澳門打造國際型全域旅游目的地策略及其對海南的啟示

許昌斌 ，李 璽

（1.海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，海南海口 570216；2.澳門城市大學(xué)，澳門氹仔 999078）

1 引言

澳門特別行政區(qū)是“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點，是港珠澳大灣區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)體，國家支持澳門世界旅游休閑中心和中國與葡語系國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺（下面簡稱：“一中心一平臺”）建設(shè)。澳門正通過“一中心一平臺”的建設(shè)，推動澳門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，打造國際型全域旅游目的地，成為世界旅游休閑中心。

2 全域旅游和旅游目的地的概念界定

2.1 全域旅游

全域旅游的相關(guān)概念提出較早，系統(tǒng)性的深入討論較晚，國內(nèi)學(xué)者們紛紛發(fā)表自己對全域旅游的理解。2016年1月，原國家旅游局局長李金早在?？诠ぷ鲿h上提出“全域旅游”官方概念。厲新建（2013）、張輝（2016）分別從全方面體驗需求和空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域和管理域的完備上對全域旅游進(jìn)行了解讀。王佳果（2018）梳理了全域旅游概念的發(fā)展過程，提出全域旅游最終是建設(shè)成為綜合型旅游目的地。筆者認(rèn)為全域旅游是一個新的發(fā)展理念和模式，是以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，全員參與、全員共享、全面發(fā)展的旅游業(yè)發(fā)展模式。

2.2 全域旅游目的地

全域旅游目的地的要求比旅游目的地層次更高，著重突出能夠全面滿足游客需求的更加綜合性的旅游目的地。全域旅游目的地是指，全域范圍內(nèi)一切可資利用的旅游吸引物都被開發(fā)形成吸引旅游者的吸引節(jié)點、旅游整體形象突出、旅游設(shè)施服務(wù)完備、旅游業(yè)態(tài)豐富多樣、能吸引相當(dāng)規(guī)模的旅游者的綜合性區(qū)域空間，是以全域旅游理念打造的全新目的地。

3 澳門打造國際型全域旅游目的地優(yōu)勢

3.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和國際知名度優(yōu)勢

旅游博彩業(yè)是澳門主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)投資旺盛。澳門是中國人均GDP最高的城市，是中國兩個國際貿(mào)易自由港之一，2017年人均GDP世界第三，2017年澳門總體經(jīng)濟(jì)自由度評分為70.7，亞太地區(qū)排名第一。根據(jù)澳門官方旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全年入境旅客共32，610，506人次，全年旅客總消費達(dá)613.2億元，澳門已成為世界游客的度假休閑的勝地。

3.2 區(qū)域優(yōu)勢和客源優(yōu)勢

澳門處于國家優(yōu)惠政策的“風(fēng)眼區(qū)”，位處國家粵港澳大灣區(qū)，毗鄰珠海橫琴、深圳前海蛇口、廣州南沙三個國家新區(qū)。港珠澳大橋的開通運營，澳門更深度融入粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，澳門的區(qū)域優(yōu)勢明顯。澳門腹地廣闊且富饒，輕軌、高鐵、大橋、航空打造一小時客源圈。

4 澳門打造國際型全域旅游目的地策略的探索嘗試

4.1 發(fā)揮景區(qū)的靈動性，擴(kuò)展全域旅游的功能空間

澳門發(fā)揮景區(qū)的靈動性，把道路變成賽道，機(jī)場變?yōu)檎箞觯澜邕z址變成舞臺，廣場變成美食與文創(chuàng)的展示臺，擴(kuò)寬了全域旅游目的地景區(qū)的空間。

4.2 發(fā)揮全面教育的作用，倡導(dǎo)全域旅游教育零距離

全域旅游，從娃娃抓起。澳門的個性化小學(xué)、中學(xué)常識教材，從小引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)知旅游與城市的關(guān)系。從2001年開始，澳門旅游局就與本地社團(tuán)合作舉辦澳門旅游認(rèn)知計劃的活動，全澳門約五分之一的市民參與，共同提升旅游資源質(zhì)量，營造友善旅游環(huán)境。

4.3 憑借博彩企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展東風(fēng)，打造全域旅游目的地

澳門現(xiàn)時的幸運博彩經(jīng)營批給合同將于2020年及2022年到期。博彩企業(yè)如何獲得續(xù)期，政府明確對非博彩業(yè)的營業(yè)收入占比有新的要求，博彩企業(yè)的轉(zhuǎn)型是迫在眉睫。博彩企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展為澳門擺脫單一的博彩旅游目的地走向綜合性旅游目的地。

4.4 引導(dǎo)社團(tuán)組織參與，擴(kuò)大旅游目的地影響力

澳門共有注冊社團(tuán)條件寬松，平均每97人就有一個社團(tuán)。各類社團(tuán)對于潛在吸引力元素的保護(hù)、各類文體娛樂宗教活動組織等都具有重要的作用。以澳門一年一度的格蘭披治大賽車為例，主要是以現(xiàn)有的鬧市街道作賽，以多彎、狹窄等賽道因素著名于世。

4.5 匯聚跨界研究的智慧，打造旅游目的地品牌

澳門特區(qū)政府旅游局、旅游發(fā)展委員會、跨部門協(xié)作，官產(chǎn)學(xué)研緊密合作，重點突破瓶頸限制。澳門旅游發(fā)展委員會是由12個行業(yè)協(xié)會、10個政府部門、7個核心企業(yè)和13個個人代表組成，匯聚政府、企業(yè)、行業(yè)和個人代表的智慧，跨界研究合作，突破發(fā)展瓶頸，為打造國際型旅游目的地品牌提供了智庫保障。

5 澳門發(fā)展全域旅游的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

5.1 澳門發(fā)展全域旅游的機(jī)遇

國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心”；港珠澳大橋一橋橫跨東西，粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展勢頭正盛。澳門是古代海上絲綢之路的節(jié)點之地，借力“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展經(jīng)貿(mào)與商旅。澳門世界旅游休閑中心的建設(shè)納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，是歷史性的政策機(jī)遇。

5.2 澳門發(fā)展全域旅游的挑戰(zhàn)

澳門依舊靠博彩業(yè)一業(yè)獨大拉動旅游業(yè)發(fā)展，以2017年的數(shù)據(jù)為例，博彩業(yè)就業(yè)人口占總體就業(yè)的近30%，博彩業(yè)稅收占政府收入的近80%。大型的體育賽事、旅游節(jié)日慶典、文化展會都會短期內(nèi)帶來巨大的客流量，對澳門打造世界休閑中心有積極的推動作用。澳門是世界上人口密度最大的地區(qū)之一，每年接待的游客人數(shù)更是居民的50倍，澳門必須具備的主要旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施。

6 澳門全域旅游的發(fā)展對海南的啟示

6.1 加強(qiáng)整合資源和挖掘資源，提升國際化品牌化

海南省作為全國首個全域旅游創(chuàng)建省，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和逐步建成中國特色的自由貿(mào)易港成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，打造國際旅游消費中心。海南通過獨特的地理優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，深度挖掘海洋、濱海、游輪、熱帶雨林、少數(shù)民族文化等旅游資源，進(jìn)一步加快落地免簽的開放步伐，做好全域旅游目的地營銷，提升國際化品牌。

6.2 加強(qiáng)本土化的旅游公民教育，提升全域旅游發(fā)展認(rèn)知

全域旅游是全民參與、全民共享和全面發(fā)展的旅游業(yè)新常態(tài)。加強(qiáng)本土化的公民教育，人人知曉全域旅游，人人參與全域旅游。澳門小學(xué)、中學(xué)教材普及全域旅游和澳門旅游業(yè)發(fā)展等知識，海南可以借鑒澳門的先進(jìn)經(jīng)驗，通過義務(wù)教育、社區(qū)教育和職業(yè)教育等多層次和多途徑開展公民旅游知識普及性教育。提升對全域旅游的認(rèn)識，提高全民的參與度。

6.3 加強(qiáng)對企業(yè)，社團(tuán)等組織的引導(dǎo)，提升全面參與的積極性

社團(tuán)是激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的催化劑，鼓勵社會組織和各類社團(tuán)開展各類展會、體育賽事、研討活動，帶動旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。海南應(yīng)鼓勵世界性的社團(tuán)組織在海南全境設(shè)立分部，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)、社團(tuán)設(shè)立海南總部，通過總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動全境旅游業(yè)發(fā)展。

6.4 加強(qiáng)創(chuàng)意創(chuàng)新，突破時空局限

澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，破解博彩業(yè)獨大的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，逐步需求文化創(chuàng)意領(lǐng)域的新突破，充分利用中西璧合的文化優(yōu)勢，打造世界知名的文創(chuàng)作品。海南比澳門有更加廣闊的區(qū)域空間，全省都是全域旅游示范區(qū)，為全國和世界文創(chuàng)人才廣闊的創(chuàng)作空間，通過文化創(chuàng)意創(chuàng)新突破時空局限。

6.5 加強(qiáng)政府主導(dǎo)的廣域協(xié)調(diào)與合作的制度保障

海南政府發(fā)揮“多規(guī)合一”的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)和個人合作的制度建設(shè)機(jī)構(gòu)和決策咨詢機(jī)構(gòu)，為全域旅游目的地策略提供政策咨詢和決策依據(jù)，是打造國際型全域旅游目的地的制度保障。同時，海南通過綜合改革進(jìn)一步加大旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)各層次的高素質(zhì)旅游專業(yè)人才是全域旅游目的地國際化的人才保障。