以中美茶葉貿(mào)易為例淺析綠色貿(mào)易壁壘對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響的實證分析

劉 佳

（四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川德陽 618000）

上個世紀(jì)70年代，世界貿(mào)易格局巨變之下，貿(mào)易保護(hù)主義開始在全球蔓延，不少國家先后采取了反傾銷、技術(shù)壁壘、綠色壁壘等手段以維護(hù)本國貿(mào)易體系。近年來，美國對中國的貿(mào)易逆差越來越大，據(jù)統(tǒng)計我國在2017年對美國的貿(mào)易順差為2758.12億美元，達(dá)到了我國貿(mào)易順差總額的65.53%；而美國對華貿(mào)易逆差為3752.28億美元，占其貿(mào)易逆差總額的66.01%。由此可見，中美貿(mào)易存在嚴(yán)重失衡的狀況。于是在此背景之下，美國采取了一系列措施企圖抑制中國對美的出口。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，美國以綠色貿(mào)易壁壘為武器將中國的農(nóng)產(chǎn)品拒之門外，進(jìn)而導(dǎo)致我國茶葉產(chǎn)品因為農(nóng)藥化學(xué)成分含量超標(biāo)在中美貿(mào)易中屢屢受挫。同時，美國綠色貿(mào)易壁壘下，繁瑣的檢測程序與復(fù)雜的包裝要求也極大地增添了我國茶葉產(chǎn)品的出口成本，不少茶企因此倒在了美國綠色壁壘的關(guān)卡之下。眼下，我國以茶葉為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口量越來越小，國際市場的占有份額呈現(xiàn)出不斷縮減的趨勢。

1 國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘

綠色貿(mào)易壁壘又稱為環(huán)境壁壘，是指進(jìn)口國以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為由而制定的限制或者禁止國際貿(mào)易的措施。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家是實施綠色貿(mào)易壁壘的主體，其通過設(shè)立嚴(yán)苛的高于國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入制度以抑制外國商品的進(jìn)入。具體來說，綠色貿(mào)易壁壘涉及商品的研發(fā)生產(chǎn)、包裝流通、儲存運輸以及循環(huán)利用等所有環(huán)節(jié)，其要求產(chǎn)品的衛(wèi)生檢疫、安全檢測、技術(shù)含量以及包裝標(biāo)簽等都要在規(guī)定的范圍之內(nèi)，否則即為不合格的產(chǎn)品，此類產(chǎn)品也將會受到進(jìn)口國的抵制并為市場所排斥。

一般而言，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的綠色壁壘是以合法合理的名義進(jìn)行的，因為世界貿(mào)易組織明確地提出了生態(tài)貿(mào)易原則，所以，任何國家均可以保護(hù)資源環(huán)境為名而采取限制他國產(chǎn)品流入的政策。也就是說，只要進(jìn)口國認(rèn)定某農(nóng)產(chǎn)品有危害環(huán)境的可能，該國就能以此為由限制此農(nóng)產(chǎn)品入境。另外，受限于科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展中國家通常是綠色壁壘的沖擊者，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的綠色壁壘名目繁多，其對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求極為苛刻，農(nóng)藥殘留物、添加劑的成分以及包裝材料等以最低檢測限——“一律標(biāo)準(zhǔn)”為準(zhǔn)，即農(nóng)產(chǎn)品的執(zhí)行含量不得超過0.01毫克/千克。再者，隨著貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，綠色壁壘已經(jīng)遍及國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的角角落落，水產(chǎn)品、動物產(chǎn)品、蔬菜、瓜果以及食用菌等植物產(chǎn)品都被納入了其管控的范圍之內(nèi)。

2 綠色貿(mào)易壁壘對中美茶葉貿(mào)易的影響

2.1 積極影響

綠色貿(mào)易壁壘作為一種貿(mào)易保護(hù)手段，雖然短期內(nèi)會對出口國產(chǎn)生負(fù)面影響。但是從長遠(yuǎn)來看，出口國為了打破綠色壁壘，會不斷改進(jìn)技術(shù)提高產(chǎn)品的質(zhì)量以期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。美國在中美茶葉貿(mào)易中一直處于逆差地位，而為了防止逆差持續(xù)擴(kuò)大，美國通常會以綠色壁壘之名，行限制中國茶葉入境之實。我國茶企為了跨越綠色壁壘會自覺改進(jìn)茶葉的生產(chǎn)技術(shù)，并調(diào)整茶葉產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)。例如，我國食品土畜進(jìn)出口商會曾在2007年同德國質(zhì)量服務(wù)國際公司一起聯(lián)手，先后在各產(chǎn)茶大省舉辦了多期出口茶葉質(zhì)量安全的培訓(xùn)，而我國的茶葉質(zhì)量也自此有了較大提高，并且高端的綠色茶葉產(chǎn)品越來越多，有效地增強(qiáng)了中國茶葉在國際市場的競爭力。此外，作為綠色壁壘的實行者——美國，其國內(nèi)的茶葉產(chǎn)業(yè)會迎來短暫的繁榮，茶葉銷量也因此大增。

2.2 消極影響

中國與美國自建交以來，貿(mào)易關(guān)系一直在摩擦與曲折中發(fā)展，2018年美國對華出臺了2000億輸美商品加征關(guān)稅的政策，再次奏響了“中美貿(mào)易大戰(zhàn)”的號角，本來深受綠色壁壘困擾的中美茶葉貿(mào)易爭端也進(jìn)一步升級。美國高筑的綠色壁壘在短期內(nèi)限制了我國茶葉的流入，也在無形中增加了我國茶葉出口的難度，極大地壓縮了我國茶葉出口的市場，一些實力不足的中小茶企可能會因為茶產(chǎn)品銷量不足而無法維持正常運轉(zhuǎn)陷入破產(chǎn)的境地。同時，于美國國內(nèi)而言，中國的茶葉無法在其市場流通，習(xí)慣了食用中國茶葉的美國人民不能從正規(guī)渠道獲取其所需要的產(chǎn)品，那么茶葉產(chǎn)品走私活動會大肆崛起，中國的茶葉將會以更高昂的價格在黑市中販?zhǔn)?，勢必會使得美國茶葉市場秩序遭受更大的破壞。

3 中美茶葉貿(mào)易對我國農(nóng)產(chǎn)品突破綠色貿(mào)易壁壘的啟示

3.1 建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制度

我國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)與國際相脫軌，衛(wèi)生部所頒布的某些茶葉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)低于歐美等國，這就使其成為了進(jìn)口國抵制的原因之一。當(dāng)前，我國針對茶葉生產(chǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成，但大部分是指向于國內(nèi)市場流通的茶葉，而對于出口海外的茶葉則缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)。雖然，“無公害”、“綠色有機(jī)”等口號早已成為了共識，但是，其所適用的范圍極其有限，只有知名的茶葉——西湖龍井、烏龍茶、君山銀針等才受此標(biāo)準(zhǔn)約束，普通類的茶葉產(chǎn)品則不是其調(diào)控的對象。這種雙軌制措施使得普通茶葉的出口之路頻頻碰壁，不少茶葉出口商都在美國綠色壁壘之下黯然傷神。因此，我國應(yīng)該依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)同時以美國的農(nóng)藥殘留含量為參照，建立一元化的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，切實將農(nóng)藥的殘留量作為市場準(zhǔn)入的門檻，使所有的農(nóng)產(chǎn)品均被納入嚴(yán)苛的農(nóng)藥檢測體系之內(nèi)。

3.2 增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的深度加工能力

我國的茶葉出口大多是初級產(chǎn)品，不僅技術(shù)含量低而且附加值也不高。面對激烈的茶葉市場競爭，我國的茶葉產(chǎn)品一直深受美國綠色壁壘的管控。只要美國實施綠色壁壘，我國的茶葉就難以進(jìn)入其國內(nèi)市場。所以，我國化被動為主動積極優(yōu)化了茶葉的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，利用先進(jìn)的茶葉生產(chǎn)技術(shù)對茶產(chǎn)品實行深度加工與制作，從茶葉中提取的有益于人體健康的茶多酚在制成相應(yīng)食用品后受到美國市場的歡迎。所以，我國的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該以此為借鑒，更新生產(chǎn)理念調(diào)整產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換思維方式加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的深度加工能力，改變傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)模式并運用先進(jìn)的技術(shù)手法對初始化的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。例如，西紅柿不僅可以直接作為蔬菜售賣，還可以制成番茄醬和番茄汁，也可以同別的瓜果混合加工后形成液態(tài)飲料。

3.3 提高農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力

我國的茶葉產(chǎn)品之所以能在美國市場暢銷，主要原因是售價低廉能為普通民眾所消費，物美價廉的茶葉極大地擠占了美國本土茶葉的生存空間，以及毫無科技含量的初始茶葉產(chǎn)品形態(tài)均為美國對我國茶葉實施綠色壁壘措施提供了可能。因為即使我國的茶葉在美國市場消失也不會震動其本土茶葉市場，畢竟美國可以向印度、英國以及日本等國進(jìn)口茶葉產(chǎn)品來滿足國內(nèi)人民的需要。由此可見，我國的茶葉產(chǎn)品在美國市場是一種可有可無的存在，即使被取代了也不會有人在意。究其原因，我國的茶葉產(chǎn)品缺乏核心競爭力且尚未形成品牌化效應(yīng)，也就是說沒有強(qiáng)粘性的消費群體。因此，我國的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該汲取教訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)能力，不斷運用新工藝技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行科技創(chuàng)新，采用規(guī)?；c集約化的生產(chǎn)理念，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備對農(nóng)產(chǎn)品實施自動化與智能化管理，從而在生態(tài)環(huán)保中生產(chǎn)出能滿足大眾高層次需求的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

3.4 實行多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷戰(zhàn)略

中美貿(mào)易摩擦再度升級，兩國間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易必然會受牽連。然而，由于中國實施了多元化的茶葉市場銷售戰(zhàn)略，使得其在中美貿(mào)易大戰(zhàn)中所受的影響較小。所以，我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也應(yīng)遵循“不把雞蛋放在一個籃子”的策略，將品質(zhì)安全可靠但卻未通過美國綠色貿(mào)易壁壘的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向其他國家，選擇入駐綠色標(biāo)準(zhǔn)較低的市場。一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的出口計劃，避免把所有的農(nóng)產(chǎn)品投放于一個國家或地區(qū)，而是應(yīng)當(dāng)立足世界市場向全球有針對性地輸出農(nóng)產(chǎn)品。例如，我國的茶葉在被美國拒絕后可以運往絲綢之路沿線國家和地區(qū)，廣撒網(wǎng)之下總會被接納。另一方面，我國也應(yīng)當(dāng)從進(jìn)口國的實際情況出發(fā)，結(jié)合本土的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與種類適度地輸入農(nóng)產(chǎn)品，防止因市場飽和而導(dǎo)致惡性競爭以影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場的正常秩序。