“打造標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”的對(duì)策研究

古璇+古龍高

“打造標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”是“將連云港—霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為‘一帶一路合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”的簡(jiǎn)稱。2017年6月8日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦訪問期間，與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫共同出席在連云港中哈物流基地舉行的中哈亞歐跨境運(yùn)輸視頻連線儀式上發(fā)表的重要講話中要求，“將連云港—霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為‘一帶一路合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”。全面落實(shí)習(xí)近平總書記的講話，是踐行“一帶一路”合作倡議的重要任務(wù)，也是理論工作者亟需闡釋的重大課題。本研究試從“打造標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”的內(nèi)涵、面臨的競(jìng)爭(zhēng)及對(duì)策視角進(jìn)行初步探討，拋磚引玉。

一、“打造標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”的內(nèi)涵解讀

習(xí)近平總書記在講話中要求將之打造為“‘一帶一路合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”的“新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道”，就是我們通常所指的“新亞歐大陸橋”運(yùn)輸通道。將新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為“一帶一路”合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目，具有多層面含義。

1、“打造標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”是對(duì)新亞歐大陸橋陸上運(yùn)輸線路在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸上通道中主體地位的肯定

2015年3月28日國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路愿景與行動(dòng)”）框架思路中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶確定的重點(diǎn)是“暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋?！鄙鲜鐾ǖ乐?，中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）、中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海兩條通道與新亞歐大陸橋陸上運(yùn)輸線路高度重合。

新亞歐大陸橋中國(guó)段西端從新疆阿拉山口站換裝出境進(jìn)入中亞，與哈薩克斯坦德魯日巴站接軌，西行至阿克斗卡與土西鐵路接軌，進(jìn)而分北中南三線接上歐洲鐵路網(wǎng)通往歐洲。北線，由哈薩克斯坦阿克斗卡北上與西伯利亞大鐵路接軌，經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭通往西歐及北歐諸國(guó)。中線，由哈薩克斯坦往俄羅斯、烏克蘭、斯洛伐克、匈牙利、奧地利、瑞士、德國(guó)、法國(guó)至英吉利海峽港口轉(zhuǎn)海運(yùn)或由哈薩克斯坦阿克套南下，沿吉爾吉斯斯坦邊境經(jīng)烏茲別克斯坦塔什干及土庫(kù)曼斯坦阿什哈巴德西行至克拉斯諾沃茨克，過(guò)里海達(dá)阿塞拜疆的巴庫(kù)，再經(jīng)格魯吉亞第比利斯及波季港，越黑海至保加利亞的瓦爾納，并經(jīng)魯塞進(jìn)入羅馬尼亞、匈牙利通往中歐諸國(guó)。南線，由土庫(kù)曼斯坦阿什哈巴德向南入伊朗，至馬什哈德折向西，經(jīng)德黑蘭、大不里士入土耳其，過(guò)博斯普魯斯海峽，經(jīng)保加利亞通往中歐、西歐及南歐諸國(guó)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶首先是通道經(jīng)濟(jì)，以新亞歐大陸橋陸上運(yùn)輸通道為依托，應(yīng)該是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的最優(yōu)選擇?！按蛟鞓?biāo)桿和示范項(xiàng)目”就是對(duì)新亞歐大陸橋陸上運(yùn)輸線路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸上通道中主體地位的肯定。

2、“打造標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”是對(duì)連云港在陸橋運(yùn)輸、“一帶一路”創(chuàng)新與實(shí)踐的肯定

新亞歐大陸橋是中國(guó)唯一一條橫貫東中西三大地帶、連接環(huán)太平洋沿岸國(guó)家地區(qū)與歐洲市場(chǎng)的國(guó)際通道，連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡。在道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通方面，連云港于1992年12月1日開行經(jīng)阿拉山口至阿拉木圖首列過(guò)境集裝箱班列，正式開啟了我國(guó)新亞歐大陸橋運(yùn)輸先河；1995年11月23日，開行了首列整列過(guò)境運(yùn)輸；2007年10月已經(jīng)開行至莫斯科集裝箱國(guó)際班列。至1992年以來(lái)一直是我國(guó)沿海過(guò)境運(yùn)輸?shù)谝淮蟾?，每年承?dān)著60%以上的新亞歐大陸橋過(guò)境運(yùn)輸業(yè)務(wù)。特別是2011年連云港至阿拉山口線路入選交通運(yùn)輸部和原鐵道部聯(lián)合打造全國(guó)6條示范線路，年度運(yùn)量達(dá)到10.6萬(wàn)標(biāo)箱的高峰。目前，已實(shí)現(xiàn)中亞五國(guó)主要站點(diǎn)的全覆蓋，并延伸形成至土耳其等黑海沿線國(guó)家和至俄羅斯、波蘭、德國(guó)等沿線國(guó)家的兩條通道，形成了東聯(lián)日韓、東南亞等國(guó)家地區(qū)、西達(dá)中西亞與歐洲的“門到門”運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、“霍爾果斯、阿拉山口”一港雙通道的運(yùn)輸格局。在政策溝通方面，早在上世紀(jì)80年代，連云港市政府與鐵道部鐵道科學(xué)研究院合作開展了《新海大陸橋的運(yùn)輸前期研究》和《新海大陸橋東端橋頭堡—連云港》等課題的研究，參與和推動(dòng)建立新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道有關(guān)規(guī)則體系，在新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)前期運(yùn)輸組織、箱流組織、海關(guān)監(jiān)管組織、海關(guān)監(jiān)管程序、陸橋運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)模式及后期建立統(tǒng)一互認(rèn)的單證格式、貨物安全、保險(xiǎn)理賠、通關(guān)便利、數(shù)據(jù)共享等相關(guān)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行了積極的探索，做出了貢獻(xiàn)。這條通道被哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫評(píng)價(jià)為“是‘光明之路新經(jīng)濟(jì)政策同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有效對(duì)接的成功典范”。

“一帶一路”合作倡議中，陸橋運(yùn)輸通道升級(jí)為經(jīng)濟(jì)走廊，橋頭堡升級(jí)為交匯點(diǎn)，連云港成為“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)。依托陸橋通道優(yōu)勢(shì)，連云港開通了至中亞班列各國(guó)、至西亞土耳其伊斯坦布爾等城市國(guó)際班列，并同時(shí)被國(guó)家發(fā)展改革委納入《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》。在跨國(guó)合作方面，中哈（連云港）物流合作基地成為”一帶一路”合作倡議國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)際物流合作實(shí)體項(xiàng)目，并合作運(yùn)營(yíng)“霍爾果斯—東門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)水港；連云港建設(shè)上合組織物流園區(qū)，成為上合組織成員國(guó)最便捷出?？冢走x出?；亍Ｔ陂_放政策上，連云港被列為中韓陸海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)口岸、集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)首批試點(diǎn)港口、哈國(guó)小麥過(guò)境中國(guó)唯一離境口岸，享有啟運(yùn)港出口退稅政策，獲批多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心。在“一帶一路”合作倡議實(shí)踐中，進(jìn)行了卓有成效的“標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”級(jí)別的成功實(shí)踐。

3、“打造標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”是連云港一項(xiàng)新的使命和責(zé)任

“將新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為‘一帶一路合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”是連云港在“一帶一路”合作倡議戰(zhàn)略中一次新的定位，是連云港人一項(xiàng)新的使命，一項(xiàng)新的責(zé)任。所謂標(biāo)桿項(xiàng)目，要求連云港將該項(xiàng)目打造成為“一帶一路”建設(shè)中的樣板，在”一帶一路”合作倡議中發(fā)揮引領(lǐng)作用；所謂示范項(xiàng)目，一方面，要求連云港將該項(xiàng)目打造成為在”一帶一路”合作倡議中成為供人們學(xué)習(xí)的榜樣或典范，另一方面，該項(xiàng)目在“通道經(jīng)濟(jì)”中要能夠提供具有可復(fù)制性的成熟經(jīng)驗(yàn)。

按照標(biāo)桿和示范的要求，連云港要審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)清定位，明確歷史坐標(biāo)；理順方位，把握歷史趨勢(shì)，從對(duì)新形勢(shì)和發(fā)展新階段的科學(xué)分析中找到指導(dǎo)方針、勾畫藍(lán)圖的科學(xué)依據(jù)，制定政策，落實(shí)到位。要看到成績(jī)更要看到短板和不足，要有憂患意識(shí)，迎接困難和挑戰(zhàn)。

二、“打造標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”面臨的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)

“打造標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”將連云港放到了宏觀背景下，連云港面臨著來(lái)自多方位的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。

1、面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主要是來(lái)自西伯利亞大陸橋的競(jìng)爭(zhēng)。

第一，為了提高西伯利亞大陸橋競(jìng)爭(zhēng)力，俄鐵利用其對(duì)中亞鐵路控股的優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)阿拉山口過(guò)境的中亞各國(guó)鐵路段運(yùn)費(fèi)，如2012年、2013年年初兩次提高中亞段運(yùn)費(fèi)（計(jì)960美元/車），而通過(guò)西伯利亞大陸橋運(yùn)輸經(jīng)中亞國(guó)家鐵路段運(yùn)費(fèi)卻未調(diào)整，且讓大客戶還享受下浮10%運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠。以一個(gè)40英尺箱分別從中國(guó)連云港、俄羅斯東方港至烏茲別克斯坦塔什干的運(yùn)費(fèi)及里程進(jìn)行比較，可以看出，從連云港走貨雖然運(yùn)距短了2633公里，海運(yùn)費(fèi)便宜了450美元，但是鐵路運(yùn)費(fèi)卻高出1100美元，鐵水聯(lián)運(yùn)總成本高出了650美元，具體見下表：

第二，由于西伯利亞大陸橋全程鐵路運(yùn)輸無(wú)需換裝，海運(yùn)集裝箱在東方港上橋后即可全程直達(dá)。與新亞歐大陸橋運(yùn)輸服務(wù)相比，俄鐵在整體運(yùn)力和信息服務(wù)方面優(yōu)勢(shì)明顯。

第三，西伯利亞大陸橋?qū)嵭型颠\(yùn)輸統(tǒng)一報(bào)價(jià)，運(yùn)價(jià)低于去程和回程單一運(yùn)輸報(bào)價(jià)，同時(shí)俄羅斯盧布貶值，導(dǎo)致西伯利亞大陸橋在運(yùn)價(jià)方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)。特別是俄鐵針對(duì)烏茲別克斯坦通用汽車等大客戶進(jìn)一步給予運(yùn)價(jià)下浮等優(yōu)惠政策，具有較大的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)

國(guó)內(nèi)開行的中歐班列的競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有23條中歐班列中，14條線路通過(guò)大陸橋運(yùn)行線路——隴海蘭新鐵路過(guò)阿拉山口（霍爾果斯）口岸。國(guó)內(nèi)開行的中歐班列的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的直接結(jié)果是鐵道部在撤消前發(fā)出的運(yùn)營(yíng)貨營(yíng)電[2013]399號(hào)《關(guān)于調(diào)整阿拉山口站到達(dá)車流徑路的通知》將連云港到阿拉山口的過(guò)境運(yùn)輸線從隴海蘭新線，該走太中銀線運(yùn)輸，造成連云港運(yùn)輸時(shí)間增加，運(yùn)費(fèi)增加。

鐵路提價(jià)的影響。2014年從4月15日開始，鐵路總公司對(duì)國(guó)內(nèi)的過(guò)境貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行上浮政策，其中連云港至阿拉山口的運(yùn)價(jià)上漲3700/40英尺箱。鐵路提價(jià)的后果是我國(guó)原有的新亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格優(yōu)惠已經(jīng)沒有，過(guò)境的東行貨物大量流失，連云港更是首當(dāng)其沖。由于過(guò)境鐵路的價(jià)格增長(zhǎng)，流失了絕大部分中亞東行貨源，這些貨源一部分通過(guò)阿巴斯口岸、一部分通過(guò)東方港。以中海連云港公司為例，由于漲價(jià)的原因，2011年和2012年，每年有近十五萬(wàn)噸的尿素從中亞運(yùn)輸?shù)竭B云港，再通過(guò)集裝箱和散貨船轉(zhuǎn)運(yùn)到其他口岸。而2013年3月鐵路運(yùn)費(fèi)漲價(jià)后，中亞尿素通過(guò)連云港口岸的發(fā)運(yùn)量?jī)H為六千噸，是前兩年的4%。雖然中鐵總公司從2016年開始又給予運(yùn)價(jià)下浮，但是導(dǎo)致新亞歐大陸橋運(yùn)價(jià)依然高于西伯利亞大陸橋。

3、連云港口岸自身?xiàng)l件的制約

開放資源碎片化，缺乏高度。國(guó)家級(jí)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)雖然從當(dāng)初管轄面積3平方公里發(fā)展到今天的五園五中心，但長(zhǎng)期以來(lái)全市共建、共用、共享開發(fā)區(qū)的氛圍沒有形成；連云港出口加工區(qū)建設(shè)發(fā)展中對(duì)外開放的窗口和先導(dǎo)功能一直較弱；國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的組織機(jī)構(gòu)至今不健全，仍然是徐圩新區(qū)的建制，直接導(dǎo)致示范區(qū)五大構(gòu)成板塊聯(lián)動(dòng)不夠，沒有形成整體效應(yīng)。開放平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

查驗(yàn)單位等級(jí)低，開放政策滯后。連云港是江蘇最早的對(duì)外開放門戶。歷史上，早在1685年清王朝令開海禁時(shí)，海州的新壩、板浦就是東南沿海四省僅有的四個(gè)海關(guān)之一——江海關(guān)的子關(guān)監(jiān)督所在；清末的1905年9月，大浦港得到朝廷的應(yīng)準(zhǔn)自行開放，1931年3月，大浦港設(shè)立“江海關(guān)海州分關(guān)”。1948年11月，連云港即組建了人民海關(guān)；1972年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在連云港建立江蘇的外貿(mào)口岸；1984年5月國(guó)務(wù)院確定進(jìn)一步開放14個(gè)沿海港口城市，連云港進(jìn)入中國(guó)第一批沿海對(duì)外開放城市，是我國(guó)對(duì)外開放的第一方陣。在其后的發(fā)展中，國(guó)家開放政策層級(jí)逐漸遞增，由開發(fā)區(qū)發(fā)展到保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港、綜合保稅區(qū)，直至自由貿(mào)易區(qū)，而連云港一直停留在80年代開放度上。目前，連云港的開放政策不僅與上海、青島等港口城市有質(zhì)的差距，甚至已經(jīng)低于蘇北的鹽城、淮安，如綜合保稅區(qū)。

非基本港成為連云港海上運(yùn)輸最大的掣肘。與有基本港政策的青島港相比，連云港至日本的直航線要高100～200美元/標(biāo)箱、至中東、東南亞的直航線要50～100美元/標(biāo)箱、至韓國(guó)的直航線要高20～50美元/箱、至歐洲、地中海、南美等流向的航線（非直航）要高150～400美元/標(biāo)箱。其中，歐洲、地中海、南美等流向在扣除連云港至青島支線的費(fèi)用后，仍比青島高出50～200美元/標(biāo)箱。較高的海運(yùn)價(jià)格抵消了連云港因地理優(yōu)勢(shì)節(jié)約出的集疏運(yùn)成本，直接導(dǎo)致全程物流成本遠(yuǎn)高于青島等周邊港口。

三、“打造標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”思路與對(duì)策

“打造標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要多層次、全方位、寬領(lǐng)域的努力與合作，當(dāng)前，應(yīng)抓住以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、堅(jiān)持“依橋立市”，助推新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的有機(jī)對(duì)接”（習(xí)近平，2017）

著力構(gòu)建能力充分、銜接高效的鐵路集裝箱專業(yè)運(yùn)輸通道和多式聯(lián)運(yùn)通道。加快推進(jìn)徐連客建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)陸橋通道全線客貨分線、提速擴(kuò)能、暢通瓶頸路段，無(wú)阻礙運(yùn)行。打造便捷高效的陸上運(yùn)輸通道是新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)的基礎(chǔ)。

按照總書記要求，盡快確立連云港-霍爾果斯線路的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)主通道、連云港在新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道海陸節(jié)點(diǎn)中的主體地位。在連云港建立新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道國(guó)際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一受理平臺(tái)，由該平臺(tái)按照鐵路總公司規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行受理、審單、商定國(guó)際聯(lián)運(yùn)計(jì)劃、報(bào)關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)、協(xié)調(diào)服務(wù)等相關(guān)事宜，避免我國(guó)東部沿海港口內(nèi)部多頭競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取中鐵總公司對(duì)過(guò)境貨源運(yùn)輸給予比西伯利亞大陸橋更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)段運(yùn)價(jià)政策，共同給予補(bǔ)貼支持，如將國(guó)內(nèi)段運(yùn)價(jià)由2470美元/40英尺箱降低至2000美元，并協(xié)調(diào)哈鐵將國(guó)外段運(yùn)價(jià)由5000美元/40英尺箱降低至4000美元，吸引日本、韓國(guó)、東南亞等地區(qū)貨源在連云港口岸集聚，形成重去重回、均衡對(duì)流的格局，增強(qiáng)新亞歐大陸橋國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取鐵路優(yōu)先支持連云港“重去重回”班列開行和“客車化”班列開行，日均速度從目前的700公里提升至1200公里以上，降低空箱調(diào)運(yùn)費(fèi)用，節(jié)約全程物流成本。

構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)通道信息共享服務(wù)平臺(tái)。建立運(yùn)行信息交換機(jī)制，推進(jìn)全程信息通聯(lián)，強(qiáng)化班列全程監(jiān)控。近期實(shí)現(xiàn)連云港與霍爾果斯場(chǎng)站間的信息交換與共享，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)與中鐵總、哈國(guó)鐵路公司的信息數(shù)據(jù)交換。推進(jìn)以港口、場(chǎng)站為先導(dǎo)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享平臺(tái)建設(shè)，編制電子數(shù)據(jù)交換報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)和多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)規(guī)則。沿通道延展信息合作，推動(dòng)區(qū)域間、國(guó)家間的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)、結(jié)算等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)通聯(lián)交換共享，把新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)成為數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化的高效便捷通道，建立面向“一帶一路”的物流大數(shù)據(jù)中心。

構(gòu)建設(shè)施完善、運(yùn)量穩(wěn)定、便捷高效、安全暢通的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道綜合服務(wù)體系。與中遠(yuǎn)海運(yùn)、中鐵總公司、哈國(guó)鐵路公司等構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)鐵路班列與海運(yùn)航線航班相互補(bǔ)充、相互支撐，推行海鐵多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管、多式聯(lián)運(yùn)全程提單等做法，探索運(yùn)行歐亞運(yùn)輸全程“一單制”運(yùn)行模式。聯(lián)合通道沿線骨干物流節(jié)點(diǎn)城市，創(chuàng)新推廣集貨編組模式，增開東西雙向多式聯(lián)運(yùn)全程班列，“不斷開創(chuàng)跨國(guó)界、跨行業(yè)、多元合作、多式聯(lián)運(yùn)的全新物流服務(wù)模式?！保ɡ顝?qiáng)，2017）

針對(duì)目前中國(guó)鐵路與中亞沿線國(guó)家至今沒有成立專門機(jī)構(gòu)或委員會(huì)協(xié)調(diào)亞歐陸橋過(guò)境運(yùn)輸事宜，致使過(guò)境站中轉(zhuǎn)效率低、貨物滯壓、信息跟蹤服務(wù)不到位的問題長(zhǎng)期得不到解決的現(xiàn)狀，成立大陸橋過(guò)境陸橋運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。將連云港至中亞、歐洲沿線定位成新亞歐大陸橋通道建設(shè)的主導(dǎo)線路，立足連云港橋頭堡，聯(lián)合中亞和歐洲國(guó)家，建設(shè)、完善新亞歐大陸橋運(yùn)輸通道。

2、強(qiáng)化“以港興市”，健全完善橋頭堡功能，“為‘一帶一路沿線有關(guān)國(guó)家創(chuàng)造更多運(yùn)輸便利和合作機(jī)遇”（習(xí)近平，2017）

建設(shè)區(qū)域性國(guó)際樞紐港。建議在加快建成30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程、30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭等大型專業(yè)化碼頭泊位基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取建設(shè)區(qū)域性郵輪港口和國(guó)際客滾中心，推動(dòng)與旅游相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運(yùn)輸工具出行的便利化，依托中日韓海運(yùn)和新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道運(yùn)輸郵件、快件，爭(zhēng)取建設(shè)郵政和快遞集散中心。爭(zhēng)取恢復(fù)汽車整車進(jìn)口口岸功能，用好進(jìn)境肉類、水產(chǎn)品、糧食、水果、木材等指定口岸資質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品、食品和冷鏈物流等特色產(chǎn)品物流份額，加快口岸特色物流國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展。加快電子口岸建設(shè)。提升部門間共享的口岸信息化功能，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、審批、查驗(yàn)、放行等各通關(guān)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)電子化，建成具有連云港口岸特色、服務(wù)亞歐陸海聯(lián)運(yùn)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。

構(gòu)建國(guó)際物流樞紐。隨著連徐高鐵、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、連鹽、連青等主干鐵路工程竣工，連云港國(guó)際海陸聯(lián)運(yùn)樞紐地位將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。一要爭(zhēng)取鐵道部在連云港設(shè)立鐵路集裝箱中心站，設(shè)立過(guò)境運(yùn)輸拆拼箱中心，打造以連云港為中心的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)貨物中轉(zhuǎn)分撥基地、我國(guó)大區(qū)域集裝箱集散中心。二要實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心、保稅物流園區(qū)、保稅庫(kù)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與鐵路相聯(lián)，爭(zhēng)取啟運(yùn)鐵路退稅政策，放大啟運(yùn)港退稅政策，利用國(guó)家海關(guān)與中歐班列沿線國(guó)家已經(jīng)有關(guān)檢互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息共享的協(xié)議的優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)國(guó)際物流中心。三要優(yōu)化樞紐銜接配套。統(tǒng)籌港口與鐵路規(guī)劃對(duì)接，加快推 進(jìn)疏港鐵路建設(shè)及擴(kuò)能，實(shí)現(xiàn)鐵路與港口高效銜接，推進(jìn)港站 一體化，提高鐵路集疏運(yùn)比重，形成干支布局合理、銜接有效的鐵水聯(lián)運(yùn)體系，加快港區(qū)鐵路裝卸場(chǎng)站建設(shè)。爭(zhēng)取航空口岸開通和增加國(guó)際客貨運(yùn)航班，開通至陸橋沿線國(guó)內(nèi)外主要物流節(jié)點(diǎn)城市的全貨運(yùn)航線；加快疏港鐵路建設(shè)，整合港區(qū)鐵路、港口、航運(yùn)等資源，建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“海箱上路、鐵箱下水”，提高鐵路集疏運(yùn)比例。優(yōu)化港區(qū)短駁作業(yè)流程，提高班列作業(yè)效率，減少集裝箱在港停留時(shí)間。

打造全程化海陸國(guó)際聯(lián)運(yùn)鏈條。在海陸國(guó)際聯(lián)運(yùn)班列全程物流鏈的重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)物流基地、境外辦事機(jī)構(gòu)等載體，發(fā)揮區(qū)域性集貨和分撥功能，拓寬輻射區(qū)域，以海陸交匯點(diǎn)為核心，帶動(dòng)全程物流鏈東西兩端有效聯(lián)動(dòng)、東西雙向?qū)α?，提升通道的核心?jìng)爭(zhēng)力。按照由近到遠(yuǎn)、逐步推開的原則在東亞的日本、韓國(guó)，中亞各國(guó)及西亞土耳其等國(guó)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。

實(shí)現(xiàn)基本港政策的重點(diǎn)突破。加強(qiáng)與中鐵總公司、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、中國(guó)外運(yùn)等央企戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取將連云港作為集裝箱船舶運(yùn)營(yíng)的基本港，在連云港至日本、美國(guó)及至鹿特丹、漢堡、熱那亞等港口的海洋運(yùn)輸上，爭(zhēng)取安排每周1～2航次集裝箱船舶從連云港出發(fā)，運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按上海或青島基本港的運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；爭(zhēng)取省在執(zhí)行每年給予連云港集裝箱航線2000萬(wàn)元補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，給予遠(yuǎn)洋干線3000萬(wàn)元/條、近洋航線500萬(wàn)元/條、內(nèi)貿(mào)航線300萬(wàn)元/條的財(cái)政補(bǔ)貼。

完善口岸“大通關(guān)”體系。提高連云港口岸查驗(yàn)單位（特別是連云港海關(guān)）級(jí)別，提升通關(guān)便利化水平。完善通關(guān)合作機(jī)制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作，加快信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助步伐；推動(dòng)建立統(tǒng)一的規(guī)則體系。開展與鐵路合作組織、國(guó)際鐵路聯(lián)盟、世界海關(guān)組織、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟等國(guó)際組織的合作，建立統(tǒng)一互認(rèn)的單證格式、貨物安全、保險(xiǎn)理賠、通關(guān)便利、數(shù)據(jù)共享等相關(guān)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高班列運(yùn)行質(zhì)量和效率，提高通關(guān)效率；

打造“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式。借助各類信息平臺(tái)，運(yùn)用 互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，研究開發(fā)面向客戶的多樣化 信息服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)需求提報(bào)、到達(dá)交付、信息查詢、通關(guān)查 驗(yàn)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、保價(jià)理賠等“一站式”線上服務(wù)。面向多樣化、強(qiáng)時(shí)效、小批量、多頻次等新需求，研發(fā)電子運(yùn)單、鐵路運(yùn)單提單化等服務(wù)新模式，提供全程綜合物流系統(tǒng)解決方案。以鐵海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，探索建立“一站托運(yùn)、一票到底”的“一單制”服務(wù)模式，提高多式聯(lián)運(yùn)一體化服務(wù)能力，爭(zhēng)取在重點(diǎn)貨源和 關(guān)鍵領(lǐng)域上率先突破。

3、突出“項(xiàng)目強(qiáng)市”，夯實(shí)基礎(chǔ)，率先將中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地、上海合作組織出?；睾椭袣W班列打造為“一帶一路“合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目

擴(kuò)大中哈“一園三區(qū)”合作。提高連云港和霍爾果斯物流場(chǎng)站的經(jīng)營(yíng)管理能力，調(diào)整優(yōu)化對(duì)接互動(dòng)的業(yè)務(wù)布局，提高鐵路換裝能力和規(guī)模，打造成為泛歐亞陸橋海鐵聯(lián)運(yùn)與港口物流樞紐。與哈國(guó)鐵路公司、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)加快新一輪項(xiàng)目合作，盡早建成連云港散糧筒倉(cāng)擴(kuò)建、鐵路裝卸場(chǎng)站、保稅倉(cāng)庫(kù)、大宗商品交易中心等項(xiàng)目。加快新疆霍爾果斯物流場(chǎng)站的建設(shè)投產(chǎn)，促進(jìn)東西雙向運(yùn)輸對(duì)流均衡化。實(shí)現(xiàn)中哈基地和“霍爾果斯-東門”無(wú)水港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，放大集成效應(yīng)，通過(guò)東西兩個(gè)平臺(tái)的有效串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)連云港—霍爾果斯口岸東西雙向?qū)α?，降低全程物流成本，提升新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加快上合組織物流園開發(fā)。突出功能開發(fā)、項(xiàng)目招引，爭(zhēng)取在園區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)等特殊政策；依托園區(qū)發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)、物流產(chǎn)業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)際聯(lián)運(yùn)、物流產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能合作協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展；大力引進(jìn)國(guó)際物流企業(yè)在上合園區(qū)內(nèi)建立區(qū)域總部或營(yíng)運(yùn)中心，建設(shè)大宗商品交易中心，發(fā)展大宗產(chǎn)品現(xiàn)貨交易和國(guó)際貿(mào)易，形成區(qū)域性大宗產(chǎn)品信息中心和價(jià)格形成中心。

加強(qiáng)中哈基地和上合組織出海基地與港口、機(jī)場(chǎng)、公路貨運(yùn)站以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成水鐵、空鐵、公鐵國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫高效銜接。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下，爭(zhēng)取在中哈和上合基地內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)等特殊政策。依托中哈和上合基地建設(shè)進(jìn)口交易中心，打造一批集商流、物流、資金流、信息流于一體，有形市場(chǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)相結(jié)合的進(jìn)口交易平臺(tái)，全面提升各類市場(chǎng)、要素的活力和聚散能力。做好中哈和上合基地在國(guó)外重要節(jié)點(diǎn)城市在物流基地、分撥集散中心、海外倉(cāng)等方面的布局和建設(shè)，提升物流輻射和服務(wù)能力。

統(tǒng)籌中歐班列與過(guò)境運(yùn)輸班列，優(yōu)化組合，打造品牌。深化與哈國(guó)鐵、歐亞資源等更多國(guó)外企業(yè)的物流合作，共同開發(fā)陸橋過(guò)境運(yùn)輸?shù)募b箱貨源，提高回程班列運(yùn)量，放大貨運(yùn)集聚效應(yīng)；聯(lián)合哈國(guó)鐵路公司等面向中亞、西亞拓展貨源市場(chǎng)，提升西行班列服務(wù)質(zhì)量；培育東行貨源市場(chǎng)，加強(qiáng)回程貨源組織，以哈薩克斯坦小麥、烏茲別克斯坦汽車整車運(yùn)輸為突破口和引領(lǐng)，加快新辟開行棉花、食品、鐵合金、鋰電池、冷鏈貨物、國(guó)際郵件等沿線國(guó)家和地區(qū)優(yōu)勢(shì)貨物專列。爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政對(duì)中歐班列連云港開往中亞方向班列以同樣的激勵(lì)政策，按照實(shí)際運(yùn)量給予補(bǔ)貼；對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)班列給予600～1000元/箱補(bǔ)貼；對(duì)于集裝箱航線，加大遠(yuǎn)洋干線的財(cái)政補(bǔ)貼力度。

（本項(xiàng)目為江蘇省社科基金規(guī)劃項(xiàng)目階段性成果。古龍高，江蘇省社科院沿海沿橋發(fā)展研究中心副主任、二級(jí)研究員；古璇，東南大學(xué)博士研究生，淮海工學(xué)院講師，美國(guó)密歇根州立大學(xué)訪問學(xué)者）