體育改革這一年

“一些非奧運(yùn)項(xiàng)目已經(jīng)先走了幾步，很快就要輪到奧運(yùn)項(xiàng)目?！?/p>

“完全去掉舉國(guó)體制肯定是不行的，不邁向市場(chǎng)更不行?！?/p>

與往屆奧運(yùn)備戰(zhàn)辦不同，現(xiàn)在的備戰(zhàn)辦更接近于中國(guó)奧委會(huì)實(shí)體化的孵化器。

南方周末記者 羅歡歡 發(fā)自北京

2017年12月23日，全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議在京召開(kāi)。

還在適應(yīng)角色的姚明，以籃協(xié)主席的身份出席了大會(huì)，輪到他發(fā)言時(shí)，工作人員發(fā)現(xiàn)話筒的高度還不到他的胸口，只好臨時(shí)找來(lái)了話筒架，并調(diào)到最高位置，但仍夠不著姚明的嘴巴?！耙奕恕睙o(wú)奈一笑，只好手持話筒。

這一次，姚明是作為體育社團(tuán)改革的代表上臺(tái)講話。

一年前，也是在全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上，履新體育總局局長(zhǎng)不久的茍仲文意外點(diǎn)名姚明：“我看籃球就可以請(qǐng)姚明當(dāng)協(xié)會(huì)主席，籃球讓籃球人自己去做?！?/p>

很快，姚明就成了籃協(xié)主席，這成為中國(guó)體育改革的一個(gè)標(biāo)志性事件。此后一大批明星運(yùn)動(dòng)員替代官員，執(zhí)掌各個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)體育協(xié)會(huì)。過(guò)去，坐在這些位置上都是正司級(jí)官員。

以體育協(xié)會(huì)實(shí)體化為號(hào)角，一場(chǎng)沉寂了近二十年的體育改革重啟，引人注目的同時(shí)，也引起了不少爭(zhēng)議。

2017年全國(guó)“兩會(huì)”期間，茍仲文出席政協(xié)體育界別聯(lián)組會(huì)議時(shí)，回應(yīng)了外界對(duì)改革的爭(zhēng)議和期待。

“當(dāng)下我們沒(méi)有別的路子可走，還是要走改革之路，把市場(chǎng)和計(jì)劃平衡好。完全去掉舉國(guó)體制肯定是不行的，不邁向市場(chǎng)更不行”，茍仲文呼吁“下一步要加大改革，希望各方面能夠給些理解和支持”。

從弱勢(shì)項(xiàng)目入手

姚明擔(dān)任籃協(xié)主席之前，體育改革的思路已經(jīng)在醞釀。

據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，2016年12月底，茍仲文擔(dān)任體育總局局長(zhǎng)后召開(kāi)第一次全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議時(shí)，他沒(méi)按慣例讓政法司起草文件，也沒(méi)有讓秘書(shū)來(lái)執(zhí)筆，而是自己親自執(zhí)筆寫(xiě)了一份施政綱領(lǐng)，重點(diǎn)就是各個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化。

過(guò)去，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和各管理中心人、財(cái)、物不分?！绑w育協(xié)會(huì)成了管理中心的一塊牌子，空有其名。”華南師范大學(xué)教授、體育社會(huì)學(xué)家盧元鎮(zhèn)說(shuō)，協(xié)會(huì)主席也由各項(xiàng)目管理中心主任兼任，“哪塊牌子好用，就用哪塊牌子”。

這種體制的弊端是顯而易見(jiàn)的。比如，管理中心主任是行政干部，有任期限制，到了60歲必須退休，這與體育事業(yè)的發(fā)展是有沖突的。國(guó)際體育組織的主席們職業(yè)生涯都很長(zhǎng)，工作到70多歲、80歲的不勝枚舉，但這在國(guó)內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。

“任期制導(dǎo)致他們?cè)诎l(fā)展項(xiàng)目上急功近利?！辟Y深體育媒體人房學(xué)峰看到的現(xiàn)狀是，把一個(gè)項(xiàng)目從第二十名變成第十名的項(xiàng)目，一點(diǎn)意義也沒(méi)有，所有人抓的都是能把第八名變成第三名，或者把第四名變成第一名的項(xiàng)目，“最需要支持的弱勢(shì)項(xiàng)目，越來(lái)越邊緣化?！?/p>

針對(duì)這一現(xiàn)狀，本輪體育改革的中心議題就是把體育協(xié)會(huì)做實(shí)，由協(xié)會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的發(fā)展，原來(lái)的項(xiàng)目管理中心只提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。未來(lái)，項(xiàng)目管理中心都會(huì)被合并，甚至注銷(xiāo)。

在房學(xué)峰看來(lái)，這次改革實(shí)際上是延續(xù)了二十多年前就已啟動(dòng)、但又中斷了的“去行政化”。

1993年，時(shí)任國(guó)家體委主任伍紹祖對(duì)體育系統(tǒng)進(jìn)行了第一輪去行政化改革，體委下屬的二十多個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，就是第一輪改革的產(chǎn)物。在伍紹祖的改革藍(lán)圖中，各業(yè)務(wù)司局以項(xiàng)目管理中心為過(guò)渡，最終變革為運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的社會(huì)化團(tuán)體和協(xié)會(huì)。

但在伍紹祖任內(nèi)，這一藍(lán)圖僅僅執(zhí)行到半途。隨著伍紹祖的卸任，體育改革陷入停滯，原打算作為過(guò)渡的項(xiàng)目管理中心卻被固化下來(lái)。

伍紹祖離開(kāi)16年之后執(zhí)掌體育總局的茍仲文，再次將改革的目標(biāo)聚焦到協(xié)會(huì)實(shí)體化，他提出要讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，“中心的人不能當(dāng)協(xié)會(huì)主席，以后將不是中心怎么改造協(xié)會(huì)，而是協(xié)會(huì)怎么改造中心”。

一年以來(lái)，已有籃球、擊劍、柔道、拳擊、跆拳道、空手道、摔跤、滑冰等協(xié)會(huì)任命了新的主席，他們的共同點(diǎn)都是運(yùn)動(dòng)員出身。

“從弱勢(shì)項(xiàng)目入手?！迸c茍仲文有過(guò)多次接觸、交流的房學(xué)峰說(shuō)，本輪體育改革的步驟也是有講究的，強(qiáng)勢(shì)項(xiàng)目暫時(shí)只進(jìn)行微調(diào)。

現(xiàn)在絕大多數(shù)協(xié)會(huì)都與管理中心進(jìn)行了剝離，但乒乓球、羽毛球、體操、跳水、射擊等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，基本沒(méi)有調(diào)整，依然是各個(gè)中心的主任兼任了協(xié)會(huì)主席。

這些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目恰好也都是奧運(yùn)項(xiàng)目。2017年6月，國(guó)家體育總局棋牌管理中心主任羅超毅在出席城市圍棋聯(lián)賽時(shí)，向外界透露：總局對(duì)各個(gè)管理中心的改革，已經(jīng)確定了時(shí)間表，“一些非奧運(yùn)項(xiàng)目已經(jīng)先走了幾步，很快就要輪到奧運(yùn)項(xiàng)目”。

據(jù)他介紹，這輪改革的總體要求是五脫鉤，除了機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員要脫鉤，黨務(wù)工作與外事工作也要脫鉤，改革后黨務(wù)工作由黨的部門(mén)來(lái)管，外事工作要實(shí)行屬地化管理。

截至2017年底，28家脫鉤試點(diǎn)改革協(xié)會(huì)已有10家完成脫鉤任務(wù)，3家脫鉤實(shí)施方案得到批復(fù)，7家完成脫鉤方案報(bào)送。

據(jù)房學(xué)峰觀察，體育總局基本上都會(huì)為改革后的協(xié)會(huì)“逢山修路遇水搭橋”。

姚明履新不久，他的改革方案被否決的消息甚囂塵上。就在各方都在猜測(cè)姚主席的權(quán)力是否被架空時(shí)，茍仲文主動(dòng)為姚明澄清：“也不能說(shuō)今日上任，明日就出臺(tái)一系列政策，而是要有一個(gè)過(guò)程?！?/p>

最終，姚明拋出了在籃協(xié)建立雙國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)制度的改革方案，兩支國(guó)家隊(duì)左右手互博，競(jìng)爭(zhēng)出真正的國(guó)家隊(duì)。

改革之后，協(xié)會(huì)的自主空間比以前大了很多，不僅是籃協(xié)，擊劍協(xié)會(huì)也在摸索，已沒(méi)有像過(guò)去那樣設(shè)置優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和弱勢(shì)項(xiàng)目，而是把每個(gè)劍種都當(dāng)成重點(diǎn)。

“其實(shí)是在補(bǔ)課”

過(guò)去一年，每個(gè)月都會(huì)有體育總局人事調(diào)整的消息，22個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，有20個(gè)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)此，連茍仲文都自嘲有個(gè)外號(hào)叫“全斗煥”，諧音“全都換”。

人事調(diào)整的原因少數(shù)跟年齡有關(guān)，大多跟改革相關(guān)。操盤(pán)手茍仲文似乎已經(jīng)習(xí)慣了置身于改革的漩渦中。此前，他在原信息產(chǎn)業(yè)部、工信部、北京市工作期間都推出了多項(xiàng)改革。

2016年10月31日，59歲的茍仲文“壓哨升遷”，由北京市委副書(shū)記晉升體育總局局長(zhǎng)，官至正部級(jí)，其時(shí)距離他被任命為北京市委副書(shū)記，不到半年時(shí)間。

以體育“局外人”身份入局，又被貼上了“改革”標(biāo)簽，茍仲文甫一上任，就被外界寄以改革體育系統(tǒng)的厚望。

“2008年之后，就是最好的改革時(shí)機(jī)，但是我們錯(cuò)過(guò)了?！斌w育社會(huì)學(xué)專家盧元鎮(zhèn)認(rèn)為茍仲文主導(dǎo)的這輪改革，其實(shí)是在補(bǔ)課。

盧元鎮(zhèn)分析，改革之所以停滯多年，一方面是利益牽涉太大，另一方面奧運(yùn)會(huì)四年召開(kāi)一次，改革會(huì)帶來(lái)成績(jī)振蕩的風(fēng)險(xiǎn)，“誰(shuí)也承擔(dān)不起責(zé)任”。

正如茍仲文在2017年全國(guó)“兩會(huì)”期間的發(fā)言稱，中國(guó)體育有其特殊性，“4年一屆的奧運(yùn)會(huì)，總是糾纏著，使得改革步履維艱”。

可是，即便顧忌到奧運(yùn)會(huì)的成績(jī)，中國(guó)2008年之后在奧運(yùn)會(huì)上的收獲也是每況愈下。

在盧元鎮(zhèn)看來(lái)，備戰(zhàn)2008年奧運(yùn)會(huì)過(guò)程中，項(xiàng)目中心的權(quán)利進(jìn)一步增強(qiáng)，集行政、社團(tuán)、企業(yè)、中介、事業(yè)單位于一身。行政力量最大化帶來(lái)了北京奧運(yùn)會(huì)的“無(wú)與倫比”，中國(guó)獲得了史無(wú)前例的獎(jiǎng)牌數(shù)。

但是這種模式并不可持續(xù)，到里約奧運(yùn)會(huì)，中國(guó)獎(jiǎng)牌總數(shù)已從100跌至70，金牌數(shù)則從51跌到28。傳統(tǒng)弱勢(shì)的項(xiàng)目依然很弱，而優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目如體操、射擊、舉重、羽毛球的優(yōu)勢(shì)也在近年的世錦賽中，遭到嚴(yán)重威脅。

盧元鎮(zhèn)認(rèn)為，“倫敦奧運(yùn)會(huì)、里約奧運(yùn)會(huì)的表現(xiàn)就是不改革所帶來(lái)的后果?！?/p>

以備戰(zhàn)促改革

上兩屆奧運(yùn)會(huì)表現(xiàn)不佳的陰影還在，2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)的腳步已在逼近。屆時(shí)的成績(jī)也將從一個(gè)側(cè)面檢閱本輪體育改革，畢竟體育改革主要針對(duì)的就是競(jìng)技體育。

“我們確實(shí)遇到很大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在國(guó)家體育總局上下應(yīng)該說(shuō)進(jìn)入了臨戰(zhàn)狀態(tài)，請(qǐng)大家放心，但是難度確實(shí)很大?！睂?duì)于2020年的東京奧運(yùn)會(huì)，茍仲文在2017年“兩會(huì)”期間如此公開(kāi)坦言。

據(jù)房學(xué)峰了解，體育總局內(nèi)部非常在意能否在東京奧運(yùn)會(huì)上打敗日本。但令他擔(dān)心的是，中國(guó)競(jìng)技體育在夏季和冬季兩條戰(zhàn)線上都呈現(xiàn)著下降趨勢(shì)，而日本則呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。

雖然日本在近幾屆奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌榜上的表現(xiàn)一直不如中國(guó)，但在2017年各項(xiàng)世界大賽上，中國(guó)的成績(jī)不如日本。

有數(shù)字為證，中國(guó)2017年獲得了27個(gè)項(xiàng)目的世界冠軍或者世界排名第一，日本則有29個(gè)，而且日本還有幾個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有派出最好的選手?！斑@是三十多年來(lái)的第一次?！狈繉W(xué)峰說(shuō)。

面臨日本的來(lái)勢(shì)洶洶，體育總局改變了傳統(tǒng)的備戰(zhàn)模式，提出了“以改革促備戰(zhàn)，以備戰(zhàn)促改革”的口號(hào)，成立了總局備戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。

與往屆奧運(yùn)備戰(zhàn)辦不同，現(xiàn)在的備戰(zhàn)辦更接近于中國(guó)奧委會(huì)實(shí)體化的孵化器。備戰(zhàn)辦成員不限于公職人員，備戰(zhàn)辦主任劉愛(ài)杰原是競(jìng)賽司副司長(zhǎng)，已經(jīng)過(guò)了60歲的退休年齡。

此外，本屆備戰(zhàn)辦還可以接受社會(huì)資金支持，這在以前不被允許。

2017年11月21日，中商華通與備戰(zhàn)辦簽署協(xié)議，將為中國(guó)備戰(zhàn)2020東京夏奧會(huì)、2022北京冬奧會(huì)提供支持。這是備戰(zhàn)辦成立以來(lái)，收到的第二筆支持資金，第一筆捐贈(zèng)來(lái)自房地產(chǎn)企業(yè)東勝集團(tuán)。

目前備戰(zhàn)辦仍處在組建摸索過(guò)程中，備戰(zhàn)辦主任劉愛(ài)杰提出要廣納天下英才，將全國(guó)、全球精英都網(wǎng)羅進(jìn)來(lái)，參與奧運(yùn)會(huì)的備戰(zhàn)。

“目前整個(gè)備戰(zhàn)辦就像一個(gè)創(chuàng)業(yè)公司”，資深體育媒體人房雪峰也是備戰(zhàn)辦成員之一，據(jù)他介紹，現(xiàn)在備戰(zhàn)辦已經(jīng)建立了科技助力、運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)和康復(fù)醫(yī)療科技三個(gè)團(tuán)隊(duì)。

除了科研人員，備戰(zhàn)辦還邀請(qǐng)了律師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、媒體人加入，還計(jì)劃設(shè)置國(guó)際人才引進(jìn)部門(mén)。

未來(lái)，備戰(zhàn)辦還有一項(xiàng)工作要做，那就是“拆籬笆”。

備戰(zhàn)辦主任劉愛(ài)杰說(shuō)，跨界選拔運(yùn)動(dòng)員是全世界通行做法，但中國(guó)體育界人為搭建了各種制度的籬笆，造成了運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之間的隔閡。

近年體育總局領(lǐng)導(dǎo)提出了一個(gè)新概念“跨界選材”——跨項(xiàng)目、跨民族、跨地域、跨領(lǐng)域選材。

房學(xué)峰回憶，面對(duì)中國(guó)體校日漸式微，茍仲文就提出了一個(gè)疑問(wèn)：“中國(guó)有幾百萬(wàn)武術(shù)學(xué)校的學(xué)生，為什么不能從里面選運(yùn)動(dòng)人才？還有雜技劇團(tuán)，學(xué)翻跟頭是難，但學(xué)滑雪并不難。為什么不可以讓雜技運(yùn)動(dòng)員去學(xué)滑雪？”

在體育總局的諸多改革舉措中，“扁平化管理”的影響也不小，調(diào)整了體育總局黨組成員的分工方式，將原先各自分管幾個(gè)部門(mén)、單位的塊狀管理方式，調(diào)整為以業(yè)務(wù)條條“一竿子插到底”、條塊結(jié)合的“扁平化”管理。

但實(shí)際上體育改革還面臨著外界的諸多不理解，其實(shí)在業(yè)內(nèi)，也有不少障礙。

“無(wú)論是支持改革的，還是反對(duì)改革的，都或多或少地都被動(dòng)了蛋糕。”體育總局一位與茍仲文熟識(shí)的副司級(jí)官員說(shuō)，管理中心與協(xié)會(huì)分離之后，原來(lái)管理中心的公職人員要做出選擇，“要么放棄編制，去協(xié)會(huì)，要么從協(xié)會(huì)退出來(lái)，留在體制中”。

面對(duì)改變，有人在觀望，也有人心懷不滿，某省體育局副局長(zhǎng)就向南方周末記者抱怨過(guò)對(duì)當(dāng)下的體育改革“有些看不懂”。資深體育媒體人房學(xué)峰也觀察到，推行改革時(shí)常常會(huì)遇到各種障礙。

還有人對(duì)改革流露出擔(dān)憂，新任命的專項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主席中，就有人從未接觸過(guò)所負(fù)責(zé)的體育項(xiàng)目。

“他們是不是真正的專業(yè)人士？協(xié)會(huì)是否會(huì)成為另一個(gè)‘衙門(mén)？”有業(yè)內(nèi)人士向南方周末記者了這樣的疑問(wèn)，“一切仍待觀察。”