浙江：“1+4”推動普通公路服務設施建設

文/圖 浙江省公路管理局 周健

《交通運輸部“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》提出在“十三五”時期要共享發(fā)展，提升公共服務新水平，創(chuàng)新服務模式、拓展服務內(nèi)涵、延伸服務鏈條、提高服務品質(zhì)，進一步完善普通國省道服務區(qū)（站）。依據(jù)此《綱要》，浙江省委、省政府決定“十三五”期間在全省建設萬里美麗經(jīng)濟交通走廊，建成100條以上質(zhì)量好、環(huán)境美、服務優(yōu)、帶動大、安保強的美麗經(jīng)濟交通示范走廊。

初步的探索

普通公路服務設施對于提升普通公路綜合服務能力具有重要作用。根據(jù)交通運輸部關于普通公路服務設施建設的工作要求和浙江省美麗經(jīng)濟交通示范走廊建設的總體部署，浙江省開始積極探索普通公路服務站建設和運營管理。截至2016年年底，全省已建成普通公路服務站235個（其中，國省道122個、農(nóng)村公路113個），新增停車位約1400個，總投資約6千萬元?！?017年全省建成200個以上普通公路服務站”的工作目標，已列入浙江公路系統(tǒng)八大民生實事工程之一。

規(guī)劃的目標

根據(jù)《浙江省公路發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，普通公路服務設施建設堅持新建和現(xiàn)有設施改造利用相結(jié)合，“十三五”期規(guī)劃建設普通公路服務設施1000個以上（其中，國省道400個、農(nóng)村公路600個）。浙江省交通運輸廳制定出臺《浙江省“十三五”普通公路服務站建設實施意見》，對普通公路服務設施的總體要求、目標任務、分類標準、補助政策、保障措施予以明確。根據(jù)公路交通流量、沿線社會資源、站點布局、建設規(guī)模和功能配置，因地制宜分為綜合服務站、一般服務站、停車休息點進行分類指導。目前，全省所有地市均已編制完成“十三五”普通公路服務站建設規(guī)劃和站點布局圖。

思路與舉措

普通公路服務設施建設必須堅持政府主導、行業(yè)推進、多方聯(lián)動、分類實施的原則，結(jié)合公路主要功能、當?shù)厣鐣召Y源可獲得程度、沿線自然景觀和歷史人文特色，綜合推進。為全面助力浙江省美麗經(jīng)濟交通示范走廊創(chuàng)建戰(zhàn)略，浙江省提出普通公路服務設施建設“1+4”的工作推進思路，1即堅持停車休息這一個最基本功能，4即重點突出美麗、經(jīng)濟、交通、示范這四項特色。

浙江省普通公路服務設施功能配置推薦表

“1+4”

優(yōu)化和完善普通公路服務站綜合服務功能，強化公益屬性，堅持以提供車輛停車、司乘人員休息、如廁等基本公共服務為主，因地制宜適當擴展提供觀景、餐飲、加水、零售、加油（氣）、充電等延伸服務。綜合服務站和一般服務站必須設置洗手間。

美麗

結(jié)合路域環(huán)境綜合整治，合理綠化美化。文成縣在國道322線路域環(huán)境綜合整治和綠化美化工程中，對公路邊拆除違法建筑后遺留荒地改造后，利用為公路服務站。

結(jié)合休閑旅游和慢行系統(tǒng)，建設公路驛站。天臺縣結(jié)合省道323線慢行系統(tǒng)建設，沿線規(guī)劃建設了一批公路驛站，兼顧機動車和非機動車停車休息功能。

結(jié)合沿線秀美風光和通向景區(qū)的公路，建設觀景平臺。開化縣在雙降林區(qū)通景公路至西里線項目中同步建設公路服務站并增設觀景平臺。

結(jié)合專項示范工程，統(tǒng)籌升級改造。桐廬縣以省道210線實施交通運輸部安防示范項目為契機，結(jié)合全縣美麗公路創(chuàng)建，將茆坪村原簡易停車場升級改造為茆坪公路服務站。

經(jīng)濟

普通公路服務站建設的經(jīng)濟特色要從內(nèi)涵和外延這兩個不同角度來考慮。

從內(nèi)涵而言，普通公路服務站建設應注重布局合理、規(guī)模適度、統(tǒng)籌資源、經(jīng)濟適用，充分利用公路沿線現(xiàn)有設施場地（如養(yǎng)護站、應急搶險中心、路政中隊、治超站、收費站、?？空?、高速公路出入口、廢棄荒地等），建設規(guī)模避免“貪大求洋”，努力降低工程造價，力求因地制宜、經(jīng)濟合理。國道104線永嘉公路服務站，利用現(xiàn)有公路養(yǎng)護站進行改造，優(yōu)化功能布局，對生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、內(nèi)部管理區(qū)和對外開放區(qū)進行合理分隔區(qū)分。

上圖：省道210線桐廬茆坪公路服務站

下左：省道323線天臺公路服務站

下右：國道205線常山公路服務站

從外延而言，普通公路服務站建設應注重依靠市場、依托企業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢、助推經(jīng)濟，充分發(fā)揮美麗經(jīng)濟交通走廊示范項目對沿線地方經(jīng)濟的聚集和帶動作用。國道205線常山公路服務站與地方旅游企業(yè)合作、省道201線安吉青山公路服務站與加油站合作、天臺縣桐柏公路服務站與零售企業(yè)合作，實現(xiàn)合作共贏。

交通

貫徹落實技術要求。認真貫徹落實交通運輸部《普通國省干線公路服務設施暫行技術要求》，優(yōu)化服務站選點、總體布局、出入口形式、交通組織方式、安全視距等關鍵環(huán)節(jié)設計，規(guī)范服務設施建設標準。

規(guī)范設置標志標線。入口上游300米至500米處設置指引預告標志，停車場、洗手間、休息室、熱水點設置明顯的指示標識，明確告知義務，確保交通安全。

展示交通公路文化。例如省道205線安吉大溪公路服務站設置公路文化宣傳長廊，熱情謳歌公路人“逢山開路遇水架橋”的鋪路石精神；國道104線長興香山公路服務站利用1314K的特色樁號策劃設計“一生一世”主題公路驛站，深受廣大年輕人的熱捧，也得到網(wǎng)絡媒體的好評。

示范

充分發(fā)揮示范項目以點帶面的典型引領作用，努力打造四個一批示范服務站。

結(jié)合浙江沿海優(yōu)勢和水鄉(xiāng)特色，打造一批臨水（濱海、沿江、環(huán)湖）公路服務站示范項目。舟山黃燕線濱海停車休息點、國道205線開化錢江源公路服務站、小順公路服務站等。

結(jié)合浙江山區(qū)丘陵特色，打造一批依山臨崖公路服務站示范項目。省道232線蒼南三美停車休息點。

結(jié)合省級特色小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)基地，打造一批展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色的公路服務站示范項目。省道311線寧海特色茶園驛站。

結(jié)合“四好農(nóng)村路”和美麗鄉(xiāng)村建設成果，打造一批展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村風采的公路服務站示范項目。安吉畬村公路服務站、安吉七彩彭湖停車休息點。