戰(zhàn)略規(guī)劃讓鄉(xiāng)村振興如虎添翼

文/李國(guó)祥 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所

當(dāng)前，中國(guó)鄉(xiāng)村的走向到了關(guān)鍵的“十字路口”。無(wú)論是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化中的定位一直都是缺位的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，還是鄉(xiāng)村發(fā)展的唯一“歸宿”是城鎮(zhèn)化？

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。這是在中國(guó)鄉(xiāng)村深化改革與發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，為了積極發(fā)揮規(guī)劃先行引領(lǐng)作用，國(guó)家為未來(lái)5年全國(guó)鄉(xiāng)村振興提供的針對(duì)性、操作性和參考性都極強(qiáng)的詳細(xì)實(shí)施方案。

《規(guī)劃》鮮明地界定了鄉(xiāng)村在國(guó)家現(xiàn)代化中的地位，提出“鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰”。從國(guó)家興衰清晰定位鄉(xiāng)村振興正是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)，并從國(guó)土空間設(shè)計(jì)出城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，這些都有助于各部門(mén)各地區(qū)明確把握鄉(xiāng)村發(fā)展大方向。

中國(guó)農(nóng)村改革40年，農(nóng)村土地制度改革、戶(hù)籍制度改革，農(nóng)民擁有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策自主權(quán)和自由就業(yè)選擇權(quán)，有力支撐了國(guó)家現(xiàn)代化。國(guó)家管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)被廢除，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村基本公共服務(wù)供給體制機(jī)制逐步建立。新時(shí)代農(nóng)村全面深化改革，確權(quán)登記頒證讓農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)由“二權(quán)分置”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭龣?quán)分置”，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)決策自主選擇機(jī)會(huì)更多，既可以進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商或者當(dāng)市民，又可以留鄉(xiāng)或者回鄉(xiāng)，成為鄉(xiāng)村人才，當(dāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或者鄉(xiāng)村建設(shè)主體。

為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展人才匱乏等突出問(wèn)題，《規(guī)劃》安排了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系培育工程，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支撐計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村振興成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

改革開(kāi)放后，農(nóng)業(yè)“奇跡”般發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛。自20世紀(jì)90年代后期起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、競(jìng)爭(zhēng)力弱和缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題日益突出，最終走向了“末路”。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？《規(guī)劃》既安排了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升重大工程，又安排了構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系重大工程，通過(guò)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、農(nóng)商互聯(lián)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建計(jì)劃等培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。這樣，既可以更好地加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又可以讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再僅僅局限于第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然帶來(lái)人口分布和就業(yè)格局的大調(diào)整。《規(guī)劃》按照未來(lái)鄉(xiāng)村的走向，劃分集聚提升類(lèi)村莊、城郊融合類(lèi)村莊、特色保護(hù)類(lèi)村莊和搬遷撤并類(lèi)村莊，提出分類(lèi)推進(jìn)目標(biāo)和主要路徑，這為有效推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)提供了重要參考依據(jù)。

《規(guī)劃》不僅按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，而且還針對(duì)農(nóng)村環(huán)境臟臭亂等突出問(wèn)題和短板，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)?！兑?guī)劃》安排農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施“廁所革命”，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，著力提升村容村貌，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)生態(tài)宜居宜業(yè)美麗家園。

總之，《規(guī)劃》按照十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)五年工作做出了具體部署，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。