我國就近城鎮(zhèn)化的動力與阻力分析
——基于推拉理論視角

胡現(xiàn)崗

(華北理工大學(xué) 管理學(xué)院，河北唐山063000)

我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是以異地城鎮(zhèn)化模式為主導(dǎo)的、以人口異地遷移實現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化和市民化的過程。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，到2013年末，我國的城鎮(zhèn)常住人口7 311萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53．73%。但是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的弊端逐漸顯現(xiàn)，“城市病”以及由異地城鎮(zhèn)化引發(fā)的“農(nóng)村病”等問題更是困擾我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的難題。由此我國政府高屋建瓴的提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路，切中時弊，為我國的城鎮(zhèn)化指明了方向。李克強(qiáng)總理在《2014年政府工作報告》中強(qiáng)調(diào):“今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有‘三個1億人’問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！保?］“‘三個1億人’的精神，是我國政府對新型城鎮(zhèn)化道路、戰(zhàn)略和政策的豐富與完善。當(dāng)前，前面兩個‘1億人’城鎮(zhèn)化的路徑及政策已經(jīng)明了，只要國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，目標(biāo)定能實現(xiàn)。但是，如何‘引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化’則相對滯后，亟需研究、探索并加快推進(jìn)力度?！保?］2

一、推拉理論的闡釋

推拉理論起源于19世紀(jì)中后期，在當(dāng)時的大背景下，西方國家第一次工業(yè)革命基本完成，第二次工業(yè)革命興起，人類史上城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以工業(yè)為依托形成了很多大城市，吸引大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，由此引發(fā)了學(xué)者對人口遷移的研究興趣。英國的雷文斯坦(Ravenstien)最早對人口遷移進(jìn)行了研究，他提出了七條人口遷移的規(guī)律:一是人口的遷移主要是短距離的，方向是朝工商業(yè)發(fā)達(dá)的城市的;二是流動的人口首先遷居到城鎮(zhèn)的周圍地帶，然后又遷居到城鎮(zhèn)里面;三是全國各地的流動都是相似的，即農(nóng)村人口向城市集中;四是每一次大的人口遷移也帶來了作為補(bǔ)償?shù)姆聪蛄鲃?五是長距離的流動基本上是向大城市的流動;六是城市居民與農(nóng)村居民相比，流動率要低得多;七是女性流動率要高于男性。

20世紀(jì) 50年代末唐納德．博格(D．J．Bogue)系統(tǒng)地闡釋了推拉理論:人口的遷移流動是由改善生活的動機(jī)引發(fā)的，對改善生活有利的流入地和對改善生活不利的流出地在“推—拉”之力的作用下決定著人口流動。人口遷出地和人口遷入地都存在“推—拉”兩種力的作用，人口遷出地的不利因素也就是推力占主導(dǎo)地位，大于其拉力;人口遷入地的有利因素也就是拉力占主導(dǎo)地位，大于其推力。遷入地在工資收入、生活水平、受教育機(jī)會、公共設(shè)施等方面所具有的拉力大于遷出地收入水平低、生活水平低、公共設(shè)施落后、個人發(fā)展機(jī)會少等產(chǎn)生的推力，更加系統(tǒng)的論述了推拉理論。［4］

在博格提出該理論后，邁德爾、索瓦尼、貝斯、特里瓦撒都做了一些修正，國際勞工局也在一些研究報告中驗證了博格的理論。而李(E．S．lee)提出了推拉理論的完整分析框架，具體包括有遷出地的推力因素、遷入地的拉力因素、遷移過程的障礙因素等方面的內(nèi)容。揭示了人口流動是由這些因素共同作用的結(jié)果。他較前人進(jìn)步的是認(rèn)識到了人口流動不單單是“推—拉”之力作用的結(jié)果，而且中間障礙因素會影響這兩種力的作用效果［5］，見圖1。

圖1 根據(jù)推拉理論繪制的簡易模型

二、就近城鎮(zhèn)化的動力與阻力模型構(gòu)建

通過大量的閱讀文獻(xiàn)資料，筆者基于推拉理論視角，以異地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社會為研究主體要素，系統(tǒng)地研究以傳統(tǒng)異地城鎮(zhèn)化中農(nóng)民城市落戶難、生活幸福感低、市民化成本高等問題和農(nóng)村社會“空心化”問題、發(fā)展滯后問題、農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移意愿為推力因素，以就近城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢，如國家政策的拉力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拉力、就近轉(zhuǎn)移成本低的拉力等為拉力因素，總結(jié)并著重論述就近城鎮(zhèn)化過程中的障礙因素，如戶籍制度障礙、土地流轉(zhuǎn)障礙、基層治理權(quán)限不足、城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理、資金短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙等為阻力因素，研究并提出破除或削弱阻力因素的對策建議，以期望增強(qiáng)就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力。在推拉理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建了就近城鎮(zhèn)化的動力與阻力模型，見圖2。

圖2 根據(jù)推拉理論模型修改繪制的就近城鎮(zhèn)化推拉模型

三、就近城鎮(zhèn)化的動力與阻力模型分析

(一)就近城鎮(zhèn)化的動力因素分析

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，城鎮(zhèn)化率已達(dá)53%，城鎮(zhèn)常住人口超過了農(nóng)村人口。在傳統(tǒng)異地城鎮(zhèn)化模式下，出于獲得更多的就業(yè)機(jī)會、社會公共福利、增加收入、子女受到良好教育等目的，大量農(nóng)村人口背井離鄉(xiāng)、拋下家人從中西部涌入東部發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市。農(nóng)村勞動動力在為大城市帶來巨大發(fā)展的同時，由于人口的不斷涌入也帶來了諸多問題。而在人口流出地一端的農(nóng)村也暴露了很多問題。那么，此處的大城市問題和農(nóng)村問題就構(gòu)成了推力因素。

1．異地城鎮(zhèn)化的推力

東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城市或大城市對人口的承載是有限度的，隨著人口源源不斷的涌入，會達(dá)到飽和狀態(tài)，無法承受巨大的人口壓力而引發(fā)各種問題:

(1)落戶難的推力。農(nóng)村人口文化知識水平低，多從事體力勞動，為城市奉獻(xiàn)了青春和汗水，卻得不到接納，不能成為真正的市民或成為市民的難度大，無法享受與城里人同等的公共福利和社會保障，子女得不到良好而公平的教育，居無定所，被迫在城市和家鄉(xiāng)之間來回奔波，被喻為“候鳥”，這一切都與自身設(shè)想相去甚遠(yuǎn)，單純的想法被無情擊碎，試問如何在城市立足!

(2)幸福感低的推力。理想中大城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施齊全，住房寬敞，公園優(yōu)美，交通便利，人際關(guān)系和諧，而現(xiàn)實是大雨內(nèi)澇，房價居高，上班擁堵，霧霾彌漫，“陌生人”社會的城市，犯罪率上升，家庭離散，見證的只是“生病”的城市，冷暖自知，并沒有體驗到在大城市生活的幸福感。相比家鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的寬敞住房，青山綠水，幽徑園野，鄰里和諧，家人共聚，同樣相去甚遠(yuǎn)!

(3)市民化成本高的推力。人口市民化是為了追求享受在城市生活的各項便利資源，但單從落戶方面來講就需要很大成本。城市生活水平高，消費高，教育投入較大;在社會保障、社會醫(yī)療等公共成本支出方面也較大，致使市民化進(jìn)程緩慢。一個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為真正的“城里人”，需要多大的成本呢?中國社科院發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報告》結(jié)果顯示，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中，各地區(qū)并不盡相同，東部最高，達(dá)到17．6萬元，中部和西部落戶成本則不到11萬元。這高額的成本除了政府承擔(dān)的公共成本外，進(jìn)人城鎮(zhèn)的個人每年平均需要支付1．8萬元的生活成本，還需要一次性支付10萬元左右的購房成本。”［3］高額的生活成本推著農(nóng)村勞動力不得不逃離北上廣!

根據(jù)2016年中國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，農(nóng)民工總量雖然繼續(xù)增加，但增量主要來自本地農(nóng)民工，本地農(nóng)民工增量占新增農(nóng)民工的88．2%。在外出農(nóng)民工中，進(jìn)城農(nóng)民工13 585萬人，比上年減少 157 萬人，下降1．1%［4］。2015、2016 年外出農(nóng)民工地區(qū)分布及構(gòu)成見表1、表2。

表1 2015年外出農(nóng)民工地區(qū)分布及構(gòu)成

表2 2016年外出農(nóng)民工地區(qū)分布及構(gòu)成

根據(jù)表1、表2，不難發(fā)現(xiàn)外出農(nóng)民工中，2016年跨省流動農(nóng)民工為7 666萬人，比2015年的減少79萬人，下降1%，占外出農(nóng)民工的45．3%，比2015年下降0．6個百分點。從區(qū)域劃分來，中部地區(qū)和西部地區(qū)跨省流動的農(nóng)民工2016年分別比2015年下降0．5個百分點和1．3個百分點;2016年西部地區(qū)跨省流動的農(nóng)民工占52．2%，比2015年下降1．3個百分點。從以上數(shù)據(jù)可以看出中西部地區(qū)農(nóng)民跨區(qū)域流動趨勢逐漸減弱，而選擇在距離務(wù)工地相對較近的省內(nèi)流動趨勢逐漸增強(qiáng)，農(nóng)民工回流趨勢明顯。無論是在距離較遠(yuǎn)的發(fā)達(dá)地區(qū)落戶還是在大城市落戶都相對困難，而且生活成本較高，情感代價較大，這都促使農(nóng)民工逐漸回流，回到省內(nèi)，回到家鄉(xiāng)。

2．農(nóng)村社會問題的推力

(1)農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重的推力。隨著農(nóng)村勞動力大量涌入東部發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市，中西部地區(qū)或相對落后地區(qū)的廣大農(nóng)村普遍呈現(xiàn)“空心化”狀態(tài)，再加上村莊規(guī)劃不合理使得村莊外延擴(kuò)大，大量宅基地閑置，更是加劇了這一現(xiàn)象。大量強(qiáng)壯年勞動力流失，留村的多是老幼婦孺，“留守老人”“留守兒童”“留守婦女”都是弱勢群體。老無所依，難享兒孫繞膝之樂!幼無所養(yǎng)，又無父母諄諄之教!婦無溫情，卻又飽受相思之苦!這不得不讓農(nóng)村人重新思考不遠(yuǎn)千里去“無情之城”的意義。

于水、姜凱帆等通過對“空心化”背景下農(nóng)村外出勞動力回流意愿的研究發(fā)現(xiàn)，在城市打工的農(nóng)村勞動力有86．1%的外出農(nóng)民工愿意回流。在外出務(wù)工時間較長的且回家次數(shù)較少的農(nóng)民工更愿意回流，選擇在家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)就業(yè)。家中的父母、子女、妻子成為他們的情感牽絆，家庭因素成為影響他們回流的重要因素。他們更愿意就近就業(yè)，享受家庭的溫暖［5］。由異地城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的農(nóng)村“空心化”問題，讓農(nóng)村人有較強(qiáng)意愿回流到家鄉(xiāng)附近的小城鎮(zhèn)落戶。

(2)農(nóng)村發(fā)展滯后的推力。我國經(jīng)濟(jì)重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市之后，國家政策向東部發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市傾斜，相比中西部農(nóng)村地區(qū)這些地區(qū)具有要素稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，獲得優(yōu)先發(fā)展，相應(yīng)的這些地區(qū)的人民收入增加，生活水平大幅提高，享有各種社會福利和基礎(chǔ)設(shè)施。而農(nóng)村地域廣大，自然條件、發(fā)展水平、農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，青壯年勞動力嚴(yán)重流失，使得農(nóng)村地區(qū)的自我發(fā)展能力受到很大束縛，而國家政策無法全面平衡廣大農(nóng)村地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，這導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展機(jī)會少、收入水平不高、教育水平低、人口素質(zhì)不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。這些不利條件的推動加上追求更好發(fā)展的動機(jī)，使得農(nóng)村勞動力不得不向發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市轉(zhuǎn)移，而現(xiàn)在的轉(zhuǎn)移之路并不容易，在大城市的艱辛讓他們心生畏怯，這時就近城鎮(zhèn)化成了他們的最佳選擇。選擇就近轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)基本能滿足他們對生活、子女教育、自我發(fā)展的追求。

莊道元在調(diào)查不同特征的新生代農(nóng)民工定居小城鎮(zhèn)的意愿時發(fā)現(xiàn)，有意愿定居中小城鎮(zhèn)的新生代農(nóng)民工達(dá)到51．7%，其中選擇定居在地級中小城市的33．3%，準(zhǔn)備定居在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的占18．4%，女性比男性更有意愿定居小城鎮(zhèn)。［6］

傳統(tǒng)異地城鎮(zhèn)化的推力和農(nóng)村社會問題的推力共同構(gòu)成了中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的推力因素。仔細(xì)觀察和思考不難發(fā)現(xiàn)，上述兩種推力都是“被動”力量，農(nóng)民無論是從異地城市回流還是遠(yuǎn)離自己生活的發(fā)展落后的村莊，都是中西部地區(qū)或相對落后地區(qū)的農(nóng)村人口迫不得已的選擇。

3．就近城鎮(zhèn)化的拉力

(1)國家政策的拉力。加大對中西部新型城鎮(zhèn)化的支持力度，引導(dǎo)中西部地區(qū)約1億人就近城鎮(zhèn)化是我國“十三五”規(guī)劃的重點目標(biāo)之一。為了全面建成小康社會的實現(xiàn)，平衡東中西之間的發(fā)展差距，尋找我國經(jīng)濟(jì)新的增長點，緩解“大城市”病，隨著中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的逐步實施，國家勢必會對中西部地區(qū)在資金、技術(shù)、人才、科技等方面給予大力支持。政策產(chǎn)生的拉力會吸引著中西部地區(qū)的農(nóng)村人口優(yōu)先選擇在當(dāng)?shù)鼗蚓徒l(fā)展，進(jìn)而推動中西部地區(qū)的就近城鎮(zhèn)化。

(2)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拉力。我國東部地區(qū)發(fā)展較早，在工業(yè)化的推動下，城市獲得迅速發(fā)展，資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等在東部地區(qū)達(dá)到飽和，引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問題，勞動力成本也在逐漸提高，我國東部地區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型。為了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，勢必會向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移在本地區(qū)失去優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。而相對于中西部地區(qū)來說，這些產(chǎn)業(yè)仍具有優(yōu)勢，可以利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的先進(jìn)技術(shù)、科技人才、管理經(jīng)驗等優(yōu)勢。2010年9月《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，近幾年國務(wù)院會議都對向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了規(guī)劃和指導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)或一個城市發(fā)展的重要支撐，中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化最關(guān)鍵的就是要有產(chǎn)業(yè)的支撐，有了產(chǎn)業(yè)才會解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，才能獲得經(jīng)濟(jì)效益，才能進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村人才能真正在“家門口”過上城里人的生活。

(3)就近轉(zhuǎn)移成本低的拉力。就近城鎮(zhèn)化具有的明顯優(yōu)勢就是中西部農(nóng)村人無論是生活成本還是時間成本都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于遠(yuǎn)距離遷移到東部發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市進(jìn)行城鎮(zhèn)化的成本。首先，在小城鎮(zhèn)落戶相對容易，房價低，多數(shù)農(nóng)村人可以負(fù)擔(dān)得起，衣食住行等生活成本也較低，具有成本相對較低質(zhì)量較優(yōu)的教育資源。其次，不用花大量的時間和精力在來回奔波的路途上，可以大大緩解春運的壓力，“候鳥式”的大規(guī)模人遷徙現(xiàn)象也會逐漸消失。再次，農(nóng)村勞動力回流，轉(zhuǎn)而就近城鎮(zhèn)化，農(nóng)村“空心化”“留守老人”“留守兒童”和“留守婦女”等農(nóng)村問題也可以迎刃而解，才能真正能實現(xiàn)《禮記·禮運篇》所講的:“老有所依，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)?！弊詈螅亦l(xiāng)附近的中小城市或小城鎮(zhèn)雖然在各方面不如東部發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市的現(xiàn)代化程度高，但是各方面的基礎(chǔ)設(shè)施較全面，交通便利，自然環(huán)境和生活環(huán)境相對較好。從人口消耗方面來說，由于人口壓力較小，沒有超過小城鎮(zhèn)的環(huán)境承載力，就近城鎮(zhèn)化的人口可以體驗到在城市生活的幸福感。

以上論述的異地城鎮(zhèn)化的推力、農(nóng)村社會問題的推力以及國家政策的拉力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拉力、就近轉(zhuǎn)移成本低的拉力就共同構(gòu)成了就近城鎮(zhèn)化的動力因素。

(二)就近城鎮(zhèn)化過程的阻力(障礙)因素分析

引導(dǎo)中西部地區(qū)約“1億人”就近城鎮(zhèn)化是黨和國家高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略選擇，必定會在平衡東中西發(fā)展差距、增加中西部地區(qū)人民的收入、提升中西部地區(qū)人民生活水平等方面發(fā)揮重大作用。但是要取得理想的效果，就必須認(rèn)清就近城鎮(zhèn)化道路中的障礙，尋找原因，破除障礙，方能使中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)。

1．戶籍壁壘障礙

戶籍制度是城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，嚴(yán)重限制了人口流動，尤其對我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成巨大的負(fù)面影響。具體來說戶籍壁壘具有以下幾點不足:第一，對農(nóng)民身份的質(zhì)疑，存在分等級嫌疑，政治權(quán)利不對等，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民選舉“同票同權(quán)”之前更為明顯。第二，戶籍制度與社會保障、醫(yī)療保障、教育資源、公共福利等掛鉤。外來勞動力為城市的建設(shè)與發(fā)展奉獻(xiàn)了最好的年華，而到養(yǎng)老階段卻只能由原籍負(fù)擔(dān)。不僅外來勞動力養(yǎng)老無法得到保障，而且進(jìn)一步拉大了不同地區(qū)的發(fā)展差距。第三，與戶籍制度相配套的管理制度僵化，裙帶關(guān)系根深蒂固，強(qiáng)化了政府對人的管理思想束縛，使得“尋租”行為盛行，人口流動阻力重重。

2．土地流轉(zhuǎn)不順暢的障礙

土地能否順暢的流轉(zhuǎn)是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)節(jié)點。當(dāng)前，我國土地流轉(zhuǎn)方面存在諸多問題:首先，規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。我國的農(nóng)業(yè)用地或宅基地呈“碎片化”狀態(tài)，同一片土地由不同的農(nóng)戶經(jīng)營或使用，關(guān)系不容易協(xié)調(diào)，使得承包人承包的土地規(guī)模小。而且農(nóng)田水利設(shè)施較差，農(nóng)業(yè)科技水平較低，機(jī)械化水平低，規(guī)?；?jīng)營成本高，導(dǎo)致規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。其次，具體的流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地多在各個農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，多以口頭約定，沒有書面合同，或者合同的各項條款不明確，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)很多問題。再次，基層政府和農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不足?；鶎诱ぷ魅藛T對于國家的土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)、方式等研究不深、宣傳引導(dǎo)不力，亂征亂占農(nóng)民土地，無法保證城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的權(quán)益。另外由于我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明影響深遠(yuǎn)，土地是生存的根本，農(nóng)民群體仍具有濃厚的小農(nóng)思想和較強(qiáng)的戀土觀念，土地的流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，同時對國家土地流轉(zhuǎn)政策的關(guān)注度也不高。

3．基層政府治理權(quán)限不足的障礙

就近城鎮(zhèn)化由國家層面制定宏觀政策，逐層到地方展開實施，地方各級政府擁有的權(quán)限不同，而基層的鎮(zhèn)級政府權(quán)限較小。首先，在社會經(jīng)濟(jì)管理方面，各項資金的使用權(quán)限、用地權(quán)限受上級政府的限制，無法根據(jù)自身具體的需求安排資金的撥付與使用，無法有效合理地規(guī)劃土地的使用。在發(fā)展決策權(quán)和綜合執(zhí)法權(quán)等方面權(quán)限十分有限。其次，管理體制不順。不同部門之間有不同的權(quán)限，而且職能重疊交叉，鎮(zhèn)級政府各部門又不具備審批權(quán)限，協(xié)調(diào)難度大。

4．資金不足的障礙

就近城鎮(zhèn)化需要大量的資金用于支持城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面，資金的不足嚴(yán)重阻礙了就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面，我國實行分稅制后，財政收入大部分收歸中央，導(dǎo)致地方財政收入減少，而靠國家的資金支持力度有限。另一方面，缺乏融資平臺，資金籌集渠道單一。中西部地區(qū)融資十分困難，中小企業(yè)資金不足，自身難保;商業(yè)銀行和政策性金融機(jī)構(gòu)在小城鎮(zhèn)或農(nóng)村的網(wǎng)點分布少，可融資金少之又少。

5．城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不合理的障礙

就近城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)同樣存在很多問題:第一，形式主義嚴(yán)重，“造城”現(xiàn)象普遍存在，不注重發(fā)展實際，盲目學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)住房、商業(yè)區(qū)、休閑區(qū)，不尋求群眾參與，導(dǎo)致許多建設(shè)荒廢。第二，規(guī)劃建設(shè)缺乏遠(yuǎn)見。對城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)只注重眼前人口的承載力，忽視未來人口的變動。只注重公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，忽視其可利用的效度。第三，缺乏特色。在城鎮(zhèn)建設(shè)中只要清一色的高樓大廈，條條大路通天，不能根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒌貏?、文化特色來?guī)劃建設(shè)，而且對傳統(tǒng)村落、古建筑缺乏保護(hù)，使十分珍貴的歷史和文化遺產(chǎn)遭到破壞。

6．產(chǎn)業(yè)支撐不足的障礙

在前文已經(jīng)提到產(chǎn)業(yè)對于城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展是至關(guān)重要的。這一點基層政府也認(rèn)識到了，但是沒有找到正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)向，或者說發(fā)展的產(chǎn)業(yè)并不能為當(dāng)?shù)靥峁┳銐虻木蜆I(yè)崗位。而就近城鎮(zhèn)化過程中勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)最需要的就是就業(yè)崗位。從目前的調(diào)查研究來看，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展多由政府主導(dǎo)，但是政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色都不明顯:首先，清一色的重化工業(yè)、鋼鐵業(yè)。目前我國鋼鐵生產(chǎn)過剩，鋼鐵行業(yè)效益較低，且對勞動力的吸納能力較低。其次，房地產(chǎn)一直是政府大力支持的行業(yè)，但是在提供就業(yè)崗位、城市服務(wù)功能等方面發(fā)揮的作用較弱。

7．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題的障礙

農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或合并到農(nóng)村社區(qū)集中居住，但部分農(nóng)民仍會從事相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是其獲得收入的主要途徑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展存在的問題會阻礙就近城鎮(zhèn)化。首先，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平總體較低。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)田水利設(shè)施不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，同時新生代農(nóng)民工幾乎沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗，無法實施大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植、加工，也無法解決遠(yuǎn)距離的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求“錯位”。由于市場信息不暢通，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求之間有難以調(diào)和的矛盾，供給結(jié)構(gòu)與需求失衡，與消費者脫節(jié)，使得農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，“谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民”。再次，我國特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不明顯，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低且成本高，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，銷售渠道單一，使得效益低下。這些都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題的表現(xiàn)，制約農(nóng)民獲得更多的收入，影響他們轉(zhuǎn)移之后生活的幸福程度，是農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后或要進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)必須要解決的問題。

四、破除或削弱阻力因素的對策建議

(一)宏觀體制設(shè)計

此處宏觀體制設(shè)計主要是指國家或政府層面為保障中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)而設(shè)計或者制定的具體措施，從而破除或削弱就近城鎮(zhèn)化過程中的障礙。

1．加快戶籍制度變革，破除壁壘

首先，實施差別化落戶政策。就近城鎮(zhèn)化過程中為了保障就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口獲得同城鎮(zhèn)人口相同的受教育機(jī)會、享受相同的社會醫(yī)療、社會保障和公共服務(wù)，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，對不同規(guī)模的城市實行有差別的落戶政策。其次，淡化城鄉(xiāng)戶籍烙印，消除城鄉(xiāng)戶籍身份的差異，給予農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益和待遇，取消種種限制。再次，根據(jù)城鎮(zhèn)的綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。最后，建立居住證制度和健全人口信息管理制度。

2．深化土地流轉(zhuǎn)制度變革，暢通土地流轉(zhuǎn)

首先，加快落實農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民更多的占有、使用、轉(zhuǎn)讓、承包、抵押擔(dān)保的權(quán)力，讓土地可以有序、自由流轉(zhuǎn)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。同時要保障農(nóng)村宅基地的用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度。其次，規(guī)范具體的土地流轉(zhuǎn)行為，建立健全相關(guān)的法律規(guī)范，健全爭議協(xié)調(diào)裁決制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。再次，提高基層政府對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，基層政府應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹國家土地使用的相關(guān)法律和法規(guī)。通過進(jìn)一步立法細(xì)化對土地使用、流轉(zhuǎn)的規(guī)定，建立相應(yīng)的規(guī)范體系。通過土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，真實確保農(nóng)民的權(quán)益，不亂占、亂征農(nóng)民的土地，使土地得到優(yōu)化配置與利用。

3．創(chuàng)新基層治理——強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)

“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”由費孝通先生率先提出，后來演變?yōu)閲覒?zhàn)略。小城鎮(zhèn)的發(fā)展在城鎮(zhèn)化過程中至關(guān)重要，小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開基層政府的有效治理。但是，目前我國小城鎮(zhèn)“權(quán)小責(zé)大”，無法施展拳腳，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)就是要解決這一問題:首先，下放審批權(quán)、財政權(quán)、發(fā)展決策權(quán)和綜合執(zhí)法權(quán)。對鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、項目的投資建設(shè)根據(jù)具體實際由鎮(zhèn)級政府自行審批;加強(qiáng)鎮(zhèn)級政府的財稅自主權(quán)及上級財政轉(zhuǎn)移支付的自由分配使用權(quán);自主決定本級政府轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)的管理。其次，理順管理體制，明確政府各部門的權(quán)限職能，加強(qiáng)溝通與合作。

王景新、龐波介紹了溫州“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的案例。溫州市強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的主要內(nèi)容是擴(kuò)大鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限:一是加大對鎮(zhèn)級政府的政策支持力度，包括用地支持、財政支持、項目支持和擴(kuò)大縣(市)派駐強(qiáng)鎮(zhèn)部門的權(quán)限;二是建立工作平臺，成立城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊、鎮(zhèn)審批服務(wù)中心、鎮(zhèn)土地儲備中心、鎮(zhèn)招標(biāo)中心;三是理順管理體制，鎮(zhèn)級政府的主要干部參加縣級或市級的主要會議，縣或市派駐鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)縣主管授權(quán)，分局實行自主審批、處罰等。［2］99

4．打造多元融資平臺，拓展融資渠道

各項資金不足使就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩，若不能突破這一障礙，可以說就近城鎮(zhèn)化很難實現(xiàn)?？紤]到我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，中央對就近城鎮(zhèn)化的資金投入度有限，不能只靠政府財政支持?，F(xiàn)提出以下幾點建議:首先，政府應(yīng)打造融資平臺，建設(shè)規(guī)范透明的融資機(jī)制(比如融資擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行等)，讓企業(yè)、金融性機(jī)構(gòu)、民間資本有渠道參與進(jìn)來。地方政府還可以發(fā)行債券，融集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。其次，與金融部門加強(qiáng)合作，爭取金融部門的支持。農(nóng)村信用合作社和中國郵政儲蓄在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村分布較多，發(fā)揮作用較大，可以爭取他們的支持。同時爭取大的商業(yè)銀行的支持。再次，引入公司合營的PPP模式，政府與企業(yè)展開合作，可以以土地使用權(quán)作價讓公司入股，融集企業(yè)資金展開對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和公共設(shè)施的建設(shè)。

王景新、龐波對德州市“兩區(qū)同建”的融資模式進(jìn)行了研究。德州市通過整合市場、社會組織、政府的資源，多渠道籌集“兩區(qū)同建”資金。比如設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、民間資本管理公司、投融資擔(dān)保公司。政府搭建這些平臺，動員社會資本參與，引導(dǎo)企業(yè)參與，整合各類資金。［2］21－22

5．優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，注重功能建設(shè)，彰顯特色

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，不是簡單地“房地產(chǎn)化”。要充分認(rèn)識到農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)之后會引發(fā)的各種問題，要立足未來，規(guī)劃長遠(yuǎn)。因此，在城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)把握幾個要點:首先，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，集約高效。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境的承載力，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)功能區(qū)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。同時要優(yōu)化內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展，提高空間利用率。其次，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，注重功能建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)是為了服務(wù)居民、方便居民。公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的運行都要以生態(tài)文明、綠色低碳為指導(dǎo)理念。再次，傳承文化，彰顯地方特色。在城鎮(zhèn)建設(shè)中一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦?、地勢、氣候、自然景觀等自然條件和當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)、古建筑群落等人文條件進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，彰顯本地的特色，還可以以此拓展旅游資源，切忌“一刀切”。

石英華、孫家希在對湖北省十堰市就近城鎮(zhèn)化調(diào)研的基礎(chǔ)上總結(jié)了十堰市的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè):一是注重總體規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，十堰市發(fā)展注重整體規(guī)劃先行，注重結(jié)合自身情況，明確定位，制定清晰的中長期城市發(fā)展規(guī)劃。二是在中長期規(guī)劃的引領(lǐng)下，十堰市現(xiàn)行的規(guī)劃主要包括“一城兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略、“一核多支點”戰(zhàn)略格局和“五城連創(chuàng)”建設(shè)目標(biāo)，每個戰(zhàn)略和目標(biāo)針對不同方面的建設(shè)與發(fā)展。三是堅持“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，就是既注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)又注重保護(hù)歷史和文化。［7］

(二)微觀市場主導(dǎo)

上文介紹了破除戶籍壁壘、土地流轉(zhuǎn)問題、基層治理權(quán)限不足、資金不足、城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理五大障礙因素的政府宏觀制度設(shè)計。當(dāng)然，這其中市場應(yīng)發(fā)揮的作用是不可忽視的?！秶倚滦统擎?zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2104～2020)》明確指出在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)的原則。堅持使市場在資源配置中起決定性作用，使城鎮(zhèn)化成為市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程［8］。在此主要論述更應(yīng)該發(fā)揮市場主導(dǎo)作用來破除產(chǎn)業(yè)支撐不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的障礙。

1．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐——用企業(yè)家精神引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村勞動力從“候鳥式”遷移到就近在家門口就業(yè)或致富，怎么才能實現(xiàn)?在就近城鎮(zhèn)化過程中一座城鎮(zhèn)究竟該由誰選擇發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)呢?這個產(chǎn)業(yè)如何能持續(xù)發(fā)展下去真正發(fā)揮強(qiáng)有力的支撐作用?

下面依次回答這幾個問題:對于第一個問題的回答是肯定的——靠產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要動力，因為隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，那么就需要勞動力來滿足崗位需求。對于農(nóng)村勞動力來說要想實現(xiàn)在家門口就業(yè)，充足的就業(yè)崗位是必要條件。大發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。因此，要支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)等具有較強(qiáng)吸納勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村勞動力有在家門口或就近就業(yè)的機(jī)會。

對于第二個問題的回答是:讓企業(yè)家選擇發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。首先，從目前來看，由于我國中西部地區(qū)自然資源較豐富，中西部區(qū)的政府多主導(dǎo)利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展一些高耗能行業(yè)，同時傾向于發(fā)展金融、房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)，這些行業(yè)要么是經(jīng)濟(jì)效益不好，要么就是提供就業(yè)崗位少或為城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)揮具體的服務(wù)功能不足。之所以讓企業(yè)家來選擇發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，因為企業(yè)家可以敏銳地發(fā)現(xiàn)市場需求，創(chuàng)造市場，敢于創(chuàng)新，著名的企業(yè)家如喬布斯、宗慶后、曹德旺等正是基于對市場的把控企業(yè)才會做大做強(qiáng)。熊彼特也在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中指出企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人。他們有敏銳的市場洞察力，目光長遠(yuǎn)，能充分了解市場需求，選擇合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在中西部就近城鎮(zhèn)化過程中，同樣需要企業(yè)家精神來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府只需要引導(dǎo)、鼓勵那些能提供更多就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)，營造一種公平的競爭環(huán)境，讓市場上的企業(yè)家去做出選擇。其次，實體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國家的本錢，只有實體經(jīng)濟(jì)才能保證提供足夠多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造物質(zhì)財富，豐富和改善人民生活。目前，我國實體經(jīng)濟(jì)重重壓力，實體企業(yè)面臨“死亡稅率”“產(chǎn)業(yè)空心化”，瀕臨崩潰。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力振興實體經(jīng)濟(jì)。

對于第三個問題的回答是:“內(nèi)外兼修”，推進(jìn)產(chǎn)城融合。在中西部就近城鎮(zhèn)化過程中，最需要重視和發(fā)展的就是產(chǎn)業(yè)，以我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢著力支持企業(yè)家發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，如能源資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)等。削減實體經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)，農(nóng)村勞動力回流，充分利用中西部地區(qū)人力成本較低的優(yōu)勢。尤其要鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，在國家重視創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的大形勢下，中西部企業(yè)要抓住這個機(jī)遇，在承接?xùn)|部優(yōu)勢的同時，更要從自身革新開始，要不斷調(diào)整或改革自身，以適應(yīng)社會和市場發(fā)展的需要，充分釋放企業(yè)的活力，這樣才可能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，提高人民生活水平。這樣中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就有了政策與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外部動力和企業(yè)家戰(zhàn)略抉擇與自我創(chuàng)新的內(nèi)部動力，外部動力和內(nèi)部動力共同作用，那么就使得城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)獲得了可持續(xù)發(fā)展的動力，真正推動產(chǎn)城融合，才能夠充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的支撐作用。

2．破解農(nóng)業(yè)難題——以市場引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是我國解決農(nóng)業(yè)問題的有力措施，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮市場的主導(dǎo)地位更有利于農(nóng)業(yè)問題的解決，破除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的障礙，從而順利推進(jìn)中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。首先，以市場為引導(dǎo)，繼續(xù)完善土地“三權(quán)分置”辦法，盤活土地要素，讓土地可以在市場上自由流轉(zhuǎn)，使有條件發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營;科技興農(nóng)，盤活科技要素，使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)入市場更有效的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù);培養(yǎng)新型農(nóng)民，盤活人力要素，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的需要。其次，以市場需求引導(dǎo)供給，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展思路。要以市場需求、消費為出發(fā)點，不斷調(diào)整生產(chǎn)，充分了解市場信息，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正成為市場經(jīng)營主體。再次，注重市場導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足市場需要，糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物種植、飼養(yǎng)原料生產(chǎn)三種農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅要利用國內(nèi)市場，還要利用國際市場，生產(chǎn)和培育有特色的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高生產(chǎn)效益。

［1］2014 年政府工作報告［EB/OL］．［2017 －09 －15］．http://lianghui．people．com．cn/2014npc/n/2014/0305/c376646 －24535026．html．

［2］王景新，龐波．就近城鎮(zhèn)化研究［M］．北京:中國社會科學(xué)出版社，2015．

［3］中國社會科學(xué)網(wǎng)．中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報告［EB/OL］．［2017－09－15］．http://www．cssn．cn/jjx/jjx_dt/201403/t20140319_1035577．shtml．

［4］2016 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告［EB/OL］．［2017 －09 －15］．http://www．stats．gov．cn/tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334．html．

［5］于水，姜凱帆，孫永福．“空心化”背景下農(nóng)村外出勞動力回流意愿研究［J］．華東經(jīng)濟(jì)管理，2013(11):97－101．

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