破解國(guó)企改革難題 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，尤其是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》以來(lái)，混合所有制改革就作為國(guó)有企業(yè)深化改革的突破口大力推進(jìn)。近年來(lái)，混合所有制改革在打破行業(yè)壟斷、激發(fā)資本活力，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提升企業(yè)效率，助力結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面取得了較大的進(jìn)展。這不僅為國(guó)企深化混合所有制改革提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為破解國(guó)企改革難題、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力與活力。

破解壟斷領(lǐng)域國(guó)企改革的難題，提高資源使用的效率和效益。壟斷領(lǐng)域的國(guó)企如何進(jìn)行混合所有制改革，一直是國(guó)企改革的一大難題。新一輪混合所有制改革正逐步深入到電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域，必將有效打破行業(yè)壟斷格局。一方面，可以使這些領(lǐng)域長(zhǎng)期大量閑置或低效的存量資源得以優(yōu)化配置、合理利用并釋放出強(qiáng)大活力，從而大大提高資源使用效率和效益；另一方面，民營(yíng)企業(yè)過(guò)去因很難進(jìn)入這些領(lǐng)域而受到的行業(yè)限制和資源束縛，將因此被打破而獲得更大發(fā)展。

破解國(guó)企缺乏內(nèi)生動(dòng)力的難題，全面激活員工尤其是經(jīng)營(yíng)管理者的積極性創(chuàng)造性。中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)在集團(tuán)整體層面實(shí)現(xiàn)員工持股，一直是國(guó)企深化改革中的又一道難題。在混合所有制改革中通過(guò)員工適度持股，可以激發(fā)國(guó)企人力資本的活力，培育和弘揚(yáng)國(guó)有企業(yè)家精神，充分發(fā)揮人力資本在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定中的作用。通過(guò)員工持股的混合所有制改革，有利于促使員工與企業(yè)形成命運(yùn)共同體，利往一處謀、心往一處想、勁往一處使，合成企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)向著更高質(zhì)量更可持續(xù)的方向發(fā)展。

破解負(fù)債率居高不下核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的難題 ，降低企業(yè)負(fù)債率，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)企混合所有制改革通過(guò)引入數(shù)量可觀的非公有資本，在有效降低資產(chǎn)負(fù)債率的同時(shí)，還可以選擇那些具有協(xié)同效應(yīng)、領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、品牌與資本運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，能加快企業(yè)發(fā)展、提高市場(chǎng)價(jià)值的投資者，選擇那些投資合作意愿強(qiáng)烈，擁有共同愿景和價(jià)值觀、文化契合度高的戰(zhàn)略合作伙伴，從而有機(jī)融合國(guó)有資本的規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和民資外資的創(chuàng)新能力、管理優(yōu)勢(shì)或品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)創(chuàng)造有利條件。

破解所有制鴻溝的難題，充分釋放社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的巨大制度紅利。長(zhǎng)期以來(lái)，公有制與非公有制的所有制鴻溝是深化國(guó)企改革的一大難題。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，就必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，而堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就是題中應(yīng)有之義?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?；旌纤兄聘母锊粌H有利于提高國(guó)有資本運(yùn)行效率，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)在更深層次更大范圍內(nèi)的有機(jī)融合，促進(jìn)公有資本與非公有資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。

破解構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)企制度的難題，以規(guī)范的法人治理體系保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。通過(guò)國(guó)企混合所有制改革，一方面引入非公資本以克服“一股獨(dú)大”股權(quán)結(jié)構(gòu)的弊端，有利于建立權(quán)責(zé)對(duì)等、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；另一方面也有利于探索在混合所有制改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)與尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與發(fā)揮黨建思想政治工作作用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

隨著上述國(guó)企改革難題的逐步破解，國(guó)資監(jiān)管從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的難題也將迎刃而解。