非營利組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及對策

王海燕

[摘要]非營利組織蓬勃發(fā)展，對我國政治經濟的發(fā)展產生了重要的影響，已經成為我國社會經濟發(fā)展中的一支重要力量。本文主要從非營利組織的定義和社會功能出發(fā)，分析了我國非營利組織在發(fā)展過程中面臨的難題，并針對這些難題提出了一些對策與建議。

[關鍵詞]非營利組織;社會功能;挑戰(zhàn);對策

近年來，隨著社會的不斷進步，人民群眾對公共服務的需求與日俱增，這導致各種各樣的非營利組織猶如雨后春筍般出現。但是，這些非營利組織的現狀如何，能否滿足人民群眾的需求，能否正常經營，能否科學可持續(xù)地健康發(fā)展？本文將從非營利組織的定義、社會功能、發(fā)展難題、發(fā)展建議等方面進行探討。

一、非營利組織的定義

非營利組織是指不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。其最顯著的特征是，它從產生到運作并不是為了利益，而是致力于處理個人或者公眾關注的議題或事件，為人民群眾提供便利服務。非營利組織所涉及的領域非常廣，包括藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環(huán)保等。與營利為目的的企業(yè)相比較，兩者的根本差異在于：非營利組織不僅受到法律監(jiān)管，還要受到社會道德約束，在組織運作產生收益時，不能將收益分配給擁有者或資源提供者，即不得將組織的資產以任何形式轉變?yōu)樗饺素敭a。

非營利組織有時亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門）形成三種影響社會的主要力量。在政府部門和以營利為目的的企業(yè)之外的一切志愿團體、社會組織或民間協(xié)會，都屬于非營利組織，是介于政府與營利性企業(yè)之間的真正的“第三部門”。

二、非營利組織的社會功能

當前，國家正處于經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，政府部門無法對所有行業(yè)和領域進行全覆蓋調控，而人民群眾對美好生活的向往卻與日俱增，在這種大環(huán)境下，各類非營利組織應運而生，并逐漸扮演著非常重要的角色，涵蓋了社會的各個領域。

（一）彌補和完善了市場服務體系

在市場經濟的大前提下，政府與市場時常會出現監(jiān)管不靈或無法監(jiān)管的情形，而作為政府與市場之外的第三部門的非營利組織，則能有效地彌補政府、市場服務的缺陷。非營利組織能提供政府與市場無法給予的公共服務，更加便利。同時，因非營利組織不具有官方背景，它所提供的服務是公開的，比政府和市場更加直接和有效，這種良性競爭能有效地督促政府和市場進行資源優(yōu)化，提升服務效率，促進市場規(guī)范化，完善市場服務。

（二）提高工作效率，降低服務成本

政府由于其特定的職能和嚴格的程序，導致其在提供服務時有相當的局限性，容易出現拖沓、成本過高等現象，而非營利組織則獨立于政府與市場之外，因其資金來源等原因，在提供服務的過程中能夠將服務成本控制在一個較低的水平上。同時，在服務程序上，沒有政府機關單位的煩瑣，比政府更加靈活，對突發(fā)事件的應變能力更強。這也從另一個方面督促政府和市場提高服務質量，在一定程度上提高了社會整體公共服務的效率。

三、非營利組織的發(fā)展難題

我國的非營利組織無論是外部環(huán)境、社會支持，還是內部因素等各方面均存在不足，當前的具體問題主要集中在以下幾個方面：

（一）社會資源不足

根據對民間非營利的調查結果顯示，大部分的非營利組織存在資金短缺的問題，資金問題成了非營利組織的發(fā)展瓶頸。首先，慈善捐款吸納能力弱。非營利組織作為志愿性組織，其主要經費來源是成員會費和社會捐贈。目前，非營利組織開展活動所需的經費和其所得的捐助相差甚遠，更有相當一部分非營利組織處于嚴重資金不足的狀況。其次，政府政策及稅費減免措施落實不到位。雖然有法律規(guī)定，但具體落實到非營利組織的較少，大部分非營利組織不能享受國家政策及稅收優(yōu)惠。

（二）內部管理混亂

非營利組織因其天生的缺陷，沒有規(guī)范的規(guī)章制度和嚴格的章程，其內部管理比較混亂，導致組織生存能力和發(fā)展能力不足。非營利組織之所以能夠有存在的價值，最主要的意義在于非營利組織代表著民主，在當前社會面臨公信力喪失的情況下，非營利組織猶如一汪清泉，給了人民群眾以希望。然而從有關調查結果來看，有相當比例的非營利組織沒有正式的決策機構，組織的決策完全由負責人個人或幾個負責人決定，民主更是無從談起，進行家族式管理，這不但使得非營利組織效率低下，也容易滋生腐敗。同時，非營利組織志愿性的特點導致它沒有明確的公共責任，決策缺乏公開性，這為部分經營管理人員利用組織活動貪污浪費提供了土壤。

（三）公益能力有限

非營利組織開展活動迫切需要廣大志愿者的參與，但在實際操作中，大部分非營利組織的志愿者數量極為有限。原因在于我國的青年志愿者主要是通過自上而下的體制發(fā)動和管理，人力資源方面主要靠招聘，大量的社會資源并未引起組織管理者的重視，而志愿活動本身的宣傳不到位、渠道單一等問題，使得有相當一部分有志于參與非營利組織志愿活動的社會人士被拒之門外。非營利組織的管理者通常將公益或互益活動設置為一項任務下發(fā)給組織里的人員，而沒有充分調動社會人士參與的積極性，大部分屬于消極性的社會公益，沒有實質性的作用。

（四）缺乏專業(yè)能力

我國的非營利組織相較于國際非營利組織而言，存在能力不足的問題。由于起步晚，制度不夠健全，普遍缺乏專業(yè)人才，大部分的組織員工并沒有接受過專業(yè)的培訓和學習，做工作只是完全遵照上級指示或憑感覺，缺乏主動性和創(chuàng)造性。同時，非營利組織由于資金不足，組織員工薪酬水平低下，大部分是免費付出，而聘請的員工則有相當一部分屬于兼職人員，高流動性不利于組織的長遠發(fā)展。在各非營利組織之間，與市場、政府之間，缺乏必要的信息交流和資源整合，甚至在某些領域，為獲取項目還會產生不必要的爭斗，大部分非營利組織之間缺乏合作，在運營中更傾向于單打獨斗。這也從側面反映出我國非營利組織管理的松散、混亂狀態(tài)，造成社會資源的浪費。

（五）缺乏法律體系

雖然名義上非營利組織是獨立于政府部門之外的第三部門，但在實踐中仍舊需要通過政府來加強對非營利組織的監(jiān)管，而我國政府對非營利組織的管理缺乏嚴格的規(guī)范，法制化程度不高，在政府評估、第三方評估、財務制度等方面都缺乏有效的法律法規(guī)，且沒有一部完整的法律對非營利組織的性質、地位、作用、結構及權益等進行全面定位，容易導致非營利組織的失信行為。更容易讓人們混淆非營利組織和政府之間的關系，使得非營利組織很容易像政府部門一樣出現“政府失靈”現象，造成效率低下、機構臃腫等問題，偏離了原來為減輕政府負擔、為社會服務的初衷。

四、非營利組織的發(fā)展建議

（一）加強內部管理

“攘外必先安內”，非營利組織要想保持良性長久的發(fā)展，做好內部管理、完善管理制度是基礎。組織內部要完善民主機制、會員參與機制，建立合理的組織機構，形成科學的決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，使組織人員權責利相統(tǒng)一，科學決策，民主決策，堅決抵制一言堂等破壞民主的行為。組織要吸納有共同理想信念或以服務社會、促進社會和諧發(fā)展的有志之士，凈化內部環(huán)境，對外展示良好的組織形象。

（二）健全法律制度

法律是國家對社會事務進行管理的最有效手段，非營利組織的發(fā)展離不開良好的法律環(huán)境，法律制度既能監(jiān)督非營利組織的規(guī)范運營，也能保護非營利組織的合法權益。政府應該在現行法律政策的合理性和有效性基礎上，結合實際需求進行積極修正和完善，制定出一個能覆蓋整個非營利組織，并促進各種類型非營利組織健康發(fā)展的法律政策。同時，整個法律體系應具備全面性、完整性和權威性，減少非營利組織各種社會資源的流失。

（三）加強公信力建設

非營利組織資金短缺、籌資難，在很大程度上與公信力不高有很大關系。財務制度的不完善，大多存在“糊涂賬”的情況是讓很多籌資者望而卻步的主要原因。嚴格和透明的財務制度是樹立非營利組織公信度的基礎，只有完善的財務報告制度才能吸引更多的社會捐款和贊助。同時，定期或不定期向社會公布組織的財務狀況，在年終由會計做年度財務報告，并通過注冊會計師等做外部審計，積極向政府部門報送組織的財務報表，主動接受政府的監(jiān)督和檢查。

隨著中國特色社會主義的不斷發(fā)展，處于政府和市場之外的非營利組織在社會資源配置中起著越來越重要的作用，政府和市場不能解決和涉及的領域，非營利組織卻能輕松解決，它是完善社會職能中重要的一環(huán)。當前，我國非營利組織機遇與挑戰(zhàn)并存，是向前披荊斬棘，還是跌人萬丈深淵，這需要政府、市場、組織人員、有社會感的公益人士多方共同努力。非營利組織作為順應時代發(fā)展的產物，將會在未來產生不可估量的作用，也必然成為推動整個社會進步的又一重要力量。