鍥而不舍 依法行政 維護(hù)水文合法權(quán)益

鈔磊

近年來，隨著黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大批涉河建設(shè)項(xiàng)目接踵而至。由于水文監(jiān)測(cè)斷面大多處于順直、窄深、水流平穩(wěn)河段，因此成為鐵路、公路、橋梁、景觀等涉河建設(shè)項(xiàng)目位置的首選。但在涉河建設(shè)項(xiàng)目前期階段，建設(shè)單位對(duì)保護(hù)水文監(jiān)測(cè)設(shè)施考慮不足，甚至故意漠視，這對(duì)正常開展水文監(jiān)測(cè)工作帶來了不小影響。面對(duì)困局，寧蒙水文局上至局領(lǐng)導(dǎo)，下至普通的水文站職工，依法行政，據(jù)理力爭(zhēng)，鍥而不舍，及時(shí)有效地維護(hù)了水文合法權(quán)益，保障了水文監(jiān)測(cè)工作的正常開展。

事件雖小 影響程度不容忽視

青銅峽水文站下游180米處的一座黃河鐵橋是寧夏回族自治區(qū)區(qū)級(jí)保護(hù)文物，而這座鐵橋?qū)η嚆~峽水文站來說卻如鯁在喉。為了保護(hù)該文物，青銅峽市人民政府向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)申請(qǐng)了文物保護(hù)項(xiàng)目“青銅峽黃河鐵橋維修加固工程”，工程涉及加固的每個(gè)橋墩沿河道橫向擴(kuò)展了2.5米左右。工程完工后，累計(jì)減小河道橫向過流水面寬37米左右，初步估算影響過流能力10%～15%。過流斷面減小將造成上游河段產(chǎn)生較大壅水，改變水流形態(tài)，直接導(dǎo)致青銅峽水文站水文監(jiān)測(cè)因子發(fā)生較大的變化，給水文監(jiān)測(cè)的工作量和測(cè)驗(yàn)精度造成影響。

鍥而不舍 “馬拉松式維權(quán)”難度超出想象

2015年4月7日，項(xiàng)目施工伊始，青銅峽水文站水政監(jiān)察人員河道巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該工程并未辦理相關(guān)水行政許可手續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)立即要求其停止違法行為，并將此情況上報(bào)寧蒙水文局。寧蒙水文局領(lǐng)導(dǎo)高度重視該案件，立即安排水政監(jiān)察支隊(duì)派員到現(xiàn)場(chǎng)查處，同時(shí)要求技術(shù)部門、寧夏水政監(jiān)察大隊(duì)積極協(xié)助配合，但建設(shè)單位不聽勸阻繼續(xù)施工。

5月10日，在寧蒙水文局水政監(jiān)察支隊(duì)、青銅峽水文站水政監(jiān)察人員多次與建設(shè)單位交涉無果的情況下，寧蒙水文局分管局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)處理此事。他們先后到青銅峽文物所、青銅峽市政府交涉，依據(jù)《中華人民共和國水文條例》《水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》（水利部第43號(hào)令）相關(guān)規(guī)定，說明黃河鐵橋維修加固工程對(duì)青銅峽水文監(jiān)測(cè)環(huán)境造成的影響，要求采取補(bǔ)救措施，暫停對(duì)鐵橋維護(hù)，并積極協(xié)商解決方案，確保黃河防汛測(cè)報(bào)工作正常開展。青銅峽市政府分管副市長答復(fù)會(huì)盡快處理此事，但一直未停止施工。

5月18日，青銅峽水文站向青銅峽市政府、青銅峽市文物所送達(dá)了《關(guān)于黃河鐵橋維修加固工程影響黃委青銅峽水文站水文監(jiān)測(cè)的函》（黃青水站便〔2015〕15號(hào)）。

5月20日，寧蒙水文局以《關(guān)于青銅峽市維修加固黃河鐵橋工程建設(shè)影響青銅峽水文站水文監(jiān)測(cè)情況的報(bào)告》（黃寧蒙辦〔2015〕7號(hào)）上報(bào)黃委水文局，請(qǐng)求指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決該案件。

9月14—15日，黃委水文局水政處領(lǐng)導(dǎo)在寧蒙水文局分管局領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，就該案件與青銅峽市政府、寧夏防辦及相關(guān)單位進(jìn)行了溝通。

11月23日，寧蒙水文局就此事致函寧夏回族自治區(qū)防汛抗旱指揮部，請(qǐng)求督促建設(shè)單位就工程建設(shè)對(duì)水文監(jiān)測(cè)的影響進(jìn)行分析論證，并到黃委辦理行政許可審批。其間，局領(lǐng)導(dǎo)、水政監(jiān)察人員多次前往青銅峽市政府、市防辦、市文物所交涉此事，要求采取補(bǔ)救措施，并積極協(xié)商解決方案，但建設(shè)單位至施工結(jié)束未采取任何措施。

2016年年初，在黃委水文局水政工作座談會(huì)期間，寧蒙水文局梁貴生副局長就該案件查處進(jìn)展情況向黃委水文局駱向新副局長做了專題匯報(bào)，駱向新副局長表示水文局將就此事繼續(xù)向黃委反映，要求寧蒙水文局繼續(xù)與地方政府交涉。梁貴生副局長隨后就推進(jìn)該案件的查處進(jìn)行了安排，要求水政監(jiān)察支隊(duì)、青銅峽水文站要發(fā)揚(yáng)“咬定青山不放松”的精神，積極尋求查處案件的突破口，爭(zhēng)取盡早結(jié)案。

2016年4月14日，該案件被黃委列為遺留違規(guī)案件。5月13日，青銅峽水文站再次致函青銅峽市人民政府，要求其督促黃河鐵橋維修加固工程建設(shè)單位，就工程建設(shè)對(duì)青銅峽水文站水文監(jiān)測(cè)影響進(jìn)行分析論證，并到黃委辦理行政許可審批。

5月24日，黃河防總常務(wù)副總指揮、黃委主任岳中明到青銅峽水文站檢查指導(dǎo)工作，借此時(shí)機(jī)寧蒙水文局李學(xué)春局長就此事向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)水利廳吳洪相廳長進(jìn)行了匯報(bào)。

6月1日，寧蒙水文局向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)水利廳致函，請(qǐng)求督促青銅峽市人民政府盡快協(xié)調(diào)解決此事，以確保青銅峽水文站防汛抗旱職能正常發(fā)揮。7月14日，寧夏勘測(cè)局到寧夏回族自治區(qū)水利廳了解到該廳領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)意見由水政處、防汛抗旱指揮部辦公室協(xié)助寧蒙水文局處理。7月30日，寧夏勘測(cè)局與寧夏回族自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室就該事件進(jìn)行了溝通，防辦負(fù)責(zé)人表示該工程已經(jīng)完工，執(zhí)行有困難。

2017年5月24日，寧蒙水文局開展河湖執(zhí)法檢查活動(dòng)，就此事再次與青銅峽市分管水利的副市長進(jìn)行了協(xié)商，青銅峽市分管副市長表示：確實(shí)應(yīng)該履行相關(guān)水行政許可手續(xù)，具體情況找市水務(wù)局進(jìn)行協(xié)商。檢查組隨后與青銅峽市水務(wù)局進(jìn)行了協(xié)商，但案件仍沒有得到妥善解決。

就這樣該案件歷經(jīng)2年多的時(shí)間，從黃委水文局層面，到寧蒙水文局、寧夏勘測(cè)局、青銅峽水文站層面，為了維護(hù)水文合法權(quán)益，先后向三任青銅峽市分管副市長進(jìn)行過反映。因頻繁進(jìn)出青銅峽市政府，青銅峽水文站水政監(jiān)察人員有了一項(xiàng)“特權(quán)”，出入青銅峽市政府大院不需要登記，安保人員都已經(jīng)記住了青銅峽水文站的水政監(jiān)察人員。青銅峽水文站副站長謝永勇曾說過這樣一句話，“我不怕給臉色看、吃閉門羹，我就是要反映實(shí)際情況，這是一名黃河水文職工的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)”。就是這樣一種鍥而不舍的精神，支撐著寧蒙水文局水政監(jiān)察人員，他們不怕門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，一次次奔波在維權(quán)的路上。

乘勢(shì)而為 “老大難”終獲解決

青銅峽鐵橋維修加固工程對(duì)水文測(cè)驗(yàn)影響的案件還未完結(jié)，2017年6月19日，青銅峽水文站報(bào)告測(cè)驗(yàn)斷面（黃河左岸）水文監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)有人員在施工。經(jīng)了解，為青銅峽黃河大峽谷自駕車房車露營地建設(shè)項(xiàng)目在施工，是青銅峽市人民政府招商引資項(xiàng)目。寧蒙水文局要求青銅峽水文站要吸取青銅峽鐵橋維修加固工程的教訓(xùn)，想盡一切辦法阻止施工單位侵占水文測(cè)驗(yàn)保護(hù)區(qū)的違法行為。在寧蒙水文局指導(dǎo)下，寧夏勘測(cè)局、青銅峽水文站多次與建設(shè)單位交涉，發(fā)函告知其違法行為，要求其立即停止施工。經(jīng)過多方努力協(xié)調(diào)，該工程建設(shè)于7月3日停止施工。在成功阻止該違法行為后，寧蒙水文局領(lǐng)導(dǎo)要求水政監(jiān)察人員抓住機(jī)遇、加強(qiáng)宣傳、依法行政、乘勢(shì)而上。endprint

8月17日，寧蒙水文局水政監(jiān)察人員再次到青銅峽市政府就此事和青銅峽鐵橋加固維修工程影響水文測(cè)驗(yàn)事件一并向市長進(jìn)行了反映，青銅峽市市長表示：我們只重視了文物的保護(hù)，忽略了按照相關(guān)水法律法規(guī)辦理手續(xù)，確實(shí)不妥，將盡快安排相關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。

9月7日，青銅峽市旅游局與寧蒙水文局進(jìn)行溝通協(xié)商，開始按規(guī)定程序辦理國家基本水文站上下游管理范圍內(nèi)建設(shè)工程影響水文的行政許可。至此，青銅峽鐵橋加固維修工程影響水文測(cè)驗(yàn)監(jiān)測(cè)案件得以完結(jié)。

任重道遠(yuǎn) 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)砥礪前行

黃委黨組在2017年全河會(huì)議上提出：以新發(fā)展理念和中央新時(shí)期水利工作方針為指引，規(guī)范管理，加快發(fā)展，為“維護(hù)黃河健康生命，促進(jìn)流域人水和諧”而不懈奮斗。規(guī)范管理有兩個(gè)方面的含義，一方面要加強(qiáng)內(nèi)部的管理，在權(quán)力、經(jīng)濟(jì)、人事等方面扎緊制度的籠子，另一方面要加強(qiáng)外部的管理，發(fā)揮好河流代言人的作用，切實(shí)管好涉河活動(dòng)。

青銅峽水文站維權(quán)事件，是寧蒙水文局規(guī)范管理的一個(gè)縮影，我們?cè)谟龅搅饔騼?nèi)涉河活動(dòng)影響到水文監(jiān)測(cè)的時(shí)候，始終站在流域管理機(jī)構(gòu)的角度，堅(jiān)持原則，鍥而不舍，借力打力，全力維護(hù)好水文監(jiān)測(cè)工作正常開展?？偨Y(jié)此次事件，我們有以下六點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是解決水政案件的關(guān)鍵。寧蒙水文局黨委歷來重視水政案件的查處工作，從局長到分管領(lǐng)導(dǎo)，全程監(jiān)督水政案件的查處，悉心指導(dǎo)水政監(jiān)察人員與地方政府如何進(jìn)行交涉，做到既堅(jiān)持原則，又能靈活應(yīng)對(duì)。建立和形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，水政牽頭，有關(guān)部門協(xié)助參與的工作體制。

二是嚴(yán)格依法依規(guī)，落實(shí)黃河河道巡查報(bào)告制度。黃河河道巡查報(bào)告制度是進(jìn)一步加強(qiáng)黃河河道管理，依法保護(hù)黃河水文正常監(jiān)測(cè)，維護(hù)黃河河道管理秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止侵犯黃河水文合法權(quán)益水事案件的重要措施。把河道巡查工作落到實(shí)處，對(duì)及時(shí)查處水事違法案件有著非常重要的意義。

三是開展聯(lián)合執(zhí)法，建立流域與地方部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在流域機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門間建立部門聯(lián)合執(zhí)法制度，促進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的形成，加強(qiáng)溝通與協(xié)助，加大水政執(zhí)法的執(zhí)行力度，一旦案件發(fā)生能得到地方水行政主管部門的支持，從而解決執(zhí)行難的問題。

四是有為才能有位，主動(dòng)了解涉河建設(shè)項(xiàng)目開展情況?；鶎痈魉恼疽粩嗵岣哒J(rèn)識(shí)、強(qiáng)化法制觀念、提升履職盡責(zé)能力，主動(dòng)到地方政府和相關(guān)企事業(yè)單位了解涉河建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃情況，落實(shí)“以宣傳為先導(dǎo)，以預(yù)防為主”的工作方式，提前介入，服務(wù)前移，主動(dòng)作為，積極引導(dǎo)建設(shè)單位按要求及時(shí)辦理相關(guān)水行政許可手續(xù)。

五是狠抓人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)高業(yè)務(wù)精的執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)水政監(jiān)察人員定期進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格的要進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化水政監(jiān)察人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)水政監(jiān)察人員水法律法規(guī)等相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，豐富專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)水政監(jiān)察人員駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問題的能力，提高執(zhí)法隊(duì)伍的技術(shù)水平。

六是不斷加大宣傳力度，營造打擊水事違法行為的聲勢(shì)氛圍。加強(qiáng)“全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的教育和宣傳，以世界水日、中國水周、憲法日等重大節(jié)日為契機(jī)，在水事違法行為多發(fā)區(qū)域，開展《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水文條例》《水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》等水法律法規(guī)的宣傳，同時(shí)采取“執(zhí)法+普法”的模式開展宣傳，邊打擊涉河違規(guī)項(xiàng)目、邊宣傳教育，深入到政府、企事業(yè)單位進(jìn)行水法規(guī)宣傳教育，為依法處理水事案件、嚴(yán)厲打擊水事違法行為營造良好氛圍。endprint