交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)

文/中國(guó)工程院院士 傅志寰

在交通運(yùn)輸部的支持下，中國(guó)工程院在今年年初啟動(dòng)了重大咨詢項(xiàng)目——交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究。要建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，首先要了解，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是什么樣的？

左圖：青島膠州灣大橋是當(dāng)前世界最長(zhǎng)的跨海大橋，榮獲喬治·理查德森獎(jiǎng)。

右圖：京港澳高速公路全長(zhǎng)約2285公里，是我國(guó)南北交通大動(dòng)脈。

十九大報(bào)告明確指出，到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)；到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這展現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，同時(shí)制定了路線圖。

科技革命為我國(guó)發(fā)展提供了機(jī)遇。新一輪科技革命具有極大的沖擊力，將引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整，重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，顛覆眾多的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，重構(gòu)人們的生活。我們現(xiàn)在的任務(wù)，是要把握主動(dòng)權(quán)。

未來交通是什么樣的？隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的出行偏好將發(fā)生很大變化，對(duì)于運(yùn)輸?shù)膽?yīng)變能力和服務(wù)品質(zhì)要求越來越高。比如，商務(wù)、旅游、休閑出行顯著增加，要求便捷、舒適、多樣化、個(gè)性化?；痉?wù)均等化的問題應(yīng)該已經(jīng)解決，老齡化則給我們提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從供給側(cè)來講，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，交通運(yùn)輸一些領(lǐng)域?qū)l(fā)生顛覆性改變。比如說自動(dòng)駕駛汽車、共享交通等，會(huì)產(chǎn)生新形式、新業(yè)態(tài)，重塑我們的交通運(yùn)輸。同時(shí)，隨著中國(guó)走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，中國(guó)將成為重要的人流、物流中心，我們的交通必須與世界各地暢通連接。

關(guān)于交通強(qiáng)國(guó)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)制定了一些規(guī)劃，比如歐盟發(fā)布了《歐洲交通一體化路線圖》，美國(guó)發(fā)布了《2045美國(guó)交通運(yùn)輸：趨勢(shì)與展望》，日本發(fā)布了《國(guó)土戰(zhàn)略2050》?？偟膩砜?，交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略都緊抓科技革命的機(jī)遇，他們?cè)噲D占領(lǐng)交通發(fā)展的制高點(diǎn)。制定我國(guó)的交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，既要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又要緊密聯(lián)系中國(guó)的實(shí)際；既要目標(biāo)導(dǎo)向，也要問題導(dǎo)向。

十九大明確指出，我們要建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。這意味著，不但交通自身強(qiáng)，更意味著要強(qiáng)國(guó)家，支撐中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容是什么？基礎(chǔ)設(shè)施能力要比較充裕，運(yùn)輸服務(wù)要提質(zhì)增效，綠色交通要優(yōu)先發(fā)展，交通科技要領(lǐng)先、要安全，國(guó)際影響力要明顯增強(qiáng)。

國(guó)家進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，交通進(jìn)入了一個(gè)新階段。這個(gè)新階段和過去是有所區(qū)別的，從側(cè)重提高運(yùn)輸能力過渡到側(cè)重改善服務(wù)質(zhì)量和效率，從側(cè)重依靠投資過渡到依靠科學(xué)技術(shù)，從側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)張過渡到存量的充分利用。

“交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目簡(jiǎn)介

2016年11月，交通運(yùn)輸部、中國(guó)工程院重大項(xiàng)目——“交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”立項(xiàng)，將基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)提升、綠色交通、體制機(jī)制改革、國(guó)際影響力作為戰(zhàn)略重點(diǎn)與發(fā)展路徑。

2017年1月，“交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目正式啟動(dòng)，計(jì)劃用兩年時(shí)間完成。

“交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目包含10個(gè)子課題，課題組組長(zhǎng)由傅志寰、孫永福兩位院士擔(dān)任，副組長(zhǎng)由中國(guó)公路學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)翁孟勇、中國(guó)工程院院士何華武擔(dān)任，課題組成員包括中國(guó)工程院26位院士，以及國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)、中國(guó)鐵路總公司、交通運(yùn)輸部規(guī)劃院、中國(guó)公路學(xué)會(huì)、北京航空航天大學(xué)等11家單位的專家。

項(xiàng)目目前初步明確了交通強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵：服務(wù)水平高、可持續(xù)能力強(qiáng)、國(guó)際影響力強(qiáng)、國(guó)家戰(zhàn)略支撐能力強(qiáng)。主要包括六大戰(zhàn)略：交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化戰(zhàn)略（運(yùn)輸結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)優(yōu)化，科學(xué)布局、合理分工）；提高交通服務(wù)水平戰(zhàn)略（提高運(yùn)輸能力和質(zhì)量，客運(yùn)快速、便捷、無縫銜接，開展貨物多式聯(lián)運(yùn)，降低物流成本）；綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略（綠色交通主導(dǎo)，改善城市結(jié)構(gòu)和用地形態(tài)，促進(jìn)職住均衡和公共設(shè)施的合理布局，促進(jìn)交通與用地的一體化，建設(shè)無縫銜接的綜合交通樞紐）；科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（提高交通的智能化水平，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的應(yīng)用，關(guān)注顛覆性技術(shù)，研發(fā)推廣先進(jìn)運(yùn)輸工具）；交通運(yùn)輸國(guó)際化戰(zhàn)略（落實(shí)“一帶一路”倡議，推動(dòng)國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際合作，增強(qiáng)影響力和話語權(quán)）；深化體制機(jī)制改革戰(zhàn)略（建立高效的交通管理體制機(jī)制，深化交通運(yùn)輸市場(chǎng)化改革和投融資體制改革，完善交通法律法規(guī)體系）。

根據(jù)十九大精神，根據(jù)兩個(gè)一百年的宏偉藍(lán)圖，建議交通強(qiáng)國(guó)也分成三個(gè)階段，兩個(gè)目標(biāo)。到2020年，按照“十三五”規(guī)劃的要求完成各項(xiàng)任務(wù)。此后，則是2030、2045兩個(gè)階段。

2030年的目標(biāo)是要進(jìn)入交通強(qiáng)國(guó)的行列，實(shí)現(xiàn)“人便其行，貨暢其流，國(guó)惠其昌”，基本完成“一帶一路”倡議交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具體而言，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)該形成聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化、陸海天一體聯(lián)通、結(jié)構(gòu)合理、無縫銜接的國(guó)內(nèi)外暢通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。在科技方面，總體進(jìn)入世界先進(jìn)行列。在交通服務(wù)方面，基本實(shí)現(xiàn)公共交通均等化，物流成本大幅度降低。在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，綠色交通方式所占運(yùn)量要達(dá)到70%以上。

西藏林芝至拉薩高等級(jí)公路全長(zhǎng)397.7公里，海拔最高達(dá)4790米，榮獲2017年國(guó)際道路聯(lián)盟全球道路成就獎(jiǎng)（GRAA）中的全球設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)。

到2045年，我國(guó)要進(jìn)入交通強(qiáng)國(guó)的前列，實(shí)現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流、國(guó)倚其強(qiáng)”，完成全球化交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。具體而言，在交通科技方面，我們要進(jìn)入世界交通強(qiáng)國(guó)的前列。在交通服務(wù)方面，要實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的定制服務(wù)，物流成本降低至GDP的7%以下。在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，綠色交通要從70%提高到90%，智能交通要滿足多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的交通需求，想走就走，想走到哪里就走到哪里。在交通安全方面，事故率要大幅度減少。在國(guó)際影響力方面，要成為全球交通治理體系的重要引領(lǐng)者。

（本文根據(jù)傅志寰在2017中國(guó)（湖南）國(guó)際軌道交通產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨高峰論壇上的講話整理，有刪減。）