科技的深度融合。[17]消費(fèi)者靈活使用虛擬貨幣消費(fèi)，樂于接受以新型付費(fèi)方式下載，享受電商平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)購物與網(wǎng)絡(luò)金融便捷交易，由此可見，消費(fèi)者對(duì)新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)“擁抱式”的肯定與贊許確保了新業(yè)態(tài)消費(fèi)群體的延續(xù)性和對(duì)消費(fèi)品牌的忠誠度，滿足了消費(fèi)者客戶對(duì)新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)差異化消費(fèi)的迫切需求。

（四）產(chǎn)業(yè)要素的集聚發(fā)展催生新興業(yè)態(tài)的優(yōu)化升級(jí)

培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展是與綠色朝陽產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)（文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、綠色制造業(yè)等）的培育與快速發(fā)展緊密聯(lián)系、互為融合、相互促進(jìn)、相互發(fā)展，相得益彰。[18]它是網(wǎng)絡(luò)數(shù)字科技在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相互滲透、緊密融合的重要體現(xiàn)，培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展更多從行業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)要素集聚快速轉(zhuǎn)變，這對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用?；诰W(wǎng)絡(luò)數(shù)字科技為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)極大地推動(dòng)了新興業(yè)態(tài)生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)，促成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，而新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)要素的集聚從“空間的生產(chǎn)”到“空間再生產(chǎn)”的有效轉(zhuǎn)變，[19]一方面不僅打破了產(chǎn)業(yè)的地域邊界，而且促使新業(yè)態(tài)在技術(shù)、產(chǎn)品、內(nèi)容、資金、服務(wù)上的流通和匯聚變得方便和快捷，使得新興業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素選擇上變得靈活多樣，推進(jìn)了區(qū)域間、地域間、行業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)。[20]另一方面基于知識(shí)共享、信息交互的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)將新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)一步的再生產(chǎn)推動(dòng)力，消費(fèi)者通過隨手可觸及的微信、QQ、微博等用戶交互式體驗(yàn)并反饋信息作為新興的集聚要素直接參與到新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)改進(jìn)和新型產(chǎn)品的研發(fā)之中，[21]使得研發(fā)的新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品或創(chuàng)新的服務(wù)更加契合市場(chǎng)，更加適合消費(fèi)者的消費(fèi)理念和消費(fèi)行為，更加符合新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)領(lǐng)域和發(fā)展方向，進(jìn)一步推動(dòng)新業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)諸要素的集聚融合。

二、政府培育新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展的調(diào)控作用機(jī)理

鑒于新興業(yè)態(tài)具有信息化、跨業(yè)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、廣泛性、融合性、復(fù)雜性等多種特性，因而難以使用某個(gè)特定的理論和方法對(duì)其作用機(jī)理進(jìn)行具體探究，為此，運(yùn)用多種理論原理以跨學(xué)科的視角闡述政府宏觀調(diào)控工具培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展的理論實(shí)質(zhì)。

其一，新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)） 屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有外部性經(jīng)濟(jì)特性需要政府調(diào)控以實(shí)現(xiàn)新興業(yè)態(tài)的帕累托最優(yōu)。依據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古、馬歇爾等劃分的標(biāo)準(zhǔn)與歸屬，新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)屬于典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其產(chǎn)品（服務(wù)）技術(shù)能力的增強(qiáng)具有較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)屬性，[22]同時(shí)是具有高新技術(shù)含量的精神和物質(zhì)商品，能夠滿足消費(fèi)者日益增長的物質(zhì)和文化的需求。然而，當(dāng)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）進(jìn)入廣闊的市場(chǎng)后內(nèi)置其中的知識(shí)技術(shù)密集型的高新技術(shù)隨之溢出并迅速擴(kuò)散，因而具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。正是因?yàn)樾屡d業(yè)態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）存在外溢效應(yīng)，致使創(chuàng)新的社會(huì)收益率與私人收益率存在外溢差距效應(yīng)，無形中極大地抑制和阻礙了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者創(chuàng)新的動(dòng)力，[23]存在新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）供給不足與效率低下的市場(chǎng)缺陷?；诖耍瑸閷?shí)現(xiàn)新興業(yè)態(tài)帕累托最優(yōu)的狀態(tài)，客觀上要求政府采用一系列的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具協(xié)調(diào)各種優(yōu)質(zhì)資源起到培育新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展的催化劑作用，通過采取基礎(chǔ)設(shè)施投資新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域、政府購買新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)造公共事業(yè)新興業(yè)態(tài)類型等來支持、促進(jìn)新興業(yè)態(tài)科技技術(shù)的進(jìn)一步深化，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的最大化。

其二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身存在失靈的固有缺陷客觀上要求政府對(duì)培育新興業(yè)態(tài)給予必要的適度干預(yù)，促其做大做強(qiáng)。根據(jù)市場(chǎng)失靈理論，由于外部性經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、公共產(chǎn)品（服務(wù)）、市場(chǎng)壟斷、價(jià)格粘性、非對(duì)稱信息等諸多因素的存在，在非完全競爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中只依靠市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制本身來優(yōu)化調(diào)整資源配置，實(shí)現(xiàn)帕累托效率最優(yōu)是無法實(shí)現(xiàn)的，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的功能失靈，[24]即存在嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。新興業(yè)態(tài)由于處于產(chǎn)業(yè)生命周期中的初創(chuàng)成長階段，面臨著創(chuàng)新技術(shù)不成熟、技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大、新興業(yè)態(tài)商業(yè)模式不確定、新業(yè)態(tài)壟斷仍未形成的幼稚發(fā)展時(shí)期，特別是在培育新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中由于存在技術(shù)、資本、人力資源等非對(duì)稱信息，導(dǎo)致業(yè)態(tài)創(chuàng)新效益的外溢而面臨著“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，遭遇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源功能失靈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有缺陷。[25]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈無疑將阻礙新業(yè)態(tài)的培育和快速發(fā)展，政府靈活運(yùn)用自身擁有的宏觀調(diào)控工具給予必要的適度干預(yù)與扶持，優(yōu)化配置資源，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境，充分發(fā)揮好自身宏觀調(diào)控新興業(yè)態(tài)培育與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)職能，化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈的問題。

其三，政府制度創(chuàng)新為培育新興業(yè)態(tài)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)性供給制度保障。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的倡導(dǎo)者科斯、諾斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為人們的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)和經(jīng)濟(jì)行為是由政府制度塑造、誘導(dǎo)、約束并決定的，政府制定的一系列制度規(guī)則影響人們的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)績效，它是評(píng)判人們經(jīng)濟(jì)方式、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)行為與邏輯的最終決定因素。[26]以布蘭德、科斯、斯賓塞等為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派也提出，舊有制度向新制度轉(zhuǎn)變過程中，政府的產(chǎn)業(yè)制度與宏觀調(diào)控政策對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)競爭形成戰(zhàn)略規(guī)制，完善產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)、制度創(chuàng)新只有構(gòu)建持續(xù)激勵(lì)人們創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度并且提高私人所獲的收益回報(bào)才能夠?qū)崿F(xiàn)，強(qiáng)調(diào)政府制度是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)需求的積極響應(yīng)，是一種服務(wù)性制度供給。這種服務(wù)性制度供給的目的即是減少和降低產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易費(fèi)用，增強(qiáng)一種結(jié)構(gòu)管理成員（產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)）之間的融合與緊密合作。因此，政府新舊制度變遷取決于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、社會(huì)大眾的需要，進(jìn)而成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)變遷、社會(huì)變遷的關(guān)鍵因素。[27]而以信息技術(shù)為核心的科技創(chuàng)新是新興業(yè)態(tài)形成與發(fā)展的持續(xù)性原動(dòng)力，高科技技術(shù)的強(qiáng)有力支撐與新興技術(shù)的持續(xù)性創(chuàng)新進(jìn)一步推動(dòng)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集聚與產(chǎn)業(yè)化，其成效的取得決然離不開一國創(chuàng)新體系的構(gòu)建與政府規(guī)制的創(chuàng)新，可見政府層面的制度創(chuàng)新因素不僅對(duì)新興業(yè)態(tài)而且對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新起著舉足輕重的促進(jìn)作用，推動(dòng)新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出擁有獨(dú)特核心技術(shù)的市場(chǎng)競爭力。

其四，政府實(shí)施差異化的宏觀調(diào)控政策作用于新興業(yè)態(tài)培育發(fā)展的全過程。首先明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)律來培育新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，明晰市場(chǎng)在培育新興業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)性作用，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、政府制度和政策的持續(xù)推動(dòng)，實(shí)施針對(duì)性和靈活性相結(jié)合的扶持引導(dǎo)政策。依據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，新興業(yè)態(tài)同樣亦存在四個(gè)不同的培育階段，與此相適應(yīng)，政府須采取差異化的宏觀調(diào)控政策給予新興業(yè)態(tài)全過程的持續(xù)性扶持。即：一是在新興業(yè)態(tài)的幼稚初創(chuàng)時(shí)期，新興業(yè)態(tài)市場(chǎng)增長率較高，技術(shù)研發(fā)費(fèi)用較高，需求增長較快，信息不對(duì)稱，新業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)需求狹小，行業(yè)企業(yè)進(jìn)入壁壘和營銷收入均較低，投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高等諸多不確定因素，需要政府給予新興業(yè)態(tài)必要的傾斜政策扶持，完善技術(shù)研發(fā)激勵(lì)體系和宏觀調(diào)控力度，扶持其由小變大；二是在新興業(yè)態(tài)的成長時(shí)期，其市場(chǎng)增長率、占有率、需求量明顯高速增長，技術(shù)研發(fā)漸趨定型，新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)日趨明朗，新業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)進(jìn)入壁壘明顯提高，此階段政府的宏觀調(diào)控應(yīng)建立在完善新業(yè)態(tài)科技管理制度體系，加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)的法制與市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，規(guī)范新業(yè)態(tài)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步在金融、財(cái)稅、技術(shù)、價(jià)格、外貿(mào)等方面實(shí)施激勵(lì)政策以扶持其茁壯成長；三是在新興業(yè)態(tài)的成熟時(shí)期，其需求增長率和市場(chǎng)增長率均不高，趨向平穩(wěn)，高科技技術(shù)已十分成熟，新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境已相當(dāng)成熟，新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘很高，此階段政府需要優(yōu)化與新興業(yè)態(tài)相關(guān)的各類法律法規(guī)，優(yōu)化政府對(duì)新興業(yè)態(tài)投資、戰(zhàn)略進(jìn)行合理引導(dǎo)，推動(dòng)其進(jìn)一步繁榮。四是在新興業(yè)態(tài)的衰退時(shí)期，由于其市場(chǎng)增長率、占有率、需求量明顯下降，技術(shù)研發(fā)動(dòng)力不足，與新業(yè)態(tài)相關(guān)的資源、效率、收入彈性、聚集性均大幅衰退，其業(yè)態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的品種及相關(guān)競爭者數(shù)目也急劇減少。此階段政府不需采用任何宏觀調(diào)控扶持政策，只需完善現(xiàn)行一系列相關(guān)法律法規(guī)即可，通過市場(chǎng)來左右新興業(yè)態(tài)的興衰。

綜上所述，由圖2內(nèi)容可知，新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)多數(shù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品或服務(wù)，因而具有較強(qiáng)的外部性特質(zhì)，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在固有的內(nèi)在缺陷，配置資源的功能失靈，這些制約因素客觀上迫切要求政府運(yùn)用宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策對(duì)新興業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展給予必要的干預(yù)、扶持、創(chuàng)新與激勵(lì)調(diào)控，使之與科技、商業(yè)模式有機(jī)融合創(chuàng)新，進(jìn)而促使新業(yè)態(tài)與科技的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的帕累托最優(yōu)。

三、培育新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展的因應(yīng)策略

（一）實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，完善新興業(yè)態(tài)發(fā)展的法律法規(guī)，為培育新興業(yè)態(tài)營造公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境

2016年11月國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，我國新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)監(jiān)管方式創(chuàng)新和法規(guī)體系建設(shè)相對(duì)滯后，嚴(yán)重不適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)以強(qiáng)化法律法規(guī)和政策扶持。為此，鑒于新興業(yè)態(tài)要素?fù)碛休^高的創(chuàng)意技術(shù)等特許權(quán)附加值，能夠有效將這類具有高知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的無形智力資產(chǎn)轉(zhuǎn)換于新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)營運(yùn)資本之中，促進(jìn)基于科技信息技術(shù)特點(diǎn)的新業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合并快速發(fā)展。一方面完善基于數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下的新興業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。尤其是注重新興業(yè)態(tài)創(chuàng)意價(jià)值形成過程中商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等專利的保護(hù)，把豐富的新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新資源在法律法規(guī)的保護(hù)中與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)保障和維護(hù)新興業(yè)態(tài)技術(shù)創(chuàng)新者、新業(yè)態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）經(jīng)營者和使用者、第三方等市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)。另一方面培育新興業(yè)態(tài)保護(hù)營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。政府首先應(yīng)規(guī)范新興業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)操作規(guī)則；其次加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化打擊盜版、剽竊、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不正當(dāng)競爭的執(zhí)法剛性；[28]最后加強(qiáng)對(duì)新興業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的日常宣傳和常態(tài)化執(zhí)法檢查，以營造良好的法律法規(guī)環(huán)境培育蓬勃興起的新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

（二）構(gòu)建培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展的企業(yè)主導(dǎo)內(nèi)生模式與政府引導(dǎo)外推模式相結(jié)合的雙混模式

新興業(yè)態(tài)的培育須在遵循市場(chǎng)的前提下，以企業(yè)微觀內(nèi)生主體為載體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)和以政府外推引導(dǎo)為主導(dǎo)相結(jié)合的雙重混合模式，實(shí)施針對(duì)性與靈活性相結(jié)合的扶持措施。企業(yè)主導(dǎo)內(nèi)生式模式能夠充分發(fā)揮優(yōu)化市場(chǎng)資源配置的內(nèi)生主導(dǎo)作用，通過以市場(chǎng)競爭為核心，微觀企業(yè)在市場(chǎng)磨煉中自主技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，吸引各類生產(chǎn)要素進(jìn)入新興業(yè)態(tài)為特征的新興產(chǎn)業(yè)之中，致使新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，技術(shù)研發(fā)日益成熟，規(guī)模不斷發(fā)展，新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)成為市場(chǎng)的主導(dǎo)支柱性產(chǎn)業(yè)。而以政府為主導(dǎo)的外推模式可充分發(fā)揮資源動(dòng)員調(diào)配能力強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域支持明確，新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和新技術(shù)及新業(yè)態(tài)成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)，能較好克服新業(yè)態(tài)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象和滿足國家對(duì)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略競爭的需要，特別是新興業(yè)態(tài)發(fā)展的初期階段政府引導(dǎo)外推模式是促進(jìn)其發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。[29]企業(yè)主導(dǎo)內(nèi)生模式（即市場(chǎng)拉動(dòng)模式）和政府引導(dǎo)外推模式（即政府扶持模式）相結(jié)合的雙混模式有效解決了兩者各自的缺陷和不足，兩者取長補(bǔ)短，相得益彰。一般而言，一是在培育新興業(yè)態(tài)的孕育發(fā)展階段迫切需要政府發(fā)揮政策激勵(lì)的主導(dǎo)作用，采取引導(dǎo)外推模式靈活運(yùn)用金融、科技、財(cái)稅、創(chuàng)新平臺(tái)等宏觀調(diào)控激勵(lì)政策和多種途徑扶持微觀企業(yè)的基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，明確其技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃；二是在培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展的成長階段，新興業(yè)態(tài)由市場(chǎng)和政府雙重混合模式驅(qū)動(dòng)來培育和發(fā)展。市場(chǎng)化程度越高市場(chǎng)主導(dǎo)作用就越突出，微觀企業(yè)就越易技術(shù)創(chuàng)新，新興業(yè)態(tài)越易與產(chǎn)業(yè)相融合；三是在培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展的成熟階段，此時(shí)政府的引導(dǎo)外推模式僅僅起著輔助促進(jìn)作用。微觀企業(yè)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和市場(chǎng)核心競爭力愈發(fā)強(qiáng)大，企業(yè)規(guī)模和競爭實(shí)力不斷提升，新興業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈日益完整，新興業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，日益做大做強(qiáng)。

（三）跟蹤信息消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展

新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)須與市場(chǎng)緊密關(guān)聯(lián)，與消費(fèi)者的日常消費(fèi)有機(jī)融合才能煥發(fā)出市場(chǎng)的生命力，更有利于新興業(yè)態(tài)的技術(shù)創(chuàng)新，刺激更多滿足廣大人民群眾喜聞樂見的新業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)脫穎而出。當(dāng)今世界數(shù)字化信息產(chǎn)業(yè)正從生產(chǎn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)迅速轉(zhuǎn)變，信息消費(fèi)的新模式、新態(tài)勢(shì)正在催生新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的信息消費(fèi)需求。[30]強(qiáng)有力推動(dòng)新興業(yè)態(tài)消費(fèi)的快速發(fā)展。為順應(yīng)與契合這股勢(shì)不可擋的信息消費(fèi)熱潮與發(fā)展機(jī)遇，一是加快5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)和數(shù)字寬帶的升級(jí)，從硬件技術(shù)上確保新興業(yè)態(tài)的內(nèi)容消費(fèi)；二是提升數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)為創(chuàng)新主體的高端信息化新業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平和能力；三是建立與完善以科技創(chuàng)新為目標(biāo)的“智能數(shù)字終端＋大數(shù)據(jù)電子商務(wù)分銷渠道應(yīng)用軟件與數(shù)字內(nèi)容服務(wù)”的新興業(yè)態(tài)生態(tài)系統(tǒng)；[31]四是堅(jiān)持價(jià)值挖掘精準(zhǔn)營銷服務(wù)示范帶動(dòng)，推進(jìn)新興業(yè)態(tài)的商業(yè)模式創(chuàng)新；五是營造安全、健康、規(guī)范的新興業(yè)態(tài)信息消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。

（四） 提升政府監(jiān)管新興業(yè)態(tài)的服務(wù)能力，促其規(guī)范健康發(fā)展

新興業(yè)態(tài)作為一種新生事物，對(duì)政府監(jiān)管的行業(yè)性、階段性、實(shí)體性和確定性等四方面造成明顯的挑戰(zhàn)和沖擊。在培育過程中應(yīng)強(qiáng)化業(yè)態(tài)監(jiān)管，避免出現(xiàn)“政府失靈”的無序現(xiàn)象。在“互聯(lián)網(wǎng)+新興業(yè)態(tài)”背景下，政府首先要與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變政府職能和公共服務(wù)和行業(yè)管理方式，在數(shù)據(jù)開放、信息公開、負(fù)面清單管理、共享應(yīng)用等方面轉(zhuǎn)變自身的職能和方式。[32]其次，在虛擬性、融合性、開放性、整體性方面用互聯(lián)網(wǎng)思維強(qiáng)化政府的日常監(jiān)管服務(wù)，提升對(duì)新興業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，依據(jù)其需求政府制定針對(duì)性扶持與激勵(lì)政策；第三，加強(qiáng)對(duì)新興業(yè)態(tài)重大項(xiàng)目和系統(tǒng)平臺(tái)的政府監(jiān)管，以政府網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、通訊技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)；第四，將新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化并應(yīng)用到政府監(jiān)管之中，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新模式對(duì)政府管理的相互反哺，為培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造更開放的市場(chǎng)運(yùn)營環(huán)境和更廣闊的市場(chǎng)空間，使之規(guī)范、健康、可持續(xù)快速發(fā)展。

四、結(jié)語

培育新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展需要政府引導(dǎo)外推模式的外因、企業(yè)主導(dǎo)內(nèi)生模式的內(nèi)因、市場(chǎng)發(fā)育程度以及政府一系列宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)的多重推進(jìn)作用，由市場(chǎng)和政府雙重混合模式驅(qū)動(dòng)來給予持續(xù)性培育和發(fā)展。同時(shí)，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+高科技”、“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”、“互聯(lián)網(wǎng)+信息”、“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”等多種新興業(yè)態(tài)服務(wù)和功能與時(shí)俱進(jìn)地培育和助推新興業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)與科技的有機(jī)融合、相互競合發(fā)展，使之成為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)的重要支撐點(diǎn)和我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

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