畜禽養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

毛遠(yuǎn)堂

（重慶市石柱縣馬武鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站409111）

1 畜禽養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀

（1）環(huán)保宣傳普及力度小，環(huán)保意識(shí)缺乏。為抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)名片，部分領(lǐng)導(dǎo)重發(fā)展輕保護(hù)的潛意識(shí)還存在，加上山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理人員缺乏，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)宣傳普及與監(jiān)督執(zhí)法力度偏弱；大部分養(yǎng)殖戶還處于 “小農(nóng)行為”搞規(guī)模養(yǎng)殖，重視畜禽養(yǎng)殖，忽視環(huán)境治理，缺乏 “綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)意環(huán)保意識(shí)，人畜混居、干濕混排現(xiàn)象普遍存在；種、養(yǎng)殖戶之間缺乏有效合作，導(dǎo)致種、養(yǎng)植分離，養(yǎng)殖糞污得不到有效消納；部分城鎮(zhèn)周圍適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)違規(guī)偷排養(yǎng)殖污水，導(dǎo)致水質(zhì)逐漸惡化，畜禽飼料中的礦物質(zhì)、微量元素等隨糞尿排入水體與田地，長(zhǎng)期積累導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量下降，造成生態(tài)環(huán)境污染。

（2）部門協(xié)同治理機(jī)制未形成，技術(shù)推廣與服務(wù)體系建設(shè)滯后。畜禽養(yǎng)殖污染治理工作涉及面廣，部門多，歸口管理難，協(xié)作力度差，基層管理人員缺乏，環(huán)境污染執(zhí)法力度弱；目前的 “環(huán)保網(wǎng)上備案承諾制度”導(dǎo)致事前備案把關(guān)不嚴(yán)，養(yǎng)殖場(chǎng) “先上車后買票”現(xiàn)象突出；從業(yè)人員缺少技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)濫用誤用較多，糞污資源化綜合利用技術(shù)推廣力度不夠，治理設(shè)備運(yùn)行效率低，沒有污染治理評(píng)估體系，對(duì)已建成的污染治理設(shè)施缺乏后期評(píng)估，從而增加治理難度。

（3）資金投入嚴(yán)重不足，治理模式有待改進(jìn)。大部分養(yǎng)殖場(chǎng)沒有基本的污染防治設(shè)施設(shè)備或?qū)嶋H可操作性差，現(xiàn)有的用于畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目資金或治理資金多用于基礎(chǔ)設(shè)施與畜禽引種方面，用于養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管、種養(yǎng)結(jié)合與生態(tài)養(yǎng)殖補(bǔ)助、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、治理設(shè)備購(gòu)買補(bǔ)貼、糞污資源化利用的技術(shù)研發(fā)與推廣等具體養(yǎng)殖污染長(zhǎng)久治理方面的資金嚴(yán)重不足，治理資金使用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；養(yǎng)殖戶主動(dòng)治理積極性不高，自身污染治理投入少。

2 畜禽養(yǎng)殖污染治理對(duì)策

（1）加強(qiáng)環(huán)保宣傳和技術(shù)推廣與服務(wù)體系建設(shè)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的環(huán)保理念，提高全民環(huán)保意識(shí)。通過舉辦知識(shí)講座、污染治理示范推廣等多種形式進(jìn)一步加大 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)政策宣傳力度，加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)、人員編制等基層技術(shù)推廣與服務(wù)體系建設(shè)，積極開展管理人員、養(yǎng)殖者技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)污染治理硬件建設(shè)，提高治理設(shè)施運(yùn)行效率；加強(qiáng)村組污染防治監(jiān)管網(wǎng)格化管理，探索建立科學(xué)合理的畜禽養(yǎng)殖污染治理長(zhǎng)效機(jī)制與污染治理評(píng)估體系，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（2）全面落實(shí)污染治理的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任與法律責(zé)任。根據(jù) 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步明確和落實(shí)環(huán)境、城建規(guī)劃、畜牧等相關(guān)部門的監(jiān)督管理、指導(dǎo)職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的日常監(jiān)管職責(zé)，按照 “誰生產(chǎn)誰治理”的原則落實(shí)養(yǎng)殖者的污染治理主體責(zé)任，不斷提高自發(fā)投入，不能以青山綠水換取金山銀山；強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境敏感點(diǎn) （區(qū)域）的監(jiān)測(cè)，推動(dòng)污染防治執(zhí)法常態(tài)化，加大污染違法違規(guī)行為的立案查處和法律責(zé)任追究，充分利用宣傳專欄、媒體等多種形式進(jìn)行污染治理違法違規(guī)行為的曝光宣傳，提高震懾力，增強(qiáng)污染自治的主動(dòng)性、積極性和自覺性。

（3）強(qiáng)化部門協(xié)作，加大污染治理資金投入，探索建立污染治理與監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化污染治理主管部門的職責(zé)和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)“環(huán)保網(wǎng)上備案承諾制度”落實(shí)情況監(jiān)督，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)事前介入、建設(shè)督查、竣工評(píng)估管理，探索建立科學(xué)合理的畜禽養(yǎng)殖污染治理長(zhǎng)效機(jī)制與污染治理評(píng)估體系，盡量減少或杜絕 “先上車后買票”和空置治理設(shè)施設(shè)備現(xiàn)象發(fā)生，提高治理設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行效率與治理效果，為開展污染治理減負(fù)。