文/湖南省公路管理局局長 張漢華
這五年,湖南普通公路加快發(fā)展速度,以路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點,加快發(fā)展步伐,實現(xiàn)公路發(fā)展由“總體緩解”到“基本適應(yīng)”的重大躍升,步入從“公路大省”向“公路強省”邁進的新時期;
這五年,湖南普通公路把握發(fā)展高度,以規(guī)劃理念引領(lǐng)普通公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展,全省公路綜合服務(wù)水平不斷提升;
這五年,湖南普通公路拓展發(fā)展深度,努力形成公路與各方“融合”發(fā)展的新局面,推進了公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;這五年,湖南普通公路加大發(fā)展力度,強勢推進行業(yè)治理能力和治理體系建設(shè),確保了各項措施精準高效落地;
這五年,湖南普通公路傳遞民生溫度,從老百姓關(guān)心、關(guān)注的熱點焦點問題入手,推進民生實事工程,消除公路安全隱患,全力打造“平安公路”,為百姓撐起民生幸福傘。
秋風(fēng)萬里芙蓉國——湖南因湘資沅澧四水流域廣植木芙蓉而素有芙蓉國之稱,毛澤東以一首《七律·答友人》描繪了“芙蓉國里盡朝暉”的燦爛美景,抒發(fā)對家鄉(xiāng)建設(shè)欣欣向榮的感奮之情。
今天,湖南公路在推動湖南公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中孜孜不倦、砥礪前行,用忠誠和責(zé)任詮釋這一豪邁詩句的新時代含義。
瀟湘騰飛,交通先行。黨的十八大以來,湖南公路建設(shè)以前所未有的速度強力推進,實現(xiàn)了加速快跑,創(chuàng)造了令人矚目的“湖南速度”,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善,觸角縱深發(fā)展。
2012年至2016年,湖南省普通干線公路建設(shè)投資861.4億元,新建改建里程9076公里。按1∶3投入產(chǎn)出比例測算,五年拉動投資2千億元以上,對拉動內(nèi)需、改善環(huán)境、擴大就業(yè)都起到了重要作用,為湖南省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展作出了積極貢獻。農(nóng)村公路新建改建3.1萬公里,總里程超過19萬公里,新增通暢建制村4756個。到2016年年底,全省公路總里程達23.8萬公里,基本形成了“干支配套、網(wǎng)狀連接、深度通達、功能齊全”的公路網(wǎng),公路交通樞紐優(yōu)勢更加放大。
到2016年年底,湖南省公路密度達到每百平方公里109.4公里,100%縣市區(qū)通二級及以上公路,100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通水泥(瀝青)路,比國家要求提前5年,“讓農(nóng)民兄弟走上水泥瀝青路”成為現(xiàn)實。全省公路扶貧覆蓋范圍由41個縣市擴大到51個,貧困縣公路總里程達11萬公里,其中普通國省干線公路1.9萬公里,1150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)100%通暢,有力帶動了全省561萬貧困人口脫貧,貧困地區(qū)群眾獲得感幸福感不斷提升。
國道106線茶陵段
到2016年年底,全省等級公路比例達90.35%;站點超限超載率控制在0.1%以下,保證了路況穩(wěn)定;普通國省干線路況優(yōu)良路率達到93.39%,農(nóng)村公路路面PQI值中等以上比例達到85.8%。
如今,老百姓出行有更多的選擇。可以體驗自駕的樂趣,馭車行駛在國省干線;可以騎上自行車,嘗試低碳環(huán)保的健康出行,欣賞田疇河山,怡情易性。路暢景美,行走在公路上,仿佛置身于美麗多彩的畫卷中。
五年時間不僅見證了湖南公路發(fā)展的速度,更全面展現(xiàn)了湖南公路發(fā)展的高度。湖南公路發(fā)展規(guī)劃設(shè)計越來越科學(xué),公路越修越好,公路品質(zhì)越來越高。
湖南公路系統(tǒng)堅持“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”的“16字工作方針”,確立了“以路域環(huán)境建設(shè)為總攬,堅持建設(shè)、養(yǎng)護、管理、服務(wù)、安全‘五位并舉’”的工作思路,明確以地方政府為主,組織實施建設(shè)、管理、養(yǎng)護、服務(wù)的組織模式,形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動的管理格局,抓住路域環(huán)境建設(shè)這一關(guān)鍵,抓好“一線五點(以路網(wǎng)和服務(wù)全面提質(zhì)為主線,以加快改造建設(shè)為著力點,以加強養(yǎng)護管理為主攻點,以建設(shè)路網(wǎng)運行監(jiān)測與管理信息平臺為突破點,以加強行業(yè)創(chuàng)建和隊伍建設(shè)為基本點)”的總體要求。湖南公路系統(tǒng)圍繞這些工作思路和工作要求抓部署、抓落實,取得了明顯成效,有效引領(lǐng)推動公路事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
“十二五”國檢取得歷史性好成績。湖南干線公路養(yǎng)護管理水平在省、自治區(qū)、直轄市的綜合排名第12位,比“十一五”提高了10位,其中普通公路排第14位、高速公路排第6位;若不含直轄市,湖南干線公路管理養(yǎng)護水平綜合排名進入前10,排第8位,其中普通公路排第10位、高速公路排第4位。進步幅度居全國第一,獲評全國“先進單位”。
韶山銀環(huán)線
強化路面結(jié)構(gòu),徹底杜絕早期病害。湖南省公路管理局調(diào)查發(fā)現(xiàn),相當一部分干線公路早期病害的原因,是設(shè)計的路面結(jié)構(gòu)與實際道路運行的軸載嚴重不匹配。為此,湖南省公路管理局堅持把強化路面結(jié)構(gòu)作為落實資源節(jié)約理念的一大舉措,切實強化新建普通國省干線路面結(jié)構(gòu)。2012年至2016年全省共對新建的8231公里普通國省干線路面結(jié)構(gòu)進行了強化。
推行普通干線公路大中修典型路面結(jié)構(gòu),省公路管理局通過開展“湖南省干線公路大修改造耐久性技術(shù)研究”“重交通路面大修典型結(jié)構(gòu)應(yīng)用研究”等課題研究,制定出臺了《湖南省普通干線公路路面大中修典型路面設(shè)計指導(dǎo)意見》,根據(jù)車流量大、重載車多等實際情況,確定了25種典型路面結(jié)構(gòu),明確了典型路面結(jié)構(gòu)厚度最低要求,湖南普通干線公路路面“5年不中修、10年不大修”的目標已經(jīng)全面叫響。
強化公路建設(shè)質(zhì)量管理,打造“放心工程”。突出狠抓“10+5”質(zhì)量安全舉措落實,“10項質(zhì)量舉措”即強力推行首件工程認可制度、實行關(guān)鍵工序開工令制度、全面實行考勤機考勤制度等制度和技術(shù),“5項安全舉措”即全面開展“平安工地”建設(shè)、推行施工現(xiàn)場安全設(shè)施標準化、推行高危工程安全管理標準化、推行交通維護文明施工標準化、強化干線公路項目安保工程建設(shè)。
樹立規(guī)模效益理念,“成線成網(wǎng)、逐條整段”推進大中修工程。根據(jù)線路重要性和路況實際,逐條逐年系統(tǒng)綜合改造,每個市州集中資金重點完成2條以上路(段)大中修,改變以往“零打碎敲”的做法,避免一條路“年年修,年年不暢”的現(xiàn)象,做到“修一條、成一條、發(fā)揮一條效益”,樹立公路良好形象。
樹立預(yù)防性養(yǎng)護理念,推行薄層罩面舉措。強力推進預(yù)防性養(yǎng)護,制定微表處資金補助政策,實施稀漿封層、微表處、同步碎石等薄層罩面技術(shù),年平均實施預(yù)防性養(yǎng)護里程達到在養(yǎng)里程的10.8%以上,促進了路況的良性循環(huán)發(fā)展。
樹立綠色低碳發(fā)展理念,推行碎石化冷再生舉措。湖南省公路管理局出臺了《湖南普通干線公路路面大中修碎石化、冷再生設(shè)計指導(dǎo)意見》,大力推行碎石化、冷再生、路面就地?zé)嵩偕拳h(huán)保節(jié)能技術(shù),取得良好的經(jīng)濟社會效益。近5年全省實施舊水泥路面碎石化里程1996公里、舊瀝青路面就地冷再生里程400公里,循環(huán)利用路面材料481萬立方米,循環(huán)利用率達90%以上。
黨的十八大以來,湖南省全面強化以地方政府為主的公路事業(yè)發(fā)展組織模式,構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動”的管理格局,形成了公路與社會資源“融合”發(fā)展的新局面。
強化經(jīng)濟與公路相互促進,便捷的湖南干線公路交通網(wǎng)絡(luò),成為湖南最具競爭力的投資環(huán)境,有力帶動了湖南經(jīng)濟社會發(fā)展,促進了湖南工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化進程。
強化公路牽頭與政府主導(dǎo)及部門聯(lián)動的良性互動,按照湖南公路管理體系,發(fā)揮公路部門的牽頭作用,依靠各級黨委、政府,強化以地方政府為主組織實施公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、服務(wù)的建養(yǎng)模式,公路工作由部門行為提升為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方聯(lián)動的政府行為,實現(xiàn)了公路牽頭與政府主導(dǎo)推進公路工作的良性互動。這在治超、路域環(huán)境建設(shè)、危橋改造、安保工程等工作得到了充分體現(xiàn)。治超、路域環(huán)境建設(shè),市州、縣市區(qū)政府成立以分管副市長為組長,交通、公路、綜合治理等單位負責(zé)人為成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組,納入政府年度綜合目標考核體系,工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。
強化合力辦公路,公路工作中既匯集全行業(yè)努力,更注重建立共建共創(chuàng)共促的聯(lián)動推進機制,合力推進公路事業(yè)發(fā)展,形成“公路護路、林業(yè)種樹、屬地保潔、村鎮(zhèn)造景”的聚集效應(yīng),形成公路與社會資源匯流推進路域環(huán)境建設(shè)的局面。
天門山公路
強化“省市共擔、以市為主”的建設(shè)管理,計劃審批管理改為規(guī)劃引領(lǐng)和宏觀調(diào)控的管理。資金籌措由省級部門大包大攬改為省定額補助、市州包干負責(zé)的模式。引入競爭機制,在資金、項目安排上重點支持公路建設(shè)中工作積極性高、工作主動、需求迫切的地區(qū),地方積極性越高,省級部門支持力度越大。
強化“省里支持、地方為主”的養(yǎng)護管理,省公路部門“定規(guī)模、定標準、定投入、定目標”和考核工作結(jié)果、地方按年度資金計劃、目標任務(wù)推進工作的管理模式,落實以地方政府為主實施建設(shè)、養(yǎng)護、管理、服務(wù)的組織模式。強化“由省統(tǒng)籌、地方自主”的安全隱患治理,省級部門抓好源頭規(guī)劃,制定整體工作目標,地方抓排查、抓整治。
郴永大道 劉曉蔚/攝
強化路地共建,路域環(huán)境治理與政府創(chuàng)建工作緊密結(jié)合,納入地方綜合治理工作體系,公路部門與當?shù)卣⑧l(xiāng)鎮(zhèn)簽訂愛路護路協(xié)議,推進路域環(huán)境治理常態(tài)化,形成了共建、共創(chuàng)、共促發(fā)展的合力。各地政府把路域環(huán)境治理工作與“城鄉(xiāng)同治”、綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建衛(wèi)生城市相結(jié)合,與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村容村貌整治緊密結(jié)合,突出地域特點,打造工作亮點。
強化管養(yǎng)一體化,以中心養(yǎng)護站、養(yǎng)護道班為依托,建立執(zhí)法人員進駐中心養(yǎng)護站、養(yǎng)護道班執(zhí)法的工作模式,實行聯(lián)職聯(lián)責(zé)、聯(lián)抓聯(lián)管、聯(lián)獎聯(lián)罰,形成了路政、養(yǎng)護“一路雙方”集中辦公、聯(lián)動巡查的協(xié)作機制,確保路政、養(yǎng)護巡查全天候、全覆蓋。
十八大以來,湖南公路系統(tǒng)練好“內(nèi)功”,完善體系,優(yōu)化系統(tǒng),夯實發(fā)展基礎(chǔ),強化“標準化、科學(xué)化、常態(tài)化、精細化”的公路管理,確保湖南公路事業(yè)的高效發(fā)展。
湖南省陸續(xù)出臺了《湖南省干線公路綜合目標管理考核辦法》《湖南省干線公路建設(shè)管理考核辦法》《湖南省干線公路日常養(yǎng)護考核辦法》和《湖南省干線公路大中修工程巡查考核辦法》。省對市州交通運輸發(fā)展實施目標管理,從交通投入、干線公路、農(nóng)村公路、運輸發(fā)展、重點工程建設(shè)環(huán)境、綜合管理6個方面對市州政府進行千分制考核,有效調(diào)動了市州重視公路養(yǎng)護、大辦公路交通的積極性。
常態(tài)化的路況及橋梁檢測監(jiān)控機制,完善路面養(yǎng)護管理系統(tǒng)和橋隧管理系統(tǒng),為養(yǎng)護科學(xué)決策提供有力支撐。湖南省健全了縣管養(yǎng)、市監(jiān)管、省督導(dǎo)的三級監(jiān)控體系,完善橋梁技術(shù)狀況檢測評定機制和危橋定期巡查機制,落實橋梁“三個一”責(zé)任制和安全運營“十項制度”,加強橋梁安全隱患排查治理。管養(yǎng)單位按規(guī)定每月對所轄橋梁開展一次經(jīng)常檢查,對三、四、五類橋梁和汛期相應(yīng)增加檢查頻率。按照部頒標準和要求,省每年安排專項檢測經(jīng)費開展普通公路技術(shù)狀況和普通國省干線公路大橋以上技術(shù)狀況檢測評定工作。
強化日常養(yǎng)護穩(wěn)定路況,推進大中修工程改善路況,狠抓預(yù)防性養(yǎng)護提升路況,構(gòu)建農(nóng)村公路“群眾性”養(yǎng)護體系保障路況。深入開展水溝暢通、路面平整、路面防水、路容美化“4個專項月”活動,加強國省干線重點路段的養(yǎng)護管理。建立省、市、縣、道班四級公路巡查機制,加強養(yǎng)護管理,落實養(yǎng)護責(zé)任,實行養(yǎng)護定期按級巡查通報制度。
《湖南省干線公路大中修工程作業(yè)標準化規(guī)程》《湖南省干線公路小修工程作業(yè)標準化規(guī)程》和《湖南省干線公路特殊結(jié)構(gòu)橋梁養(yǎng)護管理規(guī)程》等8個技術(shù)規(guī)程,以及《湖南省干線公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程技術(shù)指南》《湖南省普通公路危橋改造工程實施技術(shù)指南》《湖南省普通公路安全保障工程實施技術(shù)指南(試行)》等6個技術(shù)指南,完善了行業(yè)管理技術(shù)體系,提升了養(yǎng)護管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化和精細化水平。
2017年9月,湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對湖南治超工作作出批示,杜家毫?xí)浥荆骸叭」分纬陙硭〉玫某煽儜?yīng)充分肯定。必須加以鞏固和提高,只有堅持馳而不息、久久為功,并從制度化、信息化、法制化上繼續(xù)努力,才能取得更大成效。各級黨委和政府繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo),主管部門認真負責(zé),相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致,把這項基礎(chǔ)性工作抓實、抓細,并帶動整個交通管理和交通秩序進一步好轉(zhuǎn)?!苯煌ㄟ\輸部黨組書記楊傳堂兩次對湖南治超工作作出批示,“湖南治超把準了治超工作的‘脈搏’,點準了強化治超的‘穴位’,方向準,措施實,執(zhí)行嚴,效果好”“湖南治超工作的做法及成效值得借鑒”。
國道106線郴州桂東段段飛鵬/攝
黨的十八大以來,湖南公路系統(tǒng)堅持以人民為中心,創(chuàng)新理念,強化頂層設(shè)計,全力構(gòu)建“更安全、更舒適、更溫馨、更文明”路網(wǎng),確保了一條條公路發(fā)展有品質(zhì)、有溫度。
永州市永連公路是一條連通湘粵的高等級公路,說起以往的永連公路南風(fēng)坳路段,許多司機都“談路色變”,由于該路段3.4公里連續(xù)下坡,彎多坡陡,加之夜間行車視線差,交通事故時有發(fā)生。如今,這條公路已大不一樣。2016年投入資金110萬元,經(jīng)過安全改造,采取加寬路面、橫坡超高、設(shè)計緩沖輔道和減速標線、重建防撞墻等措施,減少了事故發(fā)生。
全面開展公路治超,打造“平安公路”。堅持把公路治超作為公路建設(shè)、管理特別公路安全的關(guān)鍵抓手和“打非治違”的重要內(nèi)容強力推進,不斷強化科技治超、聯(lián)動治超、機制建設(shè),累計查處非法超限超載車輛55.13萬臺次,卸載貨物191.32萬噸,糾正非法改拼裝車輛7.5萬臺次,貨運車輛交通事故明顯減少,公路優(yōu)良率顯著提升,道路運輸市場漸趨規(guī)范、運價合理回升,治超綜合效益顯著。
從2013年開始,湖南公路系統(tǒng)深入開展為期3年“路域環(huán)境建設(shè)”活動,建設(shè)“美麗公路”。省公路管理局出臺了《湖南省國省干線公路路域環(huán)境建設(shè)工作實施方案》,明確了構(gòu)建“暢、安、舒、美”的路域環(huán)境建設(shè)總體目標,打造便捷公路、舒心公路、暢通公路、綠色公路、平安公路、服務(wù)公路、文明公路“七個公路”的具體任務(wù),實現(xiàn)“八無三化”目標,即無新建違法建筑物和地面構(gòu)筑物、無違法設(shè)置交叉道口、無違法占用挖掘公路等和美化、綠化、凈化程度不斷提升。
2013年至2016年,湖南省共拆除公路兩側(cè)違法建(構(gòu))筑物992座、拆除非公路標志8.9萬個、不符合規(guī)定設(shè)置跨路龍門架780個及公路沿線違法棚屋、攤點5.2萬個,清理違法占用公路堆物放料22.8萬處,創(chuàng)建56條“路政管理示范路”?!皶?、安、舒、美”的路域環(huán)境成為湖南公路新名片、展示行業(yè)形象新窗口。
汝城熱水旅游公路 段飛鵬/攝
堅持“不破壞就是最大程度保護”的原則,在普通國省干線公路建設(shè)中全面推行生態(tài)、環(huán)保、景觀建設(shè)理念,使公路與自然環(huán)境、人文環(huán)境融為一體,建成張家界旅游公路、郴州郴資桂“三化”公路、衡陽南岳旅游公路等一批安全、舒適、綠化、環(huán)保的示范路,成為全省生態(tài)環(huán)保路建設(shè)典范。
如今,無論是走在農(nóng)村公路上,還是行駛在國省干線公路上,都會感受到路面平坦、線型順暢、路景悅目、服務(wù)優(yōu)質(zhì),司機、乘客表示與過去的顛簸公路相比,已大不一樣。
大力拓展公路應(yīng)急、救助、休息等服務(wù)功能,把普通干線路網(wǎng)打造成公眾出行的“幸福驛站”。強力推進普通國省干線公路服務(wù)區(qū)建設(shè),確保今年建成運營19個干線公路服務(wù)區(qū),為車主提供休息、停車、加水等服務(wù)。目前已建成的11個干線公路服務(wù)區(qū)。力爭到2020年建成普通公路服務(wù)區(qū)達150處,為公眾出行提供系列化、便捷化服務(wù)。
完善公路應(yīng)急體系,建成覆蓋全省普通國省干線公路網(wǎng)的129個養(yǎng)護、應(yīng)急、服務(wù)、管理“四位一體”中心養(yǎng)護站,“十三五”規(guī)劃建成“四位一體”中心養(yǎng)護站150個,應(yīng)急保通工作主動有效。在今年歷史罕見的洪澇災(zāi)害中,湖南公路系統(tǒng)累計應(yīng)急搶通國省道25條84處、農(nóng)村公路630處,實現(xiàn)了路況、設(shè)施問題引起的道路交通安全事故“零”記錄。
讓公眾出行更文明。十八大以來,湖南公路系統(tǒng)堅持以“服務(wù)人民、奉獻社會”為宗旨,創(chuàng)新創(chuàng)建載體,推進行業(yè)文明創(chuàng)建,行業(yè)文明創(chuàng)建成效顯著,行業(yè)形象全面提升。
黨建品牌建設(shè)卓有成效。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成效顯著,全面推進工程、養(yǎng)護、審批、執(zhí)法、信訪5個“陽光工程”品牌建設(shè),管理服務(wù)效能有效提升。組織開展“萬人評議公路”活動,評議滿意度達95%。“十佳”品牌深入推廣,2012年至2016年湖南公路系統(tǒng)共有210人獲得“十佳”表彰,一批“十佳”享譽全省、走向全國,邵陽龍運躍獲評“全國十佳最美養(yǎng)路工”,株洲泗汾養(yǎng)護站、常德太子廟道班獲評“全國百佳模范道班”,長沙潘正文、衡陽唐躍剛、張家界文正齊榮獲“全國百佳模范養(yǎng)路工”稱號。
公路養(yǎng)護技能競賽品牌全面唱響。在第八屆全國交通運輸行業(yè)職業(yè)技能競賽湖南選拔賽暨2016年全省公路系統(tǒng)養(yǎng)護技能操作競賽中,全省公路系統(tǒng)共有6名選手獲“湖南省技術(shù)能手”、8名選手獲“湖南省五一勞動獎?wù)隆薄?2名選手獲“湖南省交通運輸系統(tǒng)優(yōu)秀選手”。
行業(yè)文化品牌傾力打造。出版7卷《湖南公路文化叢書》《湖南公路視覺形象識別系統(tǒng)》,湖南公路雜志、網(wǎng)站、微信“三位一體”宣傳影響力不斷擴大,舉辦“湖南公路大講堂”“職工文化節(jié)”等系列活動。行業(yè)文明創(chuàng)建獲得空前影響力和凝聚力。省公路管理局機關(guān)成功創(chuàng)建為省級“模范職工之家”,繼續(xù)保持“全國交通運輸系統(tǒng)文明單位”“省直機關(guān)文明標兵單位”稱號。全省公路系統(tǒng)文明單位覆蓋率達90%,部省表彰先進集體63個、先進個人134人。
湖南普通公路有速度、有高度、有深度、有力度、有溫度的工作獲得了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的一致好評。湖南普通公路發(fā)展成為全面建成小康社會、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的助推器和加速器,芙蓉國里盡是路暉……