論政府對茶葉企業(yè)管理的機制創(chuàng)新與行政法思考

王貝貝

(鐵道警察學院,河南鄭州 450000)

茶產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè),對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。目前,在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級下,茶產(chǎn)業(yè)也在不斷的轉(zhuǎn)型發(fā)展,提升市場競爭力、順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型是茶葉企業(yè)的基本訴求。為了促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型,滿足茶葉企業(yè)的基本訴求,要充分發(fā)揮政府的行政職能。面對茶產(chǎn)業(yè)、茶葉企業(yè)的發(fā)展,政府應能轉(zhuǎn)變以往的行政理念、行政方式,對茶葉企業(yè)從管制到培育,推動茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

1 茶產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用

茶葉是一種農(nóng)作物,也是一種經(jīng)濟作物,千百年來一直備受國人喜愛。唐宋開始,我國的茶葉走出國門,邁入外面的世界,在全世界掀起了茶文化熱潮,至今都沒有消退。作為我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)過三千多年發(fā)展依然欣欣向榮,持續(xù)、健康的發(fā)展著,成為我國經(jīng)濟不可缺少的一部分。

自古以來,茶就是一種傳統(tǒng)飲品,不僅在我國常見,在世界上也很流行。早期,茶作為藥物發(fā)展,沒有大面積種植,資源比較稀缺。常言道,物以稀為貴,茶漸漸成為貴族們飲用的高級飲料,賓客宴請、祭祀等常用茶飲。到了唐宋時期,茶葉開始大面積種植,普及范圍越來越廣,走進了普通百姓家,也流向了世界。國外的人們也很喜歡茶葉,他們接受了茶文化,并創(chuàng)作出了新的演變形式。隨著茶文化的興起與發(fā)展,其藥用價值愈加受到重視,被人看作是重要的養(yǎng)生保健食品。同時,還從茶中提取出藥用物質(zhì),用于醫(yī)療行業(yè)。除了以上幾個方面的價值外,茶產(chǎn)業(yè)的價值還體現(xiàn)在茶文化等方面。經(jīng)過幾千年發(fā)展,茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)演變成為了一種文化,以茶文化為背景建立起來的城市文化十分吸引人,帶動了城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當下的茶產(chǎn)業(yè),隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷提高,走上了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路,對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動作用。

2 政府對茶葉企業(yè)管理的機制創(chuàng)新與行政法的相關思考

2.1 轉(zhuǎn)變行政方式，政府對茶葉企業(yè)的管理從許可到登記

在茶葉企業(yè)發(fā)展中,政府持何種態(tài)度、采用何種管理方式,企業(yè)在行政法律關系中處于什么樣地位都要進行深入探討分析。對于茶葉企業(yè),我國政府采用雙重管理體制,即向主管機關申請批準、向登記管理機關申請登記。根據(jù)《工商企業(yè)登記管理條例》中的相關規(guī)定,登記管理機關負責監(jiān)督檢查企業(yè)違反本條例工作,并給予懲罰；業(yè)務主管單位按照國家相關的法律法規(guī)協(xié)助登記管理機關及其他部門檢查檢驗企業(yè)的經(jīng)營行為等,也可以給予懲治。這表明茶葉企業(yè)接受雙重監(jiān)督,這種雙重管理體制雖然加強了管制與監(jiān)督,但也帶來了重復審查問題,事后監(jiān)管容易出現(xiàn)多部門執(zhí)法、相互推諉責任等問題,一定程度上也會造成政府職能沖突,增加企業(yè)負擔。此外,工商財稅部門、登記管理部門、業(yè)務主管部門等在政策制定與執(zhí)行過程中缺乏協(xié)調(diào),或不配套,造成企業(yè)登記繁瑣,企業(yè)疲于應付,這在現(xiàn)實中也有企業(yè)反映。

為了改善以上情況,政府對茶葉企業(yè)應當轉(zhuǎn)變行政管理方式,改變過去的雙重管理,簡化登記,為企業(yè)登記提供便利。主要措施：第一,檢查申請的條件與手續(xù),創(chuàng)設一條綠色的登記通道。政府不應以自己的行政職能過大的干預社會企業(yè),也不能以自身價值來判斷、統(tǒng)帥社會企業(yè),否則容易壓制社會企業(yè)活動；第二,改雙重許可,變?yōu)榈怯浽S可,按照登記管理條例準備相關的登記申請。沒有經(jīng)過申請和登記的企業(yè),不能在社會上開展經(jīng)營活動；第三,建立完善的法律法規(guī)和規(guī)章制度,保持相關法律規(guī)范的連續(xù)性、一慣性,使各部門之間的職能協(xié)調(diào)、配合。在條件允許情況下,工商財稅部門、登記管理部門、業(yè)務主管部門等建立聯(lián)合工作制度,加強各部門之間的職能協(xié)調(diào)、工作配合,提升行政工作效率,方便企業(yè)登記。

2.2 更新行政理念，政府對茶葉企業(yè)的管理從管制到培育

從《工商企業(yè)登記管理條例》等相關規(guī)范的名稱、內(nèi)容等可以看出來,政府對茶葉企業(yè)更多是控制監(jiān)管,使用了“必須”、“不得”等詞匯,缺少鼓勵扶持、權利性等內(nèi)容。茶產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟占據(jù)著重要地位,是市場經(jīng)濟的主體,政府要更新行政理念,一方面制定鼓勵、扶持政策,另一方面保障其合法權益,實現(xiàn)從管制到培育的轉(zhuǎn)變。

2.2.1 鼓勵、扶持茶葉企業(yè)發(fā)展

近年來,隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,茶葉企業(yè)也取得了明顯發(fā)展,但是總體數(shù)量不多,且分布不均衡。究其原因,除了地理、地區(qū)經(jīng)濟水平等因素外,與政府的扶持、培育力度也有很大關系。調(diào)查顯示,政府在稅收、土地利用等方面對茶葉企業(yè)的支持力度不大,一些優(yōu)惠政策尚沒有體現(xiàn)出來,不利于茶葉企業(yè)發(fā)展。為了促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府要加大對茶葉企業(yè)發(fā)展的扶持力度,如提供稅收優(yōu)惠政策、產(chǎn)品推廣宣傳、項目資助等。除了給予政策、財政等方面的扶持外,還應制定完善的法律法規(guī)和規(guī)章制度,從法律層面上專章規(guī)定對茶葉企業(yè)的鼓勵與扶持措施。各級政府按照規(guī)定對新建、擴展的茶葉企業(yè)用地提供相應的優(yōu)惠政策。

2.2.2 尊重、保護茶葉企業(yè)的權利

為促進茶葉企業(yè)發(fā)展,政府應當尊重、保護茶葉企業(yè)的合法權利,對一些禁止性內(nèi)容要給出明確規(guī)定,即“茶葉企業(yè)的資產(chǎn)必須用于章程規(guī)定的業(yè)務活動?！弊鹬夭枞~企業(yè)權利的同時還要保障它們的自主權。具體工作中,如果登記主管機關對茶葉企業(yè)的董事會、監(jiān)事會組成、理(董)事、監(jiān)事資格、議事日程等所有活動都要進行跟蹤監(jiān)督的話,可能會降低企業(yè)的自主性、活力,不利于社會資源的優(yōu)化配置,也會影響市場經(jīng)濟發(fā)展。為此,登記主管機關除了按照規(guī)定跟蹤監(jiān)督法律要求的內(nèi)容外,要適當放寬條件,給予一定的自主性,如議事日程等不列入跟蹤監(jiān)督范疇。與此同時,規(guī)定茶葉企業(yè)要按照法律、行政法規(guī)及章程等開展業(yè)務活動,任何人、組織都不得干涉。

2.2.3 根據(jù)茶葉企業(yè)實際情況完善相關的配套政策

目前,我國在企業(yè)方面的立法工作也是比較滯后的,單位用地、稅收、貸款等方面的配套制度都不夠完善,致使現(xiàn)實生活中的一些管理活動沒有可依的法律、章程等,不僅不利于茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,反而會產(chǎn)生一定的制約效果。為此,應當加強茶產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研,以此為依據(jù)加強立法,完善相關的法律法規(guī)和配套制度,使相關工作處于有序狀態(tài),順利運行與展開。

2.3 轉(zhuǎn)換行政管理主體，政府對茶葉企業(yè)的管理從管理主體轉(zhuǎn)為合作伙伴

在茶葉企業(yè)發(fā)展中,為適應當前的市場經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求,政府必須轉(zhuǎn)換行政管理主體,重構行政管理機制,糾正與企業(yè)的錯位現(xiàn)象,做到政企分開,充分發(fā)揮各自的責任,使茶葉企業(yè)成為真正的市場主體。

行政管理轉(zhuǎn)換與行政管理機制重構時,首先要解決的問題是政企不分問題。在我國,行政管理機制是政府對企業(yè)經(jīng)濟行為進行宏觀調(diào)整的一種表示,而企業(yè)經(jīng)營機制最核心的內(nèi)容是自主權。從中可知,行政管理機制與經(jīng)營機制分屬于兩個不同體系,一方的加強并不意味另一方的削弱。然而現(xiàn)實中由于政企不分,造成二者此消彼長,形成相互制約的一種不正常的態(tài)勢。基于這樣的真實情況,政府對茶葉企業(yè)管理改革不應單純的考慮權力劃分問題,應放在政企權力分析與區(qū)分上,使政府管理機制與經(jīng)營機制完全區(qū)分開來,并各自充分發(fā)揮作用。為了使政企完全分開,可以采用的措施包括：第一,弱化業(yè)務管理部門職能,改變政府與企業(yè)之間的隸屬關系,政府不直接對企業(yè)進行管理,使企業(yè)沒有主管單位；第二,取消企業(yè)行政級別,由經(jīng)營狀況來決定企業(yè)地位；第三,增強政府部門的社會職能,工商、物價、稅收等部門應當成為茶葉企業(yè)行政管理的主體；第四,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織機構的作用。這些組織機構處于政府與企業(yè)之間,可以協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間的關系。

除了解決政企不分問題外,還應解決所有者與管理者的職責分離問題。在政企分開情況下,政府對企業(yè)依然具有宏觀調(diào)控職能,結合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟運行等給企業(yè)發(fā)展提供引導性的導向。與此同時,政府還要培育市場、規(guī)范市場,利用經(jīng)濟杠桿去協(xié)調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟活動,發(fā)揮出自身的導向、服務、協(xié)調(diào)等功能,使企業(yè)健康發(fā)展,為茶產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展奠定良好基礎。通過以上一系列的改革,做到政企分開,轉(zhuǎn)變行政管理主體,削弱政府管制,增強企業(yè)經(jīng)營的自主性,使企業(yè)在政府宏觀調(diào)控下遵照著市場規(guī)律而發(fā)展,只有這樣企業(yè)才能利用市場經(jīng)濟的資源、競爭等優(yōu)勢做強做大。在政企分開前提下,企業(yè)與政府之間的關系發(fā)生了變化,企業(yè)不僅是政府管制、撫育支持的對象,也是政府的合作伙伴。在強者與弱者之間建立“平等”關系是很難的,為了做到這一點,必須建立相關的法律制度,通過法律途徑賦予企業(yè)平等的發(fā)言權,使企業(yè)真正成為政府的合作伙伴。

3 結語

綜上所述,當前社會已經(jīng)進入了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵階段,政府不斷深化市場經(jīng)濟體制改革工作,并適當放寬管制,為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇,茶企業(yè)也進入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期。為了促進茶企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展,政府要轉(zhuǎn)變行政管理方式、轉(zhuǎn)變行政理念、轉(zhuǎn)換行政管理主體,對茶企業(yè)的管理從管制轉(zhuǎn)向培育,積極鼓勵并支持茶企業(yè)發(fā)展,并完善相關的法律法規(guī)與規(guī)章制度,保障茶企業(yè)權利。

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