打好交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

文/交通運(yùn)輸部副部長 戴東昌

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政突出位置，打響了一場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，迎來了歷史性的跨越和巨變。近年來，從天寒地凍的太行山區(qū)，到荒涼偏僻的隴西荒原；從巍峨險(xiǎn)峭的大山深處，到透風(fēng)漏雨的棚戶陋室，習(xí)近平總書記的足跡遍及全國14個集中連片特困地區(qū)。

左圖：戴東昌介紹，《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》結(jié)合貧困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)際需要，明確了交通扶貧脫貧攻堅(jiān)八大任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化安全保障能力和管理養(yǎng)護(hù)效能，力爭到2020年，貧困地區(qū)全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，總體實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來、出得去、行得通、走得暢”的局面。

習(xí)近平總書記十分重視交通運(yùn)輸在扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，多次就交通扶貧和農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示和批示，為交通運(yùn)輸行業(yè)深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會提供了理論遵循和行動指導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用。特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”，他要求我們“要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障”。交通運(yùn)輸行業(yè)上下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示精神，以高度責(zé)任感和使命感，砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)決打好交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為貧困地區(qū)加快打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)好先行、做好保障。

右下：當(dāng)前，中央脫貧攻堅(jiān)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵沖刺期，打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成為“十三五”期必須完成的任務(wù)之一。

“十二五”交通扶貧取得顯著成效

交通運(yùn)輸部始終將支持貧困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展作為一項(xiàng)重大任務(wù)予以推進(jìn)?！笆濉币詠恚凑铡吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的部署和要求，編制實(shí)施了《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，全面加強(qiáng)交通扶貧工作?！笆濉逼?，交通運(yùn)輸部累計(jì)安排了約5500億元車購稅資金支持集中連片特困地區(qū)公路建設(shè)，約占“十二五”車購稅總投資的45%，帶動了全社會對公路建設(shè)近2萬億元的投入。在各方面共同努力下，“十二五”交通扶貧目標(biāo)順利完成，貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。“鋪下的是路，豎起的是碑，連接的是心，通達(dá)的是富”，已經(jīng)成為貧困地區(qū)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展成就的生動寫照。具體來說，突出表現(xiàn)為以下幾個方面：

貧困地區(qū)“出行難”問題得到有效解決?！笆濉惫矌椭羞B片特困地區(qū)654個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4.2萬個建制村的群眾走上了瀝青（水泥）路，會同國務(wù)院扶貧辦實(shí)施了309個“溜索改橋”項(xiàng)目。到2015年底，14個集中連片特困地區(qū)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和86.5%的建制村通了瀝青（水泥）路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81%的建制村通了班車，許多貧困地區(qū)幾代人“出門水泥路，抬腳上客車”的夢想變成了現(xiàn)實(shí)。

貧困地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到明顯改善。按照“外通內(nèi)聯(lián)”的要求，在集中連片特困地區(qū)共建設(shè)了6.6萬公里干線公路，打通多條“斷頭路”和“瓶頸路段”，貧困地區(qū)縣城基本都實(shí)現(xiàn)了二級以上公路覆蓋，許多貧困縣還通了高速公路。有的地區(qū)正在形成綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，曾經(jīng)“山里山外兩重天”的局面正在不斷改變。

貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了有力支撐?！笆濉逼冢攸c(diǎn)支持集中連片特困地區(qū)改造建設(shè)了約2.1萬公里縣鄉(xiāng)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。不少貧困地區(qū)礦產(chǎn)、能源、旅游等資源得到有效開發(fā)利用，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。一些擁有良好自然環(huán)境和獨(dú)特人文環(huán)境的農(nóng)村，因?yàn)榻煌l件的改善，把農(nóng)產(chǎn)品變成了旅游產(chǎn)品，農(nóng)家院變成旅游設(shè)施，讓綠水青山變成了脫貧致富的金山銀山。一些當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，因路而起、因路而興，貧困地區(qū)涌現(xiàn)了成千上萬個全國知名的地理標(biāo)志特產(chǎn)品牌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化、非農(nóng)化趨勢明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程大大加快。

右圖：在中央指示精神的指導(dǎo)下，交通運(yùn)輸部通過加大農(nóng)村公路和客運(yùn)站點(diǎn)投資力度，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；采取減免稅費(fèi)、加強(qiáng)監(jiān)管等多項(xiàng)措施，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”。

貧困地區(qū)發(fā)展面貌得到切實(shí)改變。不少地區(qū)將農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村“村容整潔”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的重要切入點(diǎn)，同步開展公路沿線綠化以及沿途村鎮(zhèn)的美化建設(shè)，將農(nóng)村公路打造成一道道靚麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景線，極大改善了農(nóng)村居住和出行環(huán)境。農(nóng)村公路的暢達(dá)也促進(jìn)了客貨運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，加速了人流、物流在城鄉(xiāng)間的流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。隨著基本出行條件的改善，貧困地區(qū)教育水平和醫(yī)療保障水平“水漲船高”，城市文明、基本公共服務(wù)逐步向貧困地區(qū)縱深覆蓋，貧困地區(qū)物質(zhì)文明、精神文明水平大幅提升。

“十三五”交通扶貧脫貧開局良好

“十三五”期，交通運(yùn)輸部進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八屆五中、六中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，圍繞全面建成小康社會總體目標(biāo)，以補(bǔ)齊貧困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展“短板”和提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平為主攻方向，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，著力強(qiáng)化安全保障能力和管理養(yǎng)護(hù)效能。五年計(jì)劃改造建設(shè)高速公路1.6萬公里，普通國道4.6萬公里，農(nóng)村公路47.3萬公里（另有安全生命防護(hù)工程建設(shè)約30萬公里）；建設(shè)改善航道里程2600公里。到2020年，貧困地區(qū)國家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路、通客車，建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。

2016年，交通運(yùn)輸部分類施策推進(jìn)交通扶貧建設(shè)：一是支持貧困地區(qū)建設(shè)7200公里高速公路和1.89萬公里普通國省道（其中分別建成2340公里和8453公里），促進(jìn)區(qū)域外通內(nèi)聯(lián)；二是改善基本出行條件，全年建設(shè)了10.4萬公里通鄉(xiāng)、通村硬化路（完成規(guī)劃目標(biāo)37.4%），實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)10210個建制村通硬化路，超額完成了國務(wù)院確定的年度目標(biāo)任務(wù)；三是建設(shè)了3.5萬公里村道公路生命安全防護(hù)設(shè)施，改造2229座農(nóng)村公路危橋，對2.1萬公里窄路基路面公路進(jìn)行加寬改造，進(jìn)一步提升了農(nóng)村交通安全水平；四是建設(shè)6300公里旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，積極推進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展。

截至2016年年底，1177個貧困縣（區(qū)、市）中有88.4%縣城通二級及以上公路，97.95%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93.10%建制村通了硬化路，全國94%建制村通郵。交通扶貧脫貧攻堅(jiān)的不斷深化，極大地改善了貧困地區(qū)交通運(yùn)輸條件，便利了沿線群眾出行，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和物資輸入輸出，直接拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本公共服務(wù)改善提供了有力的支撐。

2017年，交通運(yùn)輸部進(jìn)一步加大交通扶貧投入力度，預(yù)計(jì)全年投入到貧困地區(qū)的車購稅資金將超過1700億元，同比增長38%，將建設(shè)超過2000公里國家高速公路、4400公里普通國省道（均含在建里程）和超過10萬公里的農(nóng)村公路。

加大力度做好“十三五”交通精準(zhǔn)扶貧脫貧

交通運(yùn)輸部將深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度”要求，眾志成城打好交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力在“精準(zhǔn)”和“力度”方面實(shí)現(xiàn)突破。

在政策上突出“四個優(yōu)先”，即扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排，扶貧資金優(yōu)先保障，扶貧工作優(yōu)先對接，扶貧措施優(yōu)先落實(shí)?！笆濉逼冢M(jìn)一步提高了貧困地區(qū)公路建設(shè)車購稅補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將國家高速公路中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由“十二五”平均占項(xiàng)目總投資的15%提高到約30%；普通國道補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由“十二五”平均占總投資的30%提高到50%左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到平均工程造價(jià)的70%以上。特別是在2016年、2017年車購稅減收的情況下，對交通扶貧建設(shè)規(guī)模不減少、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不降低，資金優(yōu)先保障足額到位。

在建設(shè)上重點(diǎn)抓“四條路”。一是暢通貧困地區(qū)對外骨干通道，建設(shè)外通內(nèi)聯(lián)“康莊大道路”，重點(diǎn)是加強(qiáng)國家高速公路、普通國道改造建設(shè)，加強(qiáng)鐵路支撐引導(dǎo)，完善支線機(jī)場建設(shè)布局。對國家公路網(wǎng)、中長期鐵路網(wǎng)、中長期民用機(jī)場布局規(guī)劃中的重大項(xiàng)目，建設(shè)方案充分考慮貧困地區(qū)脫貧需求；二是兜底線保民生，建設(shè)通村暢鄉(xiāng)“幸福小康路”，加快剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路建設(shè)，力爭提前一年至2019年年底完成具備條件建設(shè)村通硬化路目標(biāo)。三是提升農(nóng)村公路安全水平，建設(shè)“平安放心路”。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)和危橋改造，對窄路基路面公路進(jìn)行適當(dāng)加寬改造；四是推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧，打造“特色致富路”。支持貧困地區(qū)建設(shè)一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路，促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們還著力提升貧困地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)水平，包括實(shí)施建制村通客車工程，提供普惠可靠的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)；推進(jìn)建制村直接通郵，推動“交通+電商扶貧”，積極發(fā)展農(nóng)村物流，帶動農(nóng)村消費(fèi)升級，促進(jìn)農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運(yùn)銷聯(lián)動發(fā)展。

在工作機(jī)制上突出“四個實(shí)”。按照習(xí)近平總書記在中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)的重要講話精神要求，交通扶貧將做到目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，部省支持政策落實(shí)，扶貧過程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)。交通運(yùn)輸部與24個省級人民政府簽訂了交通扶貧部省共建協(xié)議，先后建立健全了交通扶貧目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)機(jī)制、部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)交通扶貧督查調(diào)研全覆蓋機(jī)制、交通扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析機(jī)制、問題通報(bào)約談機(jī)制、工作考核評價(jià)機(jī)制以及目標(biāo)任務(wù)完成“回頭看”核查機(jī)制等，確保交通扶貧工作和成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

組圖：加快交通脫貧攻堅(jiān)，對于破解貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸、全面建成小康社會，具有重要的戰(zhàn)略意義。

馳而不息，為決勝全面小康實(shí)現(xiàn)中國夢而奮斗

當(dāng)前，距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會只有三年左右時間，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重，交通運(yùn)輸行業(yè)將自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)，克難前行，久久為功。

聚焦深度貧困，著力解決發(fā)展短板。深度貧困地區(qū)是扶貧工作的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，我們將按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》有關(guān)要求，研究制定貫徹實(shí)施方案，進(jìn)一步聚焦深度貧困區(qū)域，加大工作支持力度，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)高速公路、普通國省道建設(shè)，加快完成剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化通村硬化路路線走向，盡可能帶通更多的自然村，推動交通建設(shè)項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶傾斜。

聚焦突出問題，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。我們將加強(qiáng)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善和落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村五級責(zé)任，強(qiáng)化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)建“事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)、社會參與”的農(nóng)村公路建管養(yǎng)資金投入體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展內(nèi)生動力。積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、專業(yè)化、市場化，切實(shí)鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。在運(yùn)營上突出服務(wù)水平提升，為人民群眾提供更加便捷的出行條件和更加高效的物流服務(wù)，努力提升人民群眾的獲得感。

聚焦脫貧質(zhì)量，務(wù)求交通扶貧實(shí)效。我們將繼續(xù)全力以赴，扎扎實(shí)實(shí)地在質(zhì)量上下功夫，在功能上做文章，既要確保如期完成既定的目標(biāo)任務(wù)，更要切實(shí)為貧困地區(qū)群眾提供安全、可靠、便捷的交通設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)。我們將充分考慮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和交通需求特點(diǎn)，尊重民俗和文化傳統(tǒng)，樹立“不破壞是最大保護(hù)”的理念，因地制宜，合理確定建設(shè)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，集約節(jié)約利用土地，注重生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展與自然、人文環(huán)境和諧統(tǒng)一。

回顧過往，成就矚目，展望未來，任務(wù)依舊繁重。廣大交通人將帶著高度的政治責(zé)任感、崇高的歷史使命感和強(qiáng)烈的緊迫意識，緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，以“小康路上決不讓任何一個地方因交通而掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾，牢固樹立“脫貧攻堅(jiān)、交通先行”的理念，繼續(xù)投入到交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中。