構(gòu)建項目主體責(zé)任運行鏈條

何志平

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于把大量矛盾化解在基層，把大量的問題解決在萌芽狀態(tài)，有利于密切黨群干群關(guān)系，維護企業(yè)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的政治局面。那么，如何推進黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任在工程項目有效落實？

充分認識加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性

加強工程項目黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，是落實黨的方針、政策、維護施工企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要保證。當(dāng)前，社會“微腐敗”已成為廣大干部職工普遍關(guān)注的敏感問題，如果任其發(fā)展，勢必加劇矛盾，影響穩(wěn)定和發(fā)展，后果不堪設(shè)想。我們項目黨工委有責(zé)任加強黨的思想政治建設(shè)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強項目黨組織的戰(zhàn)斗力，保持黨員的先進性，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

加強工程項目黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是密切黨群干群關(guān)系、鞏固項目黨組織建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，我們工程項目黨員干部絕大多數(shù)是好的，是完全可以依賴的。但也要清醒地看到，發(fā)生在職工身邊的不正之風(fēng)，職工感受最直接、反映最強烈，造成了不良影響。因此，必須切實加強工程項目黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強基層黨員干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，推進黨群干群關(guān)系更密切、企業(yè)管理基礎(chǔ)更牢固。

加強工程項目黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是教育、培養(yǎng)和鍛煉黨員干部隊伍的需要。施工企業(yè)由于工程項目點多、線長、面廣，權(quán)力較為集中，監(jiān)督力量相對比較薄弱，這對加強廉政建設(shè)提出了新考驗和新要求。基層黨員干部在世界觀改造上稍有放松，或在工作中稍有疏忽，就會犯這樣那樣的錯誤。要有效地教育保護項目黨員干部，就必須高度重視加強工程項目黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實發(fā)揮對基層黨員干部的教育、管理、監(jiān)督作用，不斷增強他們拒腐防變的能力。

現(xiàn)階段項目黨風(fēng)廉政建設(shè)基本情況

近兩年來，根據(jù)新時代新要求，中鐵五局五公司進一步加大了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，以加強項目廉潔風(fēng)險防控為總攬，落實全面從嚴治黨，深化標(biāo)本兼治，強化監(jiān)督手段，踐行“四種形態(tài)”，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全力推動廉政學(xué)習(xí)教育活動進機關(guān)、進項目、進工班，黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得了一定成效。但也存在一些不容忽視、亟待解決的問題，主要反映在：

一是個別工程項目在落實“兩個責(zé)任”上不到位。比如：有的項目黨工委書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，把主要精力放在黨建工作上的少，在處理黨建和生產(chǎn)經(jīng)營工作上顧此失彼；有的項目紀(jì)工委書記在履行監(jiān)督責(zé)任時，瞻前顧后，怕得罪人；有的班子成員沒有認真履行“一崗雙責(zé)”，個別領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部監(jiān)督中有“老好人”心態(tài)。

二是個別工程項目缺乏制度的執(zhí)行力。比如：有的領(lǐng)導(dǎo)干部自律不嚴，明知故犯；有的監(jiān)督不力、不透明、不公開。

三是個別工程項目責(zé)任傳導(dǎo)層層衰減，監(jiān)督檢查不深入、不全面。

四是個別工程項目對項目勞務(wù)、物資采購、設(shè)備租賃等重點領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險防控不到位，仍然存在違反廉潔紀(jì)律的行為。

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任對策

落實工程項目黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，重點要明責(zé)、知責(zé)、擔(dān)責(zé)，牢牢抓住“一崗雙責(zé)”“一案雙查”這一頭一尾兩個關(guān)鍵，把握發(fā)力方向，細化實化責(zé)任，構(gòu)建完整封閉的責(zé)任鏈條，切實做到“四個到位”：

領(lǐng)導(dǎo)履職到位?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從?！弊鳛楣こ添椖恳痪€的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，其一言一行直接關(guān)系項目廉政建設(shè)能否順利開展。為確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管的實際情況，進一步細化分管部門和分管隊、站、所落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到“三個明確”，即項目班子黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任明確；項目班子成員及各部室的包保范圍明確；包保具體責(zé)任內(nèi)容明確。

身為項目基層領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其要在五個方面率先垂范：一是在深入了解職工疾苦上率先垂范。要經(jīng)常深入基層，深入職工當(dāng)中，傾聽職工的呼聲，關(guān)心職工的疾苦，為最需要幫助的困難職工服務(wù)，特別是要為勞務(wù)隊伍的弱勢群體服務(wù)，尤其要辦好一些職工看得見、摸得著的實事、好事。二是在工作創(chuàng)新上率先垂范。要切實轉(zhuǎn)變思想觀念和思維方式，積極探索為職工服務(wù)的新思路和新辦法，大膽創(chuàng)新，大膽實施，促進發(fā)展。三是在樹立良好作風(fēng)形象上率先垂范。必須以自己的人格力量贏得職工的尊重和信賴，切實規(guī)范自己的言行，以良好的形象取信于職工。四是在弘揚創(chuàng)業(yè)精神上率先垂范。要把艱苦奮斗的精神貫徹到各項工作中去，身體力行，真抓實干。五是在責(zé)任落實上率先垂范。要通過層層簽訂責(zé)任書、開展關(guān)鍵崗位個人廉潔承諾等形式，傳遞責(zé)任壓力，強化“兩個責(zé)任”的剛性落實。

制度規(guī)范到位。依法合規(guī)經(jīng)營是國有企業(yè)落實黨的領(lǐng)導(dǎo)、履行黨的職責(zé)的重要方面，這是企業(yè)保持健康持續(xù)發(fā)展的要求。以完善的制度來規(guī)范工程項目領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，約束其舉止，是一種有效便捷的方法。一要認真抓好已有的規(guī)章制度、廉政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。要促使黨員干部經(jīng)常學(xué)習(xí)和對照檢查，在思想上樹起“尺子”標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止腐敗。二要與時俱進，不斷完善現(xiàn)有的制度，建立起一個不敢腐、不能腐、不想腐的制度管理體系，防患于未然。三要抓好制度的公開與學(xué)習(xí)。制度一經(jīng)制定就要公布于眾，讓全體干部職工學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督，使制度真正成為一道有約束力的屏障。為了讓制度有效落地，應(yīng)該在內(nèi)部層層簽訂“廉潔從業(yè)包保責(zé)任書”，對違反規(guī)定的實行“一票否決制”，取消個人和單位的評先評優(yōu)資格，促使黨風(fēng)廉政建設(shè)在項目扎實開展，富有成效。

宣傳教育到位。多年來，黨風(fēng)廉政教育存在一個普遍現(xiàn)象，就是基層項目黨員干部參加的較少，他們常常借口忙于各種事務(wù)，很少參加政治學(xué)習(xí)和廉潔教育，當(dāng)廉潔出現(xiàn)問題時，才悔之晚矣。為此，必須加大基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔教育和監(jiān)督。一是教育的內(nèi)容要有針對性。在組織黨員干部學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話的基礎(chǔ)上，要融合黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容，做到廉政學(xué)習(xí)不走樣、廉政教育不搞“馬后炮”，以增強教育的時效性。二是開展以案為鑒、典型引導(dǎo)的教育。要采取因崗施教、廉政談話等形式，針對重點時間段、重點崗位人員，開展諸如節(jié)前廉潔教育、崗位廉潔教育、理想信念教育等，營造積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，不斷增強黨員干部廉潔意識、紀(jì)律意識、紅線意識。三是教育的形式要有靈活性。古人云：“使為之，不如樂為之。”寓教于樂的形式是受大家歡迎的，如：舉辦以廉政建設(shè)為內(nèi)容的文體娛樂、燈謎競猜、演講比賽、廉政宣講等，生動活潑的形式能夠使大家在笑聲中受到教育。四是嚴格落實約談制度。堅持懲防并舉、注重預(yù)防、抓早抓小、治病救人的原則，對干部身上出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時“咬咬耳朵、拉拉袖子”，必要時一定要“紅紅臉、出出汗”，促進廉政談話常態(tài)化、約談常態(tài)化、問責(zé)常態(tài)化。

監(jiān)督制約到位。針對項目經(jīng)濟活動變通性大、社會資源配置存在漏洞等問題，要與時俱進地完善黨風(fēng)廉政建設(shè)機制，在企業(yè)內(nèi)部形成不容腐敗的約束力。在項目黨風(fēng)廉政制度建設(shè)上，要將觸角延伸到人、財、物、機各個業(yè)務(wù)管理部門，使之權(quán)限清晰、操作有序、環(huán)節(jié)嚴密、無懈可擊。同時，還要加大對項目管理的監(jiān)控力度，實施項目經(jīng)濟活動階段性審計制度，特別要對重點項目組織相關(guān)部門聯(lián)手蹲點、開展解剖分析工作，把發(fā)現(xiàn)的問題解決在項目管理過程中。要堅持議事制度，每季度定期召開項目黨工委會議和項目經(jīng)理辦公會議，堅持重大事項民主決策和集體決議，認真落實“三重一大”集體決策；加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督，開展領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉活動，每個班子成員書面上報廉政述職報告，每年定期向職工代表述職，并在項目領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上作出說明，主動接受監(jiān)督。

總之，加強工程項目黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。只有把三者有機結(jié)合起來，真正落實到位，才能確保反腐倡廉工作不流于形式、不走過場，使之沿著正確的軌道運行，確保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。