工廠化正當(dāng)其時

文/四川省交通運輸廳公路規(guī)劃勘察設(shè)計研究院 宋開輝

工廠化建造是迫切需要

與設(shè)置臨時預(yù)制場相比，工廠化主要具有如下優(yōu)勢：構(gòu)件制造精度高，安裝速度快，大大縮短工期；生產(chǎn)條件好，如混凝土的生產(chǎn)、養(yǎng)生，鋼結(jié)構(gòu)的防護(hù)、焊接等按標(biāo)準(zhǔn)流程控制，質(zhì)量有保障；模板等周轉(zhuǎn)材料雖然一次投入較大，但利用率高，總體攤銷費用低；由合同制工人操作，比工地預(yù)制場臨時雇用的農(nóng)民工技術(shù)更專業(yè)、更熟練；廢棄物、排放物集中處理，大量減少現(xiàn)場施工占地，利于保護(hù)環(huán)境。

上圖：修建于100多年前、迄今仍在使用的滇越鐵路人字橋采用工廠化預(yù)制鋼構(gòu)件，是工廠化建造橋梁的典范之作。

下圖：山區(qū)橋梁面臨地震、泥石流、滑坡、落石等多種災(zāi)害威脅，適合采用可修可換性更強的鋼結(jié)構(gòu)。

預(yù)制化是根據(jù)設(shè)計圖為已中標(biāo)的單個施工標(biāo)段生產(chǎn)構(gòu)件，既不研發(fā)產(chǎn)品，也不尋找產(chǎn)品銷路，產(chǎn)品質(zhì)量幾乎沒有市場競爭壓力；而工廠化是根據(jù)行業(yè)頒布的標(biāo)準(zhǔn)圖生產(chǎn)，不研發(fā)產(chǎn)品，但要尋找產(chǎn)品銷路，有市場競爭壓力。目前國內(nèi)鐵路、城建、房建、電力等系統(tǒng)的混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件工廠化水平已經(jīng)較高。

工業(yè)化企業(yè)具有如下特點：產(chǎn)品性價比面臨巨大的市場競爭壓力；具有高度的社會信用，強大的技術(shù)、資本實力，豐富的行業(yè)經(jīng)驗；具有洞察市場需求的能力；具有研發(fā)新產(chǎn)品的內(nèi)在動力；具有完善的人力資源管理機(jī)制，能夠培育產(chǎn)業(yè)工人；具有強大的產(chǎn)品營銷和全壽命周期的售后服務(wù)能力。目前國內(nèi)一流的混凝土構(gòu)件企業(yè)和鋼構(gòu)件企業(yè)接近或達(dá)到工業(yè)化水平，但基本都不在道路工程系統(tǒng)。

目前，我國道路橋梁建造工廠化水平還很低，更談不上工業(yè)化，這和體制機(jī)制有很大關(guān)系。城市道路屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部系統(tǒng)，對應(yīng)往下有直轄市和副省級市、地級市、縣級市及小城鎮(zhèn)；公路屬于交通運輸系統(tǒng)，對應(yīng)往下有省級、地區(qū)級、縣級的廳局（委）；按公路等級分為高速公路和一、二、三、四級公路；按功能分為國省干道、縣鄉(xiāng)村公路；投資主體有各級政府、各類經(jīng)濟(jì)實體；參加建造的設(shè)計、監(jiān)理、施工單位又來自五湖四海。整個道路工程產(chǎn)業(yè)各參與方錯綜復(fù)雜，利益割據(jù)，責(zé)任不清。

反觀鐵路系統(tǒng)，其主管部門、投資主體、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理等高度集中，容易實現(xiàn)工廠化，甚至工業(yè)化建造。應(yīng)抓住大力推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的契機(jī)，結(jié)合鋼結(jié)構(gòu)工程建造的特點，調(diào)整相關(guān)政策、法規(guī)，明確橋梁使用壽命100年的主體責(zé)任方，讓其自覺確保工程質(zhì)量、提高工程品質(zhì)。

鋼結(jié)構(gòu)橋梁更適合大城市與山區(qū)公路建設(shè)

鋼結(jié)構(gòu)橋梁適合受控因素多的大城市，因其可以根據(jù)運輸條件分塊制造，自重輕，適合人口眾多、交通繁忙的大城市道路橋梁工程。大量的制造、防護(hù)工作在工廠完成；自重輕、小件運輸對交通干擾??；現(xiàn)場主要是吊裝、拼接工作，建設(shè)工期短。

在高山峽谷地區(qū)，混凝土梁預(yù)制、運輸、架設(shè)均極其困難。例如，某在建高速公路上的一座橋梁，受地形限制，既無法順橋軸線方向運梁，也無法拼裝架橋機(jī)。為了架設(shè)25米跨徑的預(yù)制混凝土T梁，需要采用1臺220噸吊車和2臺90噸吊車，并用3輛拖掛車配重，在峽谷里進(jìn)行空中轉(zhuǎn)體架梁。筆者質(zhì)疑：當(dāng)進(jìn)行方案比選、得出鋼結(jié)構(gòu)橋梁造價較高而棄用鋼結(jié)構(gòu)的時候，考慮過如此艱難的施工條件嗎？

鋼結(jié)構(gòu)橋梁的特性決定了其抗震性能優(yōu)于混凝土橋梁，便于抗震設(shè)防。由于山區(qū)橋梁面臨地震、泥石流、滑坡、落石等多種災(zāi)害威脅，拼裝式的鋼結(jié)構(gòu)橋梁具有較好的可修性、可換性，便于災(zāi)后搶修、搶通。并且，損壞的鋼結(jié)構(gòu)橋梁可以回收，避免廢棄橋梁堵塞河道、影響行洪，減少對自然環(huán)境的損壞。同時，鋼結(jié)構(gòu)橋梁也非常適合運輸距離遠(yuǎn)、氣候條件惡劣的地區(qū)。

以工業(yè)品開發(fā)的路徑開發(fā)中小跨徑鋼橋產(chǎn)品

現(xiàn)行公路工程設(shè)計、施工招投標(biāo)模式不適合大力推進(jìn)中小跨徑鋼結(jié)構(gòu)橋梁。全國各地尚未找到適合大規(guī)模建造的成熟方案，特別是適應(yīng)廣大山區(qū)的方案，比較成熟的方案基本僅適用于運輸條件、技術(shù)力量均較好的地區(qū)；建設(shè)管理、勘察設(shè)計、咨詢審查、監(jiān)理檢測、施工養(yǎng)護(hù)等部門普遍缺乏有經(jīng)驗的鋼結(jié)構(gòu)人才，即使有一些人才也是集中在特大型橋梁領(lǐng)域；鋼結(jié)構(gòu)的特點決定了設(shè)計、制造、安裝、管養(yǎng)等環(huán)節(jié)不能脫節(jié)，已經(jīng)出現(xiàn)設(shè)計理念超前、按船級社標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的鋼結(jié)構(gòu)橋梁通車后，不斷維修處治病害的情況；普遍采用最低價中標(biāo)原則，而缺陷責(zé)任期僅兩年、質(zhì)量保修期僅五年，是目前產(chǎn)生諸多問題的重要原因。比如，早已工廠化生產(chǎn)的支座、伸縮縫偽劣產(chǎn)品盛行；如果沿用建造混凝土結(jié)構(gòu)的模式大量建造中小跨徑鋼橋，由于確保設(shè)計使用壽命的主體責(zé)任不清，今后容易產(chǎn)生嚴(yán)重的突發(fā)病害，造成不可估量的損失；在未做出頂層設(shè)計、未將橋梁100年的使用壽命明確捆綁在一個責(zé)任主體身上的情況下，不宜大力推進(jìn)中小跨徑鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)。

一百多年前，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家在我國建造的上海外白渡橋、蘭州黃河大橋、滇越鐵路人字橋等至今尚在，都是集設(shè)計、制造、安裝于一體的典范工程。今天，我國的鋼鐵工業(yè)水平、鋼構(gòu)建造水平都已不再落后，國內(nèi)也出現(xiàn)了一批具有研發(fā)、設(shè)計、制造、安裝、檢測、管養(yǎng)等一體化服務(wù)能力的一流鋼構(gòu)企業(yè)，只需要政府層面梳理政策路徑，引入一流鋼構(gòu)企業(yè)參與競爭，以工業(yè)品開發(fā)的路徑來開發(fā)鋼橋產(chǎn)品。

走工業(yè)品開發(fā)的路徑，企業(yè)起初可以投入自有資金、可以利用政策減免稅、可以爭取各類鼓勵基金，造價會比現(xiàn)在的零散生產(chǎn)來得低，待以后產(chǎn)品成熟、大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)后，成本自然能大幅降下來。

推進(jìn)工廠化的建議

針對當(dāng)前的行業(yè)現(xiàn)狀和未來的發(fā)展需要，提出如下看法和建議：菲迪克條款中國化以后，監(jiān)理作用太弱卻仍然采用2年缺陷責(zé)任期、5年質(zhì)量保證期，加之普遍采用最低價中標(biāo)原則，導(dǎo)致當(dāng)前道路工程品質(zhì)不高；道路工程的大規(guī)模建設(shè)對鋼結(jié)構(gòu)橋梁存在廣泛的現(xiàn)實需求，認(rèn)為鋼材已經(jīng)漲價、不需要去產(chǎn)能，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)也就是刮一陣風(fēng)的看法是不合適的；建議交通運輸部明確要求各省進(jìn)行總承包試點，對單個項目的鋼結(jié)構(gòu)工程以設(shè)計、制造、安裝、養(yǎng)護(hù)總承包的方式招標(biāo)建造；由于高速公路收費期一般為25年至30年，交通量預(yù)測年限為20年，作為試點，總承包的管理養(yǎng)護(hù)年限可暫定為30年；由于總承包商需對鋼結(jié)構(gòu)橋梁30年的安全正常使用全權(quán)負(fù)責(zé)，并取得合理的利潤，設(shè)計、科研、質(zhì)檢、驗收、監(jiān)理等環(huán)節(jié)可由總承包商進(jìn)行整合；政府部門或者建設(shè)單位可在30年期限內(nèi)，以分期付款的方式向總承包商購買鋼結(jié)構(gòu)橋梁產(chǎn)品，30年期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，總承包商應(yīng)進(jìn)行免費更換、維修，使提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低全壽命周期成本成為總承包商的內(nèi)在動力；今后政府對設(shè)計的審查主要是對合法、合規(guī)性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模的審查，政府負(fù)責(zé)遴選并公布具有總承包資質(zhì)的企業(yè)，具體設(shè)計方案、工程措施由總承包商自行審查；政府可研究類似鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸政策，免除運輸?shù)缆饭こ虡?gòu)件車輛的通行費，提高產(chǎn)業(yè)集中度。