未取得動物防疫合格證屠宰動物案

劉國輝

（遼寧省北票市動物衛(wèi)生監(jiān)督所122100）

1 案例概述

1.1 案件來源

監(jiān)督發(fā)現(xiàn)。

1.2 查處經(jīng)過及事實(shí)認(rèn)定

2017年3月27日上午10時(shí)，朝陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所在凌源市鑫達(dá)食品有限責(zé)任公司進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該屠宰場正在屠宰活雞，附有動物檢疫合格證明；該場所不符合動物防疫條件，經(jīng)詢問當(dāng)事人王振寶，該屠宰場已經(jīng)向當(dāng)?shù)乜h畜牧獸醫(yī)主管部門提出申請辦理 《動物防疫條件合格證》，目前正所正在整改中，因急于獲利提前進(jìn)行屠宰活動，當(dāng)事人對其違法行為供認(rèn)不諱。

1.3 適用法律及處罰決定

當(dāng)事人的行為違反了 《中華人民共和國動物防疫法》第二十條 “興辦動物屠宰加工場所，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請，并附具相關(guān)材料。受理申請的獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法和 《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的發(fā)給動物防疫條件合格證；不合格的應(yīng)通知申請人并說明理由。需要辦理工商登記的，申請人憑動物防疫條件合格證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)?！敝?guī)定，依據(jù) 《中華人民共和國動物防疫法》第七十七條 “違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上十萬元以下罰款。由于當(dāng)事人違法行為較輕，給予人民幣貳仟圓的處罰。

1.4 案件結(jié)果

當(dāng)事人自動履行行政處罰決定，主動放棄陳述申辯及聽證，罰款全數(shù)上繳國庫。

2 思考與分析

本案是朝陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，對此案進(jìn)行調(diào)查處理，處理及時(shí)，有效遏制違法行為。處罰決定與違法行為相當(dāng)。案卷制作規(guī)范，措辭嚴(yán)謹(jǐn)，格式應(yīng)用正確。

未取得動物防疫條件合格證被處罰案件，一般是指興辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所的單位和個(gè)人，在其從事經(jīng)營場所未通過縣級以上畜牧主管部門審查審核的情況下，擅自進(jìn)行相關(guān)活動的違法案件。該類案件由于管理者法律意識淡薄，屠宰量小，所以常被各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所忽視。本案是典型的屠宰場未辦理動物防疫條件合格證而引起的行政處罰案件，雖然當(dāng)事人履行了處罰決定，但從整個(gè)事件來看，辦理 《動物防疫條件合格證》還有些急待解決的問題。

自 《動物防疫條件審查辦法》和農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)發(fā) [2010]26號文件貫徹執(zhí)行以來，北票市的 《動物防疫條件合格證》審核發(fā)放工作在程序性、規(guī)范性、時(shí)限性等方面有很大改善，但在部分環(huán)節(jié)上還存在一定的問題，一是宣傳不到位，開辦動物屠宰加工場所應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請，并附具相關(guān)材料。受理申請的獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法和 《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。但很多屠宰加工場所根本就不知道要辦理動物防疫條件合格證。部門場所對辦理還存在誤區(qū)，并且不清楚需要什么樣的條件，或者建設(shè)的條件達(dá)不到辦證的標(biāo)準(zhǔn) （例如：本案中該屠宰場的無害化處理坑容積不夠大、未做防滲處理、沒有蓋子等）。二是監(jiān)管不到位，從該案的調(diào)查處理過程看，屠宰場主不了解興辦屠宰場有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，說明畜牧獸醫(yī)部門在法律、法規(guī)的宣傳、教育、引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)中存在漏洞，應(yīng)加強(qiáng)管理，實(shí)行監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)并重。明確屠宰場建設(shè)的動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)屠宰責(zé)任人學(xué)法、懂法、守法，依法加工，依法防疫，自覺消除重大動物疫病傳播隱患。