黨外干部成長路徑存在問題及優(yōu)化策略

楊旭東

[摘要]黨外干部的培養(yǎng)、選拔和任用是直接關(guān)系到國家富強、民族發(fā)展、人民幸福的大事，對完善社會主義民主政治具有重要意義。但是，黨外干部的培養(yǎng)、選拔和任用等方面仍存在問題，要解決好這些問題，須進一步明確其成長方向，優(yōu)化其成長路徑。

[關(guān)鍵詞]黨外干部;選培;成長路徑

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就堅持多黨合作制度，經(jīng)過90多年的不斷探索和發(fā)展，已經(jīng)具備了鮮明的特色。在新常態(tài)下，黨外人士仍然是我們黨執(zhí)政興國必須依靠的重要力量。黨外干部的健康成長，對于黨和國家干部隊伍永葆青春活力有著重大意義。因此，關(guān)注黨外干部成長，探索優(yōu)化黨外干部成長的路徑，建設(shè)一支能力過硬、勇于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)優(yōu)良、群眾認(rèn)可、同共產(chǎn)黨肝膽相照的黨外干部隊伍顯得尤為重要。

一、黨外干部選培存在的主要問題

正確的路線確定以后，干部決定一切。只有始終把培養(yǎng)好、選拔好、使用好黨外干部作為一項重大政治任務(wù)，與整個領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)同步實施、協(xié)調(diào)推進，才能使更多優(yōu)秀黨外干部脫穎而出。在新常態(tài)下，要把黨外干部選培工作提升到更高水平，必須對如下問題加以正視。

（一）黨外干部培養(yǎng)上存在認(rèn)識不到位的情況

對黨員干部而言，有些同志仍對黨外干部培養(yǎng)工作認(rèn)識不到位，認(rèn)為配備黨外干部是讓其做“政治花瓶”，甚至有不少同志還存在如“黨內(nèi)符合條件的人有很多，沒必要黨外找”的誤解，缺乏真正的統(tǒng)一戰(zhàn)線意識、多黨合作意識和看齊意識。對黨外干部而言，有些黨外干部對我國實行的多黨合作政黨制度的設(shè)計機理認(rèn)識不清;對中國共產(chǎn)黨的一黨執(zhí)政、多黨參政的政治優(yōu)勢與功能理解不夠。對全社會而言，對配備黨外干部工作普遍宣傳不力、學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)識不透，致使開展黨外干部配備工作時缺乏思想基礎(chǔ)。

（二）黨外干部培養(yǎng)教育上缺乏多渠道機制

長期以來，組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部沒有整合“兩部”力量，沒有真正形成良性互動的機制，比如共同選拔機制、共同培養(yǎng)機制、共同考察機制、共同討論機制、共同督導(dǎo)機制等，更談不上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。目前對于理論業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)因其課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與學(xué)員的知識結(jié)構(gòu)、崗位的實際需要有較大距離，沒有充分調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性;在黨外干部隊伍建設(shè)規(guī)劃上，缺乏目標(biāo)機制，只做長期規(guī)劃，缺少中近期目標(biāo)或年度目標(biāo);在黨外干部干部的使用上，缺乏備用結(jié)合的容錯機制，不同程度上存在重選拔輕培養(yǎng)傾向，備而不用的比例較高，實踐鍛煉雖已起步，但因多種原因，一些黨外干部工作起來瞻前顧后、畏首畏尾，最終使掛職鍛煉流于形式。

（三）黨外干部選拔上視野不夠開闊

從發(fā)掘人才的角度看，并沒有真正消除區(qū)域、部門、行業(yè)、學(xué)歷、所有制等的限制，仍習(xí)慣于從學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)等單位中選拔，而較少拓展到外商投資企業(yè)、留學(xué)歸國人員、新的社會階層、無黨派人士;從鍛煉人才的角度看，因擔(dān)心風(fēng)險太大，不敢在急、險、難、重等關(guān)鍵的崗位給黨外人才“壓擔(dān)子”，致使他們不能在復(fù)雜的環(huán)境中磨意志、強理論、長才干、作貢獻。從交流領(lǐng)域角度來看，黨外干部輪崗鍛煉的交流機會相對較少，有的黨外干部在一個崗位上常常一千多年，極易形成職業(yè)倦怠，其積極性很難得到有效調(diào)動，十分不利于個人的成長、發(fā)展。

（四）黨外干部錯誤思想導(dǎo)致個人不夠努力

由于部分黨外干部對“職、權(quán)、位、責(zé)”存在錯誤認(rèn)識，因而往往會產(chǎn)生不同的負面心理。有的產(chǎn)生“自負”心理，以為自己取得了較高學(xué)歷，不需要讀書;有的滿足于既有的實踐和經(jīng)驗，不屑于學(xué)習(xí);有的是心浮氣躁不深學(xué)、不精學(xué)，不重視消化和吸收。有的產(chǎn)生“自卑”心理，認(rèn)為中共黨員干部交流機會多，晉升空間大，相比較而言，黨外干部則“一個蘿卜一個坑”，相對流動性較小，于是在工作中往往謹(jǐn)小慎微多請示、縮手縮腳勤匯報，不敢放開膽子、甩開膀子、加快步子創(chuàng)造性地開展工作，也就難以脫穎而出。有的產(chǎn)生“官本位”心理，有些黨外人士思想“缺鈣”，理想信念淡化，無視黨紀(jì)國法，脫離人民群眾，容易偏離人生和事業(yè)前進的正確方向。

二、明確黨外干部成長方向

有志于為國盡忠、為民服務(wù)的黨外干部，應(yīng)當(dāng)著力加強自身修養(yǎng)，不斷提升和完善自我，使自己具有較高的綜合素質(zhì)。干部的成長，既要靠組織培養(yǎng)，又要靠個人努力。就共性的問題來講，黨外干部健康成長，應(yīng)做到五個“度”。

（一）政治上有“高”度

一要忠誠。人各有志，人各有路，但是應(yīng)當(dāng)各有所忠。作為干部就是要忠于祖國、忠于人民、忠于職守;二要愛民。就是要牢記為人民服務(wù)的宗旨。如果人前說一套，背后做一套，就會“臺上他說，臺下說他”;三要守正。干部是榜樣，是旗幟。只有把自己這個“人”寫正了，才會其身正，不令而行。相反，若手腳不凈，形象不好，在人前缺乏正氣，則雖令不從。

（二）思想上有“深”度

思想上有深度，最重要的是堅定理想信念。黨外干部必須具有較強的政治信念和政治認(rèn)同感。堅定政治信念，就是要不斷深化對統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識，增加政治認(rèn)同感，積極配合好執(zhí)政黨落實一系列大政、方針、政策。思想上有深度，還體現(xiàn)在前瞻性和預(yù)見性上，黨外干部也要提高政策理論水平，提高運用法治思維積極參政議政、深化改革、民主監(jiān)督、建言獻策、化解矛盾、推動發(fā)展、服務(wù)社會、維護穩(wěn)定的能力，全身心致力于推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（三）知識上有“廣”度

知識上有廣度，就是要精學(xué)理論、深學(xué)業(yè)務(wù)、廣學(xué)知識。對黨外領(lǐng)導(dǎo)干部來講，既要靜下心來多讀好書，研讀馬列經(jīng)典著作，學(xué)以致用、融會貫通，又要安下心來專心致志、迷戀至深的學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)的科學(xué)理論，還要采取靈活方式，綜合學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟、文化、科技等知識及國家的一系列方針、政策。只有更好的學(xué)習(xí)，重在學(xué)習(xí)實質(zhì)，重在學(xué)以致用，才能更好地開展工作、為民服務(wù)。

（四）政績上有“厚”度

正確的政績觀，歸根到底就是要多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的事情，多做打基礎(chǔ)、利長遠、可持續(xù)的事情，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。對于黨外干部來說，要正確對待權(quán)力，把權(quán)力用在為國盡忠、為民造福上;要正確對待地位，把職位作為為人民服務(wù)的平臺;要正確對待名利，把人民利益放在首位，做好本職工作，功成不必在我。

（五）能力上有“強”度

優(yōu)秀的黨外干部要把精力聚焦在“謀事”上，把素質(zhì)表現(xiàn)在“共事”上，把行動體現(xiàn)在“干事”上，把能力展示在“成事”上，把底線設(shè)定在“不出事”上。要著重增強把握大局能力、運用政策能力、分析研究能力、組織協(xié)調(diào)能力、改革創(chuàng)新能力等，避免出現(xiàn)“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的情況。

三、黨外干部成長路徑優(yōu)化策略

黨外干部的成長，是其所處的環(huán)境、組織的培養(yǎng)以及本人的政治素質(zhì)、專業(yè)成就、能力結(jié)構(gòu)、人格魅力等多種因素共同作用的結(jié)果。總體而論，有如下幾條優(yōu)化路徑：

（一）整合資源，營造良好環(huán)境

各級黨委要統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，著力整合組織、統(tǒng)戰(zhàn)人大常委會、紀(jì)檢部門、政協(xié)黨組、黨外干部所屬黨派團體及單位等各方資源，使黨外干部隊伍建設(shè)有制度保障、有遠期規(guī)劃、有措施辦法，并在班子配備、人員調(diào)配上對黨外人才給予一定政策傾斜，但要做到“破格”不“出格”。同時，各級組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門要想方設(shè)法、千方百計為黨外干部提速成長營造良好環(huán)境。認(rèn)真貫徹“三常模式”（即經(jīng)常聯(lián)系、經(jīng)常溝通、經(jīng)常走訪）與黨外干部所屬團體、所在單位做好對接工作，加強落實對黨外干部“三真三關(guān)”工作（生活上真正關(guān)心、工作上真情關(guān)注、政策上真心關(guān)照），助推黨外人才成長、發(fā)展。

（二）強化教育，堅定理想信念

堅持干部教育培訓(xùn)資源向黨外干部傾斜，將黨外干部教育、培訓(xùn)、考察等經(jīng)費列入財政專項預(yù)算，按進度及時撥付到位。通過采取多種形式，開展多種活動，培養(yǎng)塑造其理想信念，加強政治引領(lǐng)，增強黨外干部事業(yè)心、上進心、使命感、榮譽感，傳承新風(fēng)尚、集聚正能量。要完善教育培訓(xùn)體系，形成協(xié)調(diào)機制，避免重復(fù)培訓(xùn)、越級調(diào)訓(xùn)，著力構(gòu)建集理論培訓(xùn)、實踐鍛煉、行動督導(dǎo)三位一體的培訓(xùn)體系。加強理論培訓(xùn)，優(yōu)化課程體系，創(chuàng)新方式方法，完善以基礎(chǔ)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、法律知識等為主要內(nèi)容的教學(xué)布局，不斷增強理論培訓(xùn)的說服力、感染力和實效性，凝聚和傳遞“大統(tǒng)戰(zhàn)”正能量。

（三）搭建平臺，提升能力素質(zhì)

通過開辦專題培訓(xùn)，持續(xù)提升黨外干部政治辨別、參政議政、組織領(lǐng)導(dǎo)和合作共事等能力。充分運用參政議事平臺，組織黨外干部積極開展深入基層、深入群眾的調(diào)研，為科學(xué)決策提供參考。對綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、發(fā)展空間大的年輕黨外干部，要及早安排多崗位進行歷練;建立機關(guān)干部下派掛職、基層干部上派掛職等多形式的掛職鍛煉體系，彌補黨外干部能力短板。同時，組建“黨外科技專家服務(wù)團”為田間工廠生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題獻計獻策，組建“黨外干部服務(wù)非公有制經(jīng)濟智囊團”，深入基層一線對非公企業(yè)的實際問題診脈獻方。

（四）健全機制，暢通成長渠道

對黨外干部從培、選、用、管、考等方面，建立健全統(tǒng)籌培養(yǎng)、定向選拔、協(xié)調(diào)任用、激勵保障、量化考評等機制，暢通黨外干部成長渠道。要拓寬物色發(fā)現(xiàn)渠道，把好三個源頭：企事業(yè)單位、海外留學(xué)歸國人員、新的社會階層。增加黨外干部下派、上派、外派掛職鍛煉的名額比例，定向儲備培養(yǎng)，實行動態(tài)管理，能者上庸者下，使有影響力的黨外干部“有為”又“有位”。探索競爭性定向選拔黨外干部“賽馬機制”，同時要與考核評價、管理監(jiān)督、激勵保障改革配套、銜接。

（五）加強自修，提升發(fā)展能力

黨外干部的成長，內(nèi)因起著決定作用。提升發(fā)展能力，要做好以下四點：一是堅持學(xué)習(xí)。堅持向書本學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向榜樣學(xué)習(xí)，既把學(xué)到的知識在實踐運用，又在實踐中檢驗、完善理論;二是善于創(chuàng)新。不會創(chuàng)新，思想就會僵化，行動就會遲緩。創(chuàng)新的本質(zhì)是突破，即突破舊的思維定式。誰抓住了創(chuàng)新，就是抓住了助力發(fā)展的“牛鼻子”;三是學(xué)會協(xié)調(diào)。看問題、辦事情，要學(xué)會運用辯證法，既要分析主要矛盾和次要矛盾，又要研究矛盾的主要方面和次要方面，統(tǒng)籌兼顧，著力推動協(xié)調(diào)發(fā)展;四是講究自律。時時銘記、事事堅持、處處上心——心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

總之，從根本上講，黨外干部的成長路徑取決于兩大因素：一為黨的干部路線的正確貫徹和培養(yǎng)教育機制的科學(xué)完善;二為黨外干部自身的上進和努力。黨外干部要把握“航標(biāo)”，自覺融入“中國夢”，掌握前進的方向;選定“目標(biāo)”，自覺踐行“為人民”，確定奮斗的志向;找準(zhǔn)“坐標(biāo)”，自覺定位“好公仆”，擺正自己在群眾中的位置;磨煉“梭標(biāo)”，自覺苦練“真本領(lǐng)”，手握做工作的武器。如此，黨外干部便能更好地做人、做事，為黨和國家做出應(yīng)有的貢獻。

此項目為2017-2018年度“安徽理工大學(xué)思想政治教育研究會”資助項目，項目編號：xszh2017-2018-12。

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